云南軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展思路及對策研究

軌道交通產(chǎn)業(yè)具有技術含量大、資金投入密集、產(chǎn)業(yè)帶動性強、吸納就業(yè)人數(shù)多等特征，是國家重要戰(zhàn)略資源和重大民生工程，也是“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)合作的重要組成部分。通過自主研發(fā)、積極創(chuàng)新以及配套引進，我國的軌道交通裝備技術取得了一系列重大突破，在多項關鍵指標上處于世界領先地位，尤其以高速動車組、整車系統(tǒng)集成、重載貨車、地鐵車輛牽引、電源控制系統(tǒng)、大功率機車等為代表的軌道交通裝備產(chǎn)品已達到世界級先進水平。2018年云南省發(fā)布《關于著力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出以信息化、智能化、數(shù)字化、自動化為發(fā)展方向，推動軌道交通設備、鐵路養(yǎng)護設備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造經(jīng)濟增長新引擎。因此，立足云南實際，搶抓軌道交通裝備制造發(fā)展黃金期，研究云南軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展思路及策略具有重要現(xiàn)實意義。

一、云南加快發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)的有利條件

（一）強勁的市場需求。由于軌道交通與其它交通工具相比具有減輕城市擁堵壓力、安全系數(shù)高、快捷便利和重塑城市景觀面貌的作用，隨著城市規(guī)劃的革新與市政建設的加速，軌道交通有望成為今后一段時期城市基礎設施建設投資的新增長點。2017年，我國開通軌道交通運營的城市達到34個，線路長度5033公里，完成投資4762億元。預計到2020年將突破六千公里，投資超過四萬億，帶動相關產(chǎn)業(yè)可達十萬億。由此可見，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場需求。當前，云南正加速推進建設國家高鐵和滇中地區(qū)軌道交通， 2017年鐵路完成投資207.3億元，在建規(guī)模2365公里，地鐵完成投資155億元，在建規(guī)模263.75公里。2018年云南省發(fā)改委批復了14個城市軌道交通項目，其中包含昆明、昭通、曲靖、陸良、大理、麗江、西雙版納、瀘水、臨滄等多個有軌電車項目。同時，聯(lián)通周邊國家基礎設施建設提速，中老玉磨鐵路、中緬大瑞鐵路，廣大鐵路擴能改造等項目取得重大突破。可以預判，隨著“一帶一路”共建共享基礎設施建設不斷推進，東南亞、中南半島和南亞國家的軌道交通市場需求量也將持續(xù)大幅增加。

（二）產(chǎn)業(yè)轉型實際需要。當前，云南正處于城市化進程加速、工業(yè)結構重型化、工業(yè)資本密集化的發(fā)展階段，對基礎設施建設、能源開發(fā)利用、裝備制造升級等需求持續(xù)擴大，以大數(shù)據(jù)、人工智能為特征的產(chǎn)業(yè)轉型升級持續(xù)推進，為裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來新的空間。今后一段時期，把軌道交通裝備制造業(yè)作為云南重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚資源、集中精力加以打造，使之成為云南新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、全要素生產(chǎn)率提升的重要推手和增長引擎，將為云南高質量跨越發(fā)展提供堅實的發(fā)展基礎和拓展平臺。

（三）扎實的技術底蘊。100年前，中國的第一條通國外米軌鐵路在云南建成；上世紀60年代，世界上地質結構最復雜、建設難度最大的成昆鐵路鐵建成通車。經(jīng)過幾十年的發(fā)展積累，云南從事軌道交通裝備研發(fā)設計、鐵道勘察的企業(yè)、科研院所等已有較強實力。目前，云南有軌道交通企事業(yè)單位30多家，其中規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)15家，為云南發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)提供了堅實的技術支撐。

