農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
——以湖南省安化縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為例

文/ 劉卉

一、引言

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，能夠在新形勢下改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道。為此，國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟司《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1451 號）要求，在全國創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，并總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展，推動各地區(qū)依托資源稟賦，農(nóng)村地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成農(nóng)村經(jīng)濟增長的新動能。

安化縣隸屬于湖南省益陽市，西接大湘西地區(qū)，東接“3+5”長株潭城市群，距益陽市城區(qū)133公里，距省會長沙208公里，受長株潭經(jīng)濟圈輻射，地理位置優(yōu)越。安化縣黑茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，境內(nèi)旅游資源豐富，文化底蘊深厚，茶文化源遠流長，生態(tài)旅游資源開發(fā)潛力巨大。2019年，以茶旅融合為特色的安化縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園被確定為第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

二、挖掘示范園創(chuàng)建優(yōu)勢

（一）政策優(yōu)勢

以示范園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，剖析了國家、湖南省、益陽市、安化縣不同層級政府對示范園的黑茶、旅游產(chǎn)業(yè)政策支持力度。首先，中央從全球經(jīng)濟一體化的高度制定了茶葉產(chǎn)業(yè)政策，在稅收、資金等方面給予政策的支持，茶葉作為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品已被農(nóng)業(yè)部列為九大產(chǎn)業(yè)帶的示范項目；其次，茶業(yè)作為湖南省打造的千億級產(chǎn)業(yè)，已成為湖南五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，出臺了一系列的茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、發(fā)展規(guī)劃等；再次，益陽市根據(jù)中央和省委、省政府精神，將茶葉確定為益陽市重點建設(shè)的十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一；最后，安化縣也出臺了相關(guān)政策舉措，并從茶葉和旅游融合發(fā)展的天然優(yōu)勢出發(fā)，大力從獎扶政策捆綁實施上推進茶旅產(chǎn)業(yè)。如，每年整合項目資金8000萬元，高效實施茶旅一體化建設(shè)項目10個以上，支持標(biāo)準(zhǔn)化茶園、茶苗基地建設(shè)，扶持茶企清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化改擴建，完善茶馬古道等重要景點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，為安化茶旅融合發(fā)展提供了有力地條件。在全面總結(jié)中央、地方對產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺的具體政策舉措后，明確了茶旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策優(yōu)勢，突出了示范園創(chuàng)建的良好政策保障。

（二）資源優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要有良好的政策環(huán)境，是否真正適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展還要看其與自然資源條件匹配程度。通過實地考察調(diào)研，了解到安化境內(nèi)雪峰山脈、資水沿岸常年云霧繚繞，茶樹生長和茶葉加工的條件得天獨厚，是獨特的宜茶區(qū)域，而且安化黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)很好，曾先后獲得“中國黑茶之鄉(xiāng)”“產(chǎn)茶縣”等稱號。在茶旅融合發(fā)展方向上有很好的資源優(yōu)勢，如，安化作為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，擁有“六步溪國家級自然保護區(qū)、湖南雪峰湖國家濕地公園、湖南雪峰湖國家地質(zhì)公園、柘溪國家森林公園、云臺山國家石漠化公園”五塊國家級生態(tài)名片。歷經(jīng)千年的茶馬古道是中蒙俄萬里茶道重要起點，境內(nèi)風(fēng)雨廊橋、茶亭、茶碑等茶文化遺存眾多。

（三）市場優(yōu)勢

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開市場的需求。一方面，我國是目前世界上最大的茶葉消費國，預(yù)計到2020年，全國茶葉總消費量將達到260萬噸左右，茶葉內(nèi)銷市場潛力很大。安化黑茶產(chǎn)品在湖南省的黑茶市場占有率為83.2%，在全國的黑茶市場占有率為45.7%，獲評全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣，穩(wěn)居全國重點產(chǎn)茶縣四強，在全國的茶葉市場具有巨大的市場空間及消費需求；另一方面，隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，安化縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多方面的振興需求均與黑茶、旅游茶葉的發(fā)展需求不謀而合，鄉(xiāng)村旅游也越來越受到大眾的喜愛。通過上述兩方面的分析，進一步明確了示范園依托黑茶茶葉，開發(fā)黑茶文化旅游精品路線具有廣闊的市場前景。

