大力發展現代農業 加快推進鄉村振興
——山東省赴日本舉辦鄉村振興與現代農業發展專題培訓班主要成果

8月18日至28日， 山東省委組織部組織部分市、縣（市、區）黨委、政府負責同志和省直部門業務骨干共17人，赴日本舉辦了鄉村振興與現代農業發展專題培訓班，取得了積極成效。

一、培訓收獲

培訓期間，學員們通過專題講座、案例分析、實地考察、現場教學和交流互動，圍繞日本現代農業發展、農業產業化、農村金融、鄉村旅游、農村環境整治、農業扶持政策等方面，進行了全面深入的學習研討。學員們進大學、到院所，觀市場、看農場，聽講座、察實情，做分析、找差距，全面了解把握日本農業農村發展的現狀、特點、主要經驗及我省的差距不足。通過培訓，學員們拓展了視野，更新了理念，對比了差距，增長了見識，進一步增強了加快打造鄉村振興齊魯樣板、加速推進現代農業發展的緊迫感、責任感和使命感，加快新舊動能轉換、加速建成農村小康社會的決心更大了、思路更清了、動力更強了、干勁更足了。

二、日本經驗

日本總面積37.8萬平方公里，耕地7300萬畝，都府縣每個農戶平均擁有的耕地面積不足27畝。種植面積最大的農作物是水稻，其他農作物還有豆類、蔬菜、水果、花卉以及少量小麥，畜牧業主要有肉牛、禽類和生豬，周圍海域盛產各種海產，農業對GDP的貢獻率為1%左右。

（一）農業現代化程度高，實現高質量高水平發展。一是組織化程度高。日本有全國統一、遍布鄉村、龐大的日本農業協同組織體系，不僅在農資供應、產品銷售、農副產品加工和農村金融方面提供服務，而且從事信用、保險、生產生活指導、醫療福利、鄉村建設和資產管理等活動。二是產業化水平高。日本從1979年開始推行“一村一品運動”，大分縣已培育出具有當地特色的產品300多種，牛肉、麥燒酒等成為出口到國外的著名品牌，總產值達到10多億美元。同時，積極探索推行6次產業化，發揮一二三產業乘數效應，加快農業產業化發展。三是科技應用水平高。良種化、化學化、機械化技術普遍應用，并正向著自動化、智能化方向發展。目前農業機器人、無人駕駛操作等高端設備已開始在全國示范應用。綠色生態技術廣泛實施，有機生產加速應用，嚴格控制農藥、化肥和植物生長控制劑。四是農產品質量管控好。日本對農產品質量安全高度重視，形成了《食品衛生法》和《食品安全基本法》兩大基本法律，以及一系列配套法律法規；有健全的監管體系，實行農產品可追溯管理模式，在小美玉農貿市場和其他一些零售店里，每種農產品都醒目地標出記錄生產者、來源等多種信息的“身份證”號碼，消費者可以隨時查詢到有關這一產品的生產和流通信息。五是注重培養新農人。組織有意愿的年輕人到農業法人企業就職鍛煉，學習技術、積累經驗后，再獨立經營農業，就職前兩年，政府每月提供10萬日元支持金；到專業農家、規模化農家進行研修，再獨立經營農業，兩年研修期間，每年政府提供150萬日元生活補助；到農協或農業自治體研修，經過兩年研修，能夠獨立經營的，政府每年補助150萬日元生活費，不能獨立經營的，政府可持續補助7年。

（二）城鄉一體化推進，基礎保障有力。一是城鄉同步規劃。高標準建設大城市外圍衛星城和小城鎮，城市土地利用和農村振興統籌考慮，避免房屋空置、農地荒廢，破壞自然環境。特別是在農村振興區域，農村集落的農用地和森林資源不允許轉換用途。二是基礎設施俱全。道路、水電、衛生等生活必需條件齊備，超市、郵局、醫院、加油站、體育設施都很常見。再偏僻的山村也有公路以及上下水設施，農村道路硬化率高，農田小路完全硬化，建有混凝土水渠。三是城鄉福利均等。實行全民健康保險和養老金計劃，任何人在任何地方、任何時候都能得到健康保險和年金的覆蓋。通過財政補貼等方式在公立學校、公立醫院、交通等基礎設施的建設上做到資源平等分配。地方府都下大力氣建設本地中小學設施，哪怕一所不足百人的中學，也有完備的硬件設施，教學樓也依照最高安全標準建設。公立學校的教師、校長都屬于國家公務員，由國家直接發放薪水，避免因各地經濟水平不均衡導致薪資差異。四是農民收入比肩城市職工。日本農民80%以上屬于兼業農民，通過在企業工作賺取工資性收入。農村地價便宜，很多大企業的工廠位于農村，農村中小工廠更是星羅棋布，多數人實現當地就業。農產品價格昂貴，農民收入較高，高于國家公務員、上市企業員工、電腦程序員等許多職業。

