改革開放激活力 創新發展促跨越
——革命老區連江縣改革開放40周年工作概況

◎連江縣老促會

連江縣地處福建東南沿海，是全國首批沿海開放縣，同時也是閩東地區乃至全國重點的革命老區縣，按照中央蘇區政策享受蘇區待遇。全縣22個鄉鎮中，老區鄉鎮19個、老區分布鄉鎮3個；277個行政村居中，老區村居206個，老區基點村86個。連江是閩東、閩中革命發源地和中心之一，是閩東蘇區的重要組成部分，有著光榮的革命斗爭歷史。早在1923年就有黨領導的革命活動，領導了聲援上海“五卅”運動的示威游行和罷市等革命活動，1926年4月成立了中共連江特支，1930年10月成立縣行動委員會（后改縣委）。1931年11月楊而菖領導透堡農民暴動，打響了閩東革命武裝斗爭第一槍，震撼八閩大地。從此，革命在連江紅色土地上蓬勃發展，老一輩無產階級革命家鄧子灰、陶鑄、葉飛等都在這里領導開展了如火如荼的革命斗爭，1934年初成立縣蘇維埃政府，組建紅軍第十三獨立團，在全縣開展轟轟烈烈的土地改革，10多萬人分到自己的田地。在革命斗爭中涌現了楊而菖、陳祥榕、林孝吉、楊挺英、梁仁欽、陳可珠（女）等20多位縣團級以上黨和紅軍優秀人物、734名為革命斗爭壯烈犧牲的革命烈士，以及7354名革命“五老”人員（至2018年8月31日止健在革命“五老”94人）。

黨的十一屆三中全會以來，革命老區連江縣在省委省政府、市委市政府的領導下，懷著強烈的“老區意識”，積極主動地把老區工作做實做好，真正做到“不忘初心，牢記使命，飲水思源，回饋老區”，堅持跟黨走，堅持改革開放，認真按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，貫徹中央及省、市對革命蘇區、老區一系列優惠政策、依法扶建，團結帶領連江老區人民承前啟后、繼往開來、改革創新、開拓前行，推動老區經濟社會科學發展、跨越發展。不斷完善體制機制、規范老區工作，讓老區系列優惠政策法規更為普惠；不斷推進老區經濟建設，全面發展老區基礎設施建設和文化教育等事業，讓老區綜合實力顯著增強、各項社會事業繁榮發展；不斷優化產業結構，讓城鄉發展更加協調；不斷推動老區“五通”工程建設和脫貧致富進程，讓老區人民生活水平顯著提升。2013—2015年連續3年獲得全省縣域經濟實力十強縣、2013—2017年連續5年獲得全省縣域經濟發展十佳縣，并先后榮獲“全國生態縣”“全國食品質量安全示范縣”“全國文化先進縣”“全國體育先進縣”“全國平安農機示范縣”“全國農村電氣化工作達標縣”以及“省級文明縣城”“省級衛生縣城”“省級森林縣城”“省級平安縣”“省級雙擁模范縣”“全省黨建工作先進縣”“全省教育工作先進縣”等稱號。

探索創新謀發展，經濟實力不斷增強壯大。革命老區連江縣堅持與時俱進、開拓創新，主動融入省市發展大局，搶抓福州“五區疊加”戰略機遇，結合地區發展實際，制定出臺“主動融入福州新區、精心打造新興三城”發展戰略，堅持山海互動、產城聯動的發展措施，科學規劃了濱江濱海新城、海洋產業新城、生態旅游新城“三個新城”。老區鄉鎮主動融入縣“一核、兩翼、雙軸、五組團”的戰略部局，求得同步統籌發展，為連江老區經濟社會跨越趕超提供了發展支撐。2017年實現地區生產總值432.38億元，是1978年的508.7倍，年均增長12.7%；農業總產值267.98億元，是1978年的362.1倍，年均增長8.0%；工業總產值717.32億元，是1978年的2446.1倍，年均增長22.3%；財政總收入46.13億元，是1978年的776.6倍，年均增長18.7%；地方財政收入31.53億元，是1978年的656.9倍，年均增長17.9%。人民生活水平大幅提升，2017年城鎮居民人均可支配收入33593元，是1978年的110.87倍，年均增長12.8%；農民人均純收入16374元，是1978年的151.61倍，年均增長13.7%；城鄉居民儲蓄存款余額由1978年1760萬元，增加到2017年254.644億元，增長了1445.8倍。

創新機制引領項目，產業不斷轉型升級。革命老區連江縣堅持把項目作為發展重要動力，切實加大對外開放力度，積極改革創新項目招商、推進落實機制，相繼制定出臺了加快供給側結構性改革制度、推動創新發展十項政策等一系列政策措施，推動產業不斷轉型升級。目前全縣共有世界500強和中國500強企業7家，外資企業109家，累計實際利用外資10.03億美元。在現代農業方面，以海洋漁業為重點，積極開辟新型養殖區，調整優化養殖結構、扶持發展遠洋漁業，2017年水產品總量達107.71萬噸，連續三十多年位居全國縣級第二大縣、全省第一，被評為“中國鮑魚之鄉”“中國海帶之鄉”。積極發展生態休閑農業，全縣共有和煦陽光葡萄莊園、“趕海一號”等農業休閑項目45家。在新型工業方面，引進建設了華電可門電廠、申遠新材料、法液空、馬尾船政重工等一批重大央企、外企、民企項目，形成了化工新材料、電力能源、海工裝備、機械制造、服裝制鞋、食品加工等產業集聚，成為了福州北翼工業經濟重要增長極。其中，總投資400億的申遠新材料項目是全國最大的己內酰胺生產基地。在第三產業方面，引進建設了貴安新天地、溪山溫泉、華潤萬家、時代廣場、華電儲運、可門物流、賽伯樂等一批大型商貿服務、溫泉旅游、現代物流、總部經濟項目，有力推動第三產業繁榮發展。2017年，全縣社會消費品零售總額156億元，比1978年增長274.4倍，年均增長15.3%；地處于連江沿海老區的可門港區吞吐量達3175萬噸，是我省最大的干散貨港口；全縣游客量達251萬人次，實現旅游收入37.3億元，位于潘渡鄉貴安老區村的溫泉旅游區是我省最大的溫泉旅游區；黃岐—馬祖客運航線正式開通，目前游客量已突破10萬人次，成為了福州市重要的對臺旅游線路。