（四）品牌優(yōu)勢

品牌是吸引消費者，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)產(chǎn)供銷需求有效對接的重要資源。經(jīng)過深入分析，安化黑茶產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢進一步凸顯。首先，安化黑茶的歷史文化悠久，在唐代就入選為貢茶，在明朝萬歷二十三年（1595年）被定為官茶；其次，安化黑茶是天然的低咖啡因飲品，有促進消化、降三高等功效，深受內(nèi)蒙、青海、新疆、西藏等邊疆少數(shù)民族同胞的喜愛，并隨著商賈駝鈴成為了“世界之飲”。安化黑茶作為中國馳名商標(biāo)，品牌價值較高（估價19.13億元），被評為“中國十大茶葉區(qū)域公用品牌”。2015年，安化黑茶憑借優(yōu)越的自然條件及獨特的加工工藝獲得百年世博中國名茶金獎，白沙溪、華萊健、高馬二溪、臥龍源、國茯等當(dāng)?shù)夭杵笃放偏@得百年世博中國名茶金駱駝獎。2018年2月安化茯磚茶作為國禮接待英國領(lǐng)導(dǎo)人，充分表明安化黑茶的國內(nèi)外影響力大，品牌優(yōu)勢明顯。

三、準(zhǔn)確定位示范園的創(chuàng)建類型

根據(jù)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園分類標(biāo)準(zhǔn)，示范園分為農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、功能拓展型、新技術(shù)滲透型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型和產(chǎn)城融合型。如何精準(zhǔn)定位安化縣創(chuàng)建的示范園是哪種類型成為關(guān)鍵性問題，否則，定位不準(zhǔn)會讓示范園創(chuàng)建實施方案“失之毫厘謬以千里”。

首先，調(diào)研了解了項目申報單位對示范園的自我定位，并與熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人員進行深入溝通，了解示范園的基本情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；其次，收集示范園近幾年申報的類似項目報告文本（如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等項目）、政府工作報告、“十三五”規(guī)劃等資料并進行梳理；再次，仔細(xì)查閱國家發(fā)展改革委官網(wǎng)，了解已成功申報的典型示范園情況簡介，做好對比參照；最后，對標(biāo)示范園分類標(biāo)準(zhǔn)，并綜合以上三點準(zhǔn)確定位申報類型。通過上述四種途徑，綜合分析得出：安化縣以黑茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，深化茶旅融合，大力發(fā)展茶園觀光、休閑旅游、制茶工藝表演、黑茶文化開發(fā)，黑茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、健康等行業(yè)有機融合，衍生出多種新業(yè)態(tài)，符合功能拓展類型。

四、把握編制重點

抓住重點，才能有的放矢。主要從示范園創(chuàng)建的主要目標(biāo)（創(chuàng)建一批融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園）倒推編制重點，并根據(jù)重點擬定編制提綱，再由提綱逐條細(xì)化項目編制所需的資料，編制重點具體如下：

示范園分區(qū)合理：核心區(qū)一定是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，有輻射帶動能力的區(qū)域；示范區(qū)應(yīng)盡量集中連片，處于核心區(qū)四周。

示范園發(fā)展現(xiàn)狀明了：多用可量化的指標(biāo)說明示范園的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢條件。如三品一標(biāo)、龍頭企業(yè)、專利、規(guī)模合作社、總產(chǎn)值等等，多采用圖表的方式展示，便于專家評審時快速了解基本情況。

產(chǎn)業(yè)布局合理：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要合理規(guī)劃示范園產(chǎn)業(yè)空間布局，做到產(chǎn)業(yè)之間功能互補，配套完善，且符合示范園申報類型。

產(chǎn)業(yè)深度融合：方案應(yīng)充分體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互融合程度較高，相互促進能力較強，既有政府層面的高度重視（有相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)），又有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本身的內(nèi)在優(yōu)勢。

融合模式多樣：整理挖掘多種融合模式，并以典型企業(yè)的融合案例為佐證。

利益聯(lián)結(jié)機制長效：整理挖掘多種利益聯(lián)結(jié)機制（保底收益+二次分紅、訂單合同、入股分紅等等），用數(shù)據(jù)說話，描述各利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶戶數(shù)、帶動農(nóng)民增收情況、帶動產(chǎn)業(yè)增長情況等等。

重點項目配套：重點項目是示范園在未來創(chuàng)建期的主要抓手，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)的空間布局，配套包裝相應(yīng)的項目。

主要指標(biāo)合理：根據(jù)實際情況合理估算未來幾年的發(fā)展目標(biāo)，忌前后數(shù)據(jù)邏輯不通，忌指標(biāo)估算超出實際過多（幾乎不可能達到的目標(biāo)），為示范園第二年自評價做好鋪墊。

