邊疆城市安全風險治理中的輿論引導

隨著國際、國內安全形勢的變化，國家、地區面臨的安全環境和安全形勢發生了深刻而顯著的變化。邊疆城市安全風險治理需要從以往軍事安全和政治安全為主要內容的“傳統安全”[1]問題轉向包括恐怖主義、國民安全、生態安全、環境安全、衛生安全、經濟安全、糧食安全、文化安全、信息安全等多領域在內的“非傳統安全”[2]問題。非傳統安全問題的凸顯，加大了邊疆地區城市安全風險。邊疆民族地區特殊的區位、滯后的經濟發展現狀以及相對惡劣的自然環境等特點又在一定程度上加大了風險治理的難度。2019年1月21日，習近平同志在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話時強調，深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。[3]習近平同時指出，防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。[4]在邊疆城市安全風險治理中要做到未雨綢繆，政府輿論引導工作必須先行。

據中國互聯網絡信息中心發布的第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，我國網民規模為8.29億，其中手機網民占比達98.6%。[5]習近平同志在中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習時指出，要堅持移動優先策略，建設好自己的移動傳播平臺，管好用好商業化、社會化的互聯網平臺，讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。[6]科學有效的輿論引導是風險防控的關鍵環節，重視地方政府城市安全的輿論管理體系建設，增強公眾的安全風險防控意識和行為能力，才能保障邊疆城市的安全發展。

一、注重前瞻性的輿論引導工作

2018年10月28日，重慶市萬州區一公交車墜江，釀成13人死亡、2人失蹤的慘劇。究其原因，只因一乘客錯過下車地點，要求司機中途停車，因該處無公交車站，司機未停車。乘客生氣繼而不斷指責，司機多次解釋未果，雙方爭執逐步升級，并相互言語攻擊，直至最后情緒失控、展開互毆，最終導致車輛失控墜入江中。[7]類似事件不止一二。2018年10月29號（時隔重慶公交車墜江僅一天），北京一公交車上，一名乘客因坐過站后要求司機停車被拒，抄起整箱牛奶，多次砸向司機，致使公交車與小轎車發生剮蹭，釀成險情[8]。2018年11月6日，江西南昌一乘客因坐過站要求公交司機臨時停車遭拒，乘客言語威脅并搶奪方向盤，拉扯司機。司機被迫緊急剎車，導致一名女乘客摔傷[9]。2018年12月8日，云南曲靖一乘客強行拉拽公交車方向盤，幸而司機沉著靠停，未釀成不良后果[10]。雖然此類事件的緣由和造成的破壞程度不盡相同，但大體相同的是強悍而無理的個別乘客、最終難免憤怒的司機、多數時候漠然的乘客。從公共安全的視角看，這類公眾缺乏起碼的公共空間安全意識。

當下，非傳統安全問題已經滲透到社會的各個層面，但從政府管理的層面看，一些地方政府對非傳統安全的特點認知還不夠深入，對社會風險的感知力不夠敏銳，對城市安全風險治理中輿論引導時間節點的調整不夠及時。邊疆城市安全風險治理中輿論引導作用應更多體現在風險防控階段引導社會組織、公眾對城市風險問題的關注和重視，而不是僅僅在危機狀態下的媒體應對和公共輿論引導。邊疆城市安全風險治理中的政府輿論引導工作應基于對“人的安全”與“公共安全”的高度關注，應建立在風險治理而非危機應對的維度上。輿論引導工作可以從三個方面切入。

第一，用正確的輿論引導公眾行為，提高城市公共領域安全性。通過不同的輿論平臺引導公眾關注城市公共安全領域當中的突出問題，如城市交通安全、城市衛生安全、城市食品安全、城市住宅安全、商場學校等等人群聚集區的公共安全隱患問題，并通過媒體設置議題，不斷引導社會公眾深刻感知城市風險的普遍性，引發公眾思考在城市公共領域應采取怎樣的行為方式，公共空間的安全應該如何維護，公共生活中理性與自律的重要性和必要性等，帶動公眾風險意識的前置，影響公眾行為預設，減少和控制邊疆城市公共領域安全風險。

第二，加強經濟組織履行社會責任的自我意識引導，保障城市公眾生命安全。從“三鹿奶粉”事件到近年來的“假疫苗”事件，公眾的生命安全問題不斷凸顯。政府在為各類經濟組織營造良好營商環境的同時，需要加強其對社會責任、企業擔當認知度的輿論引導，讓經濟組織深刻意識缺乏社會責任、無視道義規則對公共安全的破壞和威脅，引導經濟組織加強行業自律與社會責任，最大程度保障城市公眾的生命安全。