（三）注重生態建設，人居環境優良。日本3000多個市町村地區基本配備了污水、固廢處理設施。全國污水處理設施覆蓋人口1.16億人，普及率91%。污水處理設施分為下水道、農業集落排水系統、凈化槽和社區裝置4個類型。下水道主要用于城鎮人口集中地區，農業集落排水系統用于城鎮之外的農村地區，凈化槽和社區裝置則用于人口密度極低的個別住戶。農村通常比城市實施更加細致的垃圾分類，整體回收利用率達到20%左右。南丹市八木町家畜糞污處理中心收集到的畜禽糞便和食物殘渣，用于生產液體肥料、固體肥料和沼氣發電，生產的肥料賣給農戶，發的電除了供環保中心使用外，剩余的按高于市場3到4倍的價格出售給電力公司。目前，日本有這樣的處理中心500個左右。

（四）利用資源稟賦，發展休閑產業。20世紀70年代，日本鄉村休閑旅游業開始興起。茨城縣古河市利用歷史悠久的優勢，建立觀光驛站，兼售新鮮蔬菜。青森縣實施稻田藝術，利用水稻做成藝術畫，千葉縣富里市借助宣傳在日本負盛名的地產西瓜，組織舉辦大型活動，吸引和招攬游客。兵庫縣樂農中心2006年11月設立，主要進行果蔬、農機等直銷，開展水稻、大豆等農作物全程種植體驗，栗子、草莓等采摘，設施農業、農產品加工觀摩操作和農機具展示，到2017年11月，已有200萬人前來休閑體驗。

三、借鑒啟示

（一）發揮自身優勢，加強黨的領導。在黨的領導下，科學地把握正確發展方向，調動各方資源，確保鄉村振興和現代農業穩步有序推進，具有日本無法比擬的集中力量辦大事的政治優勢和組織優勢。要從加強和改進黨對“三農”工作的領導抓起，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，形成五級書記抓鄉村振興的工作格局，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興和現代農業發展提供堅強有力的政治保障。

（二）堅持綠色理念，強化要素投入。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫穿于打造鄉村振興齊魯樣板、發展現代農業全過程。強化資源利用，加大農業基礎設施建設投入力度，降低化肥農藥使用量，提升耕地質量，減少對農業資源的無效利用和過度開發。大力推廣發展鄉村旅游，充分發掘和利用自然資源潛能吸引人、留住客。加強農村人居環境整治，充分利用合村并居有利時機，積極優化整治村容村貌，穩步推進廁所改造、污水排放和垃圾處理。

（三）發展多元產業，促進農民增收。發揮農業的多功能性，促進環境友好型農業發展，增加農民經營性收入；促進鄉村非農產業、鄉村旅游產業發展，增加農民工資性收入；在地理區位劣勢地區發放直接補貼，增加農民轉移性收入；采取適當措施維持農產品較高價格以保障農民收入。完善農民養老制度，使農民獲得與城鎮職工一樣的退休保障，實現老有所依；完善鄉村教育制度，加大鄉村中小學設施投入，鼓勵城鎮教師下鄉授課，提升公共服務能力。著力推動“一鎮一業” “一村一品”，大力發展“富民”產業，推廣農村社區和產業園區“兩區同建”模式，促進農民就地就近轉移就業，千方百計拓寬增收渠道，讓農民的腰包鼓起來。積極創造條件，逐步建立健全農民養老、醫療保健和義務教育制度，著力增進農民福祉。

（四）加強互助合作，實現共同發展。日本通過建立完善的農產品市場體系，發展以農協為重點的合作組織，有效解決了小農戶分散經營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農民的組織化程度、社會化服務和農業產業化經營水平。要借鑒日本農協發展的經驗，鼓勵、扶持、規范農村各類專業合作組織、家庭農場和產業化龍頭企業發展，引導推動各類經營主體走聯合與合作之路，著力提高農業生產規模和效益。

（五）強化政策支撐，完善制度機制。為保障鄉村振興和現代農業發展政策有效落地，日本政府采取財政補貼、稅收優惠和金融扶持相結合的方式，加大資金保障力度。學員考察的廢棄物處理中心和休閑觀光設施，都有政府的高額補助。要充分認識農業弱質、農村落后的現狀，堅持農業農村優先發展戰略不動搖，持續加大政策支持力度，從解決農業農村農民最急需、最迫切、最關注的問題入手，破難題，補短板，建立起扶持“三農”發展的長效機制。

（六）弘揚優良傳統，堅持久久為功。這次赴日培訓，學員們共同的感受就是所接觸的日本人具有認真、執著、精致的精神，專注于大到一項事業，小到一個產品。日本在幾十年時間達到發達國家水平，并且在人口密度高、山地多、平原少的基本國情下，不僅實現城鄉共同富裕和高度城市化，還發展了現代化農業，確保大米完全自給和大部分蔬菜自給，與這種精神密切相關。鄉村振興和現代農業建設，既是攻堅戰，更是持久戰，既不能急功近利盲目亂干，也不能老牛拉破車慢慢騰騰。要有“功成不必在我”的胸懷，“功成必定有我”的擔當，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做到久久為功、扎實推進，一張藍圖繪到底。