五、合理布局

根據(jù)區(qū)域自然條件及生態(tài)資源分布，將示范園劃分為功能拓展核心示范區(qū)、茶旅生態(tài)文化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)、產(chǎn)學(xué)研基地示范區(qū)、倉儲物流與電子商務(wù)服務(wù)區(qū)，明確了各示范區(qū)的功能定位，逐步發(fā)展為綠色產(chǎn)業(yè)基地、休閑旅游勝地、人類與自然和諧共存的典范區(qū)域。在重點項目上，根據(jù)相應(yīng)的區(qū)域劃分包裝了相應(yīng)的項目，如茶旅生態(tài)文化區(qū)包裝了文化旅游與休閑農(nóng)業(yè)健康養(yǎng)老工程：包括茶鄉(xiāng)花海生態(tài)園體驗、茶馬古道康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、辰山綠谷禪茶旅一體化、黃沙坪古茶市等項目；產(chǎn)學(xué)研基地示范區(qū)包裝了安化黑茶學(xué)校、安化黑茶研究中心、生態(tài)有機茶園等等。

六、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

根據(jù)安化縣示范園內(nèi)現(xiàn)有適宜的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，借鑒全國范圍內(nèi)茶旅融合發(fā)展長效發(fā)展模式，總結(jié)提煉了有機、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、多元主體、產(chǎn)業(yè)集群四種發(fā)展模式。

（一）有機融合模式

示范園以休閑觀光農(nóng)業(yè)、采摘體驗農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等融合模式為重點，不斷開發(fā)黑茶產(chǎn)業(yè)的其他功能，大力推進黑茶博物館、生態(tài)茶園、黑茶學(xué)習(xí)等項目建設(shè)，將黑茶文化有機植入到教育、生態(tài)、旅游、康養(yǎng)中去，實現(xiàn)黑茶元素與其他元素有機融合。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合模式

以安化黑茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)不斷延伸黑茶產(chǎn)業(yè)鏈條，改變單一黑茶加工發(fā)展模式，發(fā)展黑茶產(chǎn)業(yè)基地，延伸黑茶種植、肥料生產(chǎn)、茶葉加工、黑茶營銷、黑茶精深加工等多方位產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）多元主體融合模式

培育黑茶產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，各經(jīng)營主體通過分工合作參與黑茶生產(chǎn)加工銷售中不同環(huán)節(jié)，強化利益聯(lián)結(jié)，對接精準(zhǔn)扶貧，以“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過股份合作、訂單合同等手段，將黑茶種植加工銷售、生態(tài)旅游融合在一起，實現(xiàn)黑茶產(chǎn)業(yè)多元主體融合發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群融合模式

通過示范園創(chuàng)建，打造示范園核心區(qū)集生態(tài)觀光旅游、有機茶園基地、黑茶產(chǎn)品深加工、茶旅文化體驗、黑茶貿(mào)易物流中心為一體的多功能產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式融合，輻射帶動全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

七、利益聯(lián)結(jié)機制

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，借鑒其他示范園的利益聯(lián)結(jié)模式，結(jié)合當(dāng)?shù)匾殉墒爝\行的利益聯(lián)結(jié)模式，探索建立了示范園農(nóng)戶利益保障機制，主要包括“公司+農(nóng)戶”“經(jīng)營收入+工資”“土地流轉(zhuǎn)收入+工資”“土地流轉(zhuǎn)收入+利潤提成”“委托幫扶分紅”五種利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民分享更多二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕同步、企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收雙贏。

（一）“公司+農(nóng)戶”模式

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，對自愿建設(shè)茶園基地的農(nóng)戶低價供應(yīng)茶葉種苗，并提供技術(shù)指導(dǎo)，茶園投產(chǎn)后，公司以協(xié)議價格回收農(nóng)戶茶葉鮮葉或毛茶產(chǎn)品，免除農(nóng)戶后顧之憂。這種模式既可以擴大企業(yè)茶園基地規(guī)模，又可以增加農(nóng)戶收入。

（二）“經(jīng)營收入+工資”模式

采取“龍頭企業(yè)+基地+合作社/農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，龍頭企業(yè)與合作社或農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議。合作社或農(nóng)戶按照企業(yè)制定的黑茶種植和管理標(biāo)準(zhǔn)，整改黑茶種植基地，負(fù)責(zé)管理黑茶種植到采摘的全部環(huán)節(jié)，企業(yè)和合作社對農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，并以協(xié)議價格收購鮮葉。農(nóng)戶可以獲得茶葉銷售收入，同時也可以參與后續(xù)茶葉加工的其他環(huán)節(jié)，獲得其他工資收入。農(nóng)戶每年可獲得的經(jīng)營性收入約為2～3萬元，工資性收入1萬元左右。