二、云南軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展存在的困難

（一）產(chǎn)業(yè)配套能力不健全。目前，云南在軌道交通產(chǎn)業(yè)關鍵基礎材料、核心零部件、生產(chǎn)工藝等方面存在短板，尤其是牽引傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等部分關鍵技術環(huán)節(jié)和重要零部件研發(fā)方面仍然薄弱，產(chǎn)品本地化配套率低，配套能力不足。政企共性技術和基礎性研究及需求不足，新型產(chǎn)品技術的推廣應用極其困難。對于部分技術含量高的零部件只能依靠外地企業(yè)配套，無法進入整體的產(chǎn)業(yè)采購體系，獲得配套發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)服務發(fā)展平臺建設滯后。目前，云南面向裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設的產(chǎn)品和技術研發(fā)系統(tǒng)、檢測和質量認證系統(tǒng)、人才教育培訓系統(tǒng)、先進物流配送系統(tǒng)、產(chǎn)品推介系統(tǒng)、金融系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務平臺建設落后，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術創(chuàng)新不足，在資源共享、聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)品對接等方面存在障礙，難以有效實現(xiàn)資源互補，協(xié)同破解關鍵共性技術問題。加之各種條塊分割關系嚴重阻礙了關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)系，如中央企業(yè)、地方企業(yè)屬性差異致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作難以實現(xiàn)，配套鏈接渠道不夠暢通，集聚擴散優(yōu)勢效應未能得到充分發(fā)揮，資源整合優(yōu)化能力和效果不佳。

（三）行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展不完善。目前，云南軌道交通裝備制造行業(yè)存在規(guī)模小、技術優(yōu)勢不明顯、生產(chǎn)分散等問題。尤其是能支撐和帶動行業(yè)發(fā)展的大型骨干龍頭企業(yè)較少，現(xiàn)有企業(yè)與同行業(yè)知名生產(chǎn)企業(yè)及配套生產(chǎn)基地相比仍有較大差距。同時，缺乏通過資本市場參與吸納整合先進技術、先進企業(yè)的經(jīng)驗和實力，尚未形成較好的品牌效應。加之企業(yè)內部存在改革力度不足、缺乏現(xiàn)代化管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制僵化、管理效率低等問題，嚴重制約了云南軌道交通裝備制造業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）產(chǎn)業(yè)人才支撐不充分。目前，云南軌道交通發(fā)展的管理人員、研發(fā)人才嚴重不足，本地高等院校、研究機構、高職高專設立的專業(yè)中，先進制造業(yè)、電子設備制造、電力裝備、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等專業(yè)還比較薄弱。同時相關行業(yè)產(chǎn)學研體系沒有真正建立，相關培訓機構未能起到彌補培訓空缺漏洞的作用，導致專業(yè)技術人才引不進，已引進的人才留不住。加之高精度加工和高級技工嚴重短缺，導致很多高精加工做不了，低級加工做不好，配套訂單大量流失。

三、云南軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展思路

目前，云南軌道交通建設正處于加速發(fā)展的重要時間窗口，軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展也正在尋求突破口，需要以產(chǎn)業(yè)價值鏈定位方向，以市場需求找準突破口，以高質量發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以供應鏈創(chuàng)新培育新動能，著力瞄準兩種需求，牢牢抓住兩個市場，走出云南軌道交通裝備制造業(yè)高質量發(fā)展的新路子。

（一）以產(chǎn)業(yè)價值鏈定位發(fā)展新格局。軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)具有典型的“以銷定產(chǎn)”及“高技術”特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞軌道交通工程建設項目，并由此形成以技術研發(fā)設計、配套裝備制造、項目勘察設計、建設工程施工、配套生產(chǎn)服務、產(chǎn)品運營維護為主線的產(chǎn)業(yè)價值鏈和生產(chǎn)鏈，構建以軌道交通項目為鏈頭，裝備制造領域為主環(huán)，運營維護為終端環(huán)節(jié)的完整體系。

（二）以高端裝備制造作為發(fā)展新突破。以供給側結構性改革為導向，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈本地化的配套需求，緊緊抓住新型軌道交通發(fā)展機遇，以城軌機車關鍵零部件、大型機械和養(yǎng)護設備、自動控制系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、網(wǎng)絡控制和數(shù)據(jù)采集通信系統(tǒng)等作為突破口，實現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)從局部制造向整體開發(fā)、關鍵技術突破、集成開發(fā)的跨越，引領云南后高鐵時代城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（三）以生態(tài)圈培育構建發(fā)展新環(huán)境。借鑒自然生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)鏈理念，按照信息流轉的鏈式關系，引導專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集中，配套服務體系集聚，協(xié)作關聯(lián)企業(yè)集群，構建具有適應性的若干微觀生態(tài)鏈，進而演化出核心產(chǎn)業(yè)層、配套服務層、要素支撐層、空間載體層互動融合良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)軌道裝備從研發(fā)、制造、運維、金融、租賃、物流配套等完整的專業(yè)化增值服務，助推軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（四）以拓展周邊市場作為發(fā)展新方向。軌道交通作為現(xiàn)代綜合公共交通體系的重要組成部分，具有運輸量大、經(jīng)濟快捷、方便出行、能源消耗低、準點準時等特征，加快發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)，既是服務和融入“一帶一路”倡議的客觀需要，也是充分發(fā)揮云南地緣優(yōu)勢，布局南亞東南亞周邊市場，實施“走出去”戰(zhàn)略的重要命題。