拓展融資投資渠道，基礎設施不斷完善。連江老區縣積極改革創新投融資機制，拓展投融資渠道，綜合運用財政資金、銀行信貸和BT、BOT、PPP等投融資模式，引導社會資金參與基礎設施投資建設，相繼建成縣污水處理廠、垃圾焚燒發電廠、可門港區填方造地工程等基礎配套項目，城鄉環境面貌顯著改善、產業基礎配套不斷完善。幾年來，相繼建成通港大道、濱海大通道、貴安至城關江濱路等交通路網216.9公里，同時溫福鐵路、沈海高速、繞城高速已建成通車，形成了全覆蓋、立體式交通網絡。縣城區加快東擴南進、西延北拓，城區面積由6平方公里拓展到21平方公里，城區交通路網達117.8公里，形成了“五橫八縱”主干路網；人民廣場、江濱公園、含光生態公園等項目建成投用，為老區群眾提供了充足的休閑娛樂場所。同時，大力開展“美麗鄉村”“幸福家園工程”建設，加強生態環境建設，全縣生態環境質量優良，被評為全國生態縣。

深化行政審批改革，黨建工作不斷提升。連江老區縣不斷深化行政審批制度改革，切實優化服務程序、提高服務效率；推進行政管理機制改革，完成政府機構改革，精簡機構和人員編制；成立縣行政服務中心，促進項目審批提速增效；健全服務企業常態化機制，不斷優化項目審批、便民服務環境。堅持從嚴治黨方針，充分發揮黨建帶動引領作用，深入開展黨的系列教育活動，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設；強化領導班子和干部隊伍建設，強化一線考察結果運用；強化基層黨組織建設，創新基層黨建述職考評，創新鄉鎮黨校建設，構建“全域覆蓋、全員輪訓、全面提升”的黨校教育新格局；全面推進從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成全方位的監管體系；加強黨員干部廉政教育，形成風清氣正、干事創業的良好氛圍。

民生優先深化改革，社會事業繁榮進步。革命老區連江縣堅持民生優先，每年社會民生事業投入占財政支出的80%以上，有力推動社會事業不斷繁榮發展。深化教育體制改革，各級各類教育協調發展；大力推進醫療體制改革，城鄉醫療衛生水平不斷提升；以創建文明縣城為抓手，廣泛開展各類群眾性精神文明創建活動；扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建工作，文化軟實力日益增強，公共文化服務體系框架初步建立；扎實推進老區工作，抓好紅色文化教育，積極宣傳、弘揚老區精神，傳承紅色基因。

精準扶貧脫貧攻堅，助推鄉村振興發展。革命老區連江縣認真貫徹落實中央和省市印發的關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導、實施意見及脫貧攻堅工作部署，制定出臺脫貧攻堅方案，把精準扶貧、精準脫貧擺在突出位置，切實加強組織領導，加大工作力度，強化工作措施，創新方式方法、多措并舉，全力以赴抓好脫貧攻堅工作，已取得明顯效果。連江縣建檔立卡貧困戶共745戶2352人，至2016年底全縣脫貧貧困戶586戶1865人（其中老區村已脫貧473戶1536人），獲得了2016年度全市扶貧開發工作成效考核第一名的好成績。至2017年底，余下未脫貧貧困戶159戶487人（其中老區村140戶439人）全部脫貧，全縣建檔立卡貧困村50個（其中老區貧困村45個）也全部退出。在努力實現貧困村、貧困戶全面退出的基礎上，連江縣穩定醫療、教育扶貧和低保兜底政策不變，通過項目傾斜、信貸支持、技能培訓等措施，發展特色優勢農業、農村二三產業和轉移就業，構建穩定脫貧長效機制，助力鄉村振興。如：著名的連江革命老區透堡鎮全力打造紅色透堡、生態透堡、文明透堡、信用透堡、平安透堡五大品牌，實施的紅色領航工程已初見成效，主要經濟指標持續增長，民生設施大面積完成提升改造，人居環境得到明顯改善。曾經貧困的梅洋老區村通過建設旅游精品示范村、幸福家園、美麗鄉村，促使生態休閑旅游業成當地主導產業，榮獲了“全國文明村”等榮譽。

40年砥礪奮進，40年風云變幻，連江老區人民在各級黨委、政府的關心、支持、領導下，寫就了連江老區建設發展的壯麗詩篇，同時也成為發展的受益者。在這個重要的歷史節點，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，讓老區意識、老區精神在老區大地上扎地生根，努力傳承紅色基因、凝聚老區建設力量，不斷地向老區振興夢邁進！