（三）“土地流轉(zhuǎn)收入+工資”模式

龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂長期合同，農(nóng)戶將閑置土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或合作社，獲得土地流轉(zhuǎn)租金；企業(yè)對流轉(zhuǎn)的種植基地統(tǒng)一管理，雇傭農(nóng)戶參與種植基地的管理及后續(xù)茶葉加工環(huán)節(jié)，農(nóng)戶可獲得工資性收入。

（四）“土地流轉(zhuǎn)收入+利潤提成”模式

從事旅游開發(fā)的公司和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂長期合同，農(nóng)戶將閑置土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，獲得土地流轉(zhuǎn)租金；公司承諾每張旅游門票固定提取10元作為利潤提成分給協(xié)議農(nóng)戶。

（五）“委托幫扶分紅”模式

龍頭企業(yè)與縣政府簽訂委托扶貧備忘錄，幫扶當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶，政府將財政幫扶貧困戶的資金委托給企業(yè)，企業(yè)使用幫扶資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，使用幫扶資金所產(chǎn)生的收益75%歸貧困對象，25%作為企業(yè)的委托管理費，由企業(yè)統(tǒng)一購買特色農(nóng)業(yè)保險，對新建的茶園利潤進行保底，保障貧困戶的利潤分紅。

（六）具體案例

湖南阿香茶果食品有限公司成立于2003年8月，采取“公司＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，擁有1個安化黑茶種植專業(yè)合作社、6個安化黑茶初加工廠、3個營銷中心，員工223人，品牌形象店352家，帶動農(nóng)戶2.1萬人，經(jīng)中綠華夏有機食品認(rèn)證中心認(rèn)證的有機茶葉基地1100畝。

湖南梅山黑茶股份有限公司由安化縣人民政府于2010年招商引資落戶于安化，公司采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過企業(yè)投資自建，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)營管理部門、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶合同定購、利益聯(lián)結(jié)等多種形式帶動茶園基地1.5萬畝，帶動農(nóng)戶6413戶，增加農(nóng)民收入1850萬元。

湖南省云上茶業(yè)有限公司成立于2012年5月，從事茶旅一體開發(fā)建設(shè)，堅持先建茶園、后建基礎(chǔ)設(shè)施、再建茶廠、最后加工、生產(chǎn)茶產(chǎn)品。茶園基地與茶廠選址風(fēng)景秀麗的云臺山，云臺山海拔高998米，目前已建成了生態(tài)有機茶園基地5800余畝，生態(tài)茶廠暨茶文化體驗中心占地37畝，將茶科普館、茶博物館、茶藝展示館、茶產(chǎn)品展示館、制茶體驗館、茶文化休閑活動廣場融合在一起。安排從業(yè)人員156人，季節(jié)用工、臨時用工達800人次，其中95%以上的員工安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力，2015年以來，公司發(fā)放周邊農(nóng)民工資達345萬元。

八、結(jié)束語

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，安化縣越來越多的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體由傳統(tǒng)茶葉種植開始涉足農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘新的增長點，分享農(nóng)業(yè)增值收益。安化縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以茶葉種植加工為引領(lǐng)，茶旅融合發(fā)展為目標(biāo)，在強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，進一步拓展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能、帶動農(nóng)民增收功能，多種功能有機融合、相互促進的功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系正在形成，助推全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

本欄目協(xié)辦單位

江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心南京市草場門大街91號學(xué)士園酒店7樓（210036）

主任：趙明

電話：025-83307241

本欄目協(xié)辦單位

廣東諾誠房地產(chǎn)土地工程咨詢經(jīng)濟鑒證有限公司

廣東省江門市建設(shè)路19號之三（2）幢（529000）

總經(jīng)理：盧明

電話：0750-3270118

本欄目協(xié)辦單位

舟山市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院

浙江省舟山市定海區(qū)昌國路232號（316000）

院長：王志軍

本欄目協(xié)辦單位

中韻聯(lián)合集團股份有限公司

江西省贛州市章貢區(qū)文清路13號永信廣場10樓（341000）

總經(jīng)理：黃涌

電話：0797-8279768