四、加快云南軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）積極爭取國家政策扶持。由于歷史欠賬和自然環(huán)境條件制約，云南在鐵路通道建設及軌道交通配套裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面嚴重不足。積極爭取規(guī)劃項目更多地納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，爭取國家在云南鐵路建設資金投入上給予傾斜，針對軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新工藝出臺專項扶持政策，一方面能滿足云南基礎設施建設需要，另一方面也為云南培育發(fā)展軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)提供政策支持和市場環(huán)境，從而為云南構建連接中南半島的鐵路運輸大通道，更好服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。

（二）加快構建軌道交通裝備制造新型產(chǎn)業(yè)鏈。

以昆明、玉溪和滇中新區(qū)為主陣地，提升昆明、玉溪制造業(yè)核心能力，構筑產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品系列化、產(chǎn)城一體化的云南先進裝備制造產(chǎn)業(yè)新高地。重點聚焦產(chǎn)業(yè)鏈與城市發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為突破口，大力推動軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)與智能制造的高效銜接與深度融合，構建高端裝備制造業(yè)新型產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)智能化改造，積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，用高端裝備制造業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)，使其成為推動高質量跨越發(fā)展的強大動力。

（三）打造裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新聚集地。按照模塊化、輕量化、譜系化基本特征，加快研發(fā)軌道裝備制造業(yè)新一代先進適用型材料及產(chǎn)品。建設國家級、省級軌道交通裝備重點工程實驗室、工程制造研發(fā)中心，構建區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺，建立研發(fā)設計總部。加強產(chǎn)學研合作，與相關研究機構開展軌道交通重大關鍵技術的聯(lián)合研究、重點攻關，打造軌道交通裝備制造創(chuàng)新成果轉化基地，構建企業(yè)與學院之間的溝通交流平臺，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（四）多渠道籌措建設資金。加快推進制造產(chǎn)業(yè)基金發(fā)起設立工作，努力吸引更多的社會資金投入裝備制造業(yè)。發(fā)揮工業(yè)轉型升級引導基金作用，與國內外投行和優(yōu)秀金融機構合作，配套設立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)子基金，重點支持軌道交通產(chǎn)業(yè)核心制造環(huán)節(jié)、關鍵零配件、技術升級項目建設。積極引入PPP機制，探索BT、BOT、LBO、O&M、TOD等多種投融資操作形式，以股權、債權、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等形式，尋求公共部門與私人部門間的多方合作。鼓勵商業(yè)銀行建立鐵路建設資金池，用好銀行的單一股權投資計劃。

（五）健全人才支撐體系。實施人才整體開發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批具有世界先進水平的人才梯隊和創(chuàng)新團隊。構建“干中學”和“學中干”的人才供應鏈與管理培養(yǎng)體系，建設人才培養(yǎng)基地與人才儲備庫，為企業(yè)“就地取材”提供便利。鼓勵企業(yè)通過實施高薪、期權期股、技術入股等提升吸引人才的競爭力。加強人力資本和人才資源的開發(fā)力度，以共享精神鼓勵人才合理流動，提高政策制度對人才的吸引力和凝聚力，創(chuàng)造機會和條件促進優(yōu)秀人才流向軌道交通裝備制造業(yè)，提升軌道交通裝備制造業(yè)持續(xù)競爭力。

（六）大力發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)。積極推動裝備制造服務型示范企業(yè)培育計劃，建立工業(yè)設計中心。實施企業(yè)上云計劃，加快網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、在線增殖服務等新的模式。以信息技術整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)與服務環(huán)節(jié)的無縫銜接，推動業(yè)務流程再造、商業(yè)模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)借助信息技術，更新服務方法、提升服務效率，形成集創(chuàng)新設計、系統(tǒng)集成、協(xié)同管理、監(jiān)理咨詢于一體的鏈式增值服務。培育一批生產(chǎn)性服務業(yè)示范企業(yè)，從需求角度出發(fā)推進技術的創(chuàng)新融合，推動企業(yè)從單一的產(chǎn)品供應商向具有全產(chǎn)業(yè)鏈模式的方案提供商轉變，提高產(chǎn)業(yè)融合緊密度。