第三，以政府行為引導公共輿論，形成社會共識，提高城市安全風險治理有效性。政府可以通過充分體現其在風險治理中的實際行動，為改善城市公共安全所做的工作和付出的努力，帶動和影響邊疆城市其它社會組織和更多公眾共同關注城市安全風險治理問題，激發邊疆城市其他社會組織、公眾個體在城市安全風險治理中的參與性，合力打造邊疆城市安全網絡系統，共同解決問題，促進邊疆城市安全從危機應對走向風險治理。

二、加強政府輿論引導的能力建設

第一，需要不斷加強城市安全風險信息管理的廣度和速度。城市是集社會政治、經濟、文化、科技和信息等為一體的功能中心，在非傳統安全環境下，政府要通過輿論引導控制城市風險，化解城市危機，就需要確立合作共贏的思路，建立有效的溝通、聯動體系，利用大數據和互聯網廣泛而快速地獲取涉及城市政治、經濟、文化、人口、環境等安全風險的信息。因此，不僅要加強邊疆各城市內部的信息聯通，還要加強邊疆各城市間、邊疆城市與外部環境的信息聯動與溝通。要在充分利用既有的信息網絡渠道和硬件系統的基礎上拓展思路，通過政府與社會的互動，獲得更多的合作與支持，調動更廣泛的社會資源，拓寬信息渠道。

第二，需要不斷加強城市安全風險研判的及時性和準確性。以政府輿論引導控制城市安全風險的關鍵在于對安全風險信息的研判。非傳統安全環境下的城市安全風險信息研判，必須更加注重對細節的關注，更加注重對包括自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全在內的多領域城市安全風險信息內在相關性的分析。同時，必須不斷加強城市安全風險分析、評估、研判體系和機制的建設，以問題為導向，樹立系統思維的理念，不斷加強城市安全風險研判的及時性和準確性，為保障政府輿論引導的前瞻性、預見性提供強有力的支持。

第三，需要拓寬輿論引導渠道、增強輿論引導有效性。長期以來，由于在應對突發事件過程中存在不同程度的政府處置不力、行為不當的問題，導致公共輿論對政府行為評價負面，始終影響著社會其他組織以及公眾對政府的信任度，削弱了政府輿論引導的有效性。新媒體時代，要有效發揮政府在城市安全風險治理中的輿論引導作用，政府的傳播理念亦須與時俱進。習近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調指出，隨著形勢發展，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局[11]。2019年1月25日，習近平在主持中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習時再次強調，全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰。[12]直面媒體發展的新業態，政府在邊疆城市安全風險治理的輿論引導中，更須拓寬輿論引導的渠道，創新輿論引導的方式，完善輿論引導的內容，真正發揮政府輿論的影響力。同時，注重提高領導干部的媒介素養，不斷提升與媒體、公眾溝通的能力，更好地整合資源，凝聚人心，提高政府的信任度，增強輿論引導有效性，提高邊疆城市風險治理能力。

注釋：

[1]余瀟楓等，非傳統安全概論.[M].杭州:浙江人民出版社，2006:34.

[2]余瀟楓等，非傳統安全概論.[M].杭州:浙江人民出版社，2006:51-55.

[3]習近平.省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式講話[BE/OL].新華網，2019-01-21.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/21/c_1124021712.htm.

[4]習近平.省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式講話[BE/OL].新華網，2019-01-21.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/21/c_1124021712.htm.

[5]C NNIC.第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[BE/OL].新浪網，2019-02-28.http://tech.sina.com.cn/zt_d/cnnic43/.

[6]習近平.加快推動媒體融合發展 構建全媒體傳播格局[BE/OL].人民網，2019-03-15.http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0315/c64094-30978511.html?tdsourcetag=s_pctim_aiomsg.

[7]重慶公交車墜江原因:乘客與司機爭執互毆致車輛失控[BE/OL].四川新聞網，2018-11-02.http://local.newssc.org/system/20181102/002542602.htm.

[8]北京一公交司機遭乘客突襲釀車禍!警方:已 刑 拘[BE/OL].百度，2018-10-31.http://baijiahao.baidu.com/s?id=1615846410168470530&wf r=spider&for=pc.

[9]乘客坐過站推搡司機并搶方向盤，網友:這是不要命了?[BE/OL].騰訊網，2018-11-21.https://new.qq.com/omn/20181121/20181121A0NRXZ00.

[10]云南首例搶奪公交方向盤案，被判4年6個 月 [BE/OL].搜 狐 網 ，2019-04-06.http://www.sohu.com/a/306312105_196843.

[11]習近平.堅持正確方向創新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力[BE/OL].新華網，2016-02-19.http://www.xinhuanet.com//politics/2016-02/19/c_1118102868.htm.

[12]習近平.中共中央政治局第十二次集體學習時的講話[BE/OL].中國政府網，2019-01-25.http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/25/content_5361197.htm.