華盛頓游戲規(guī)則難改寫

李海東

最近，美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人發(fā)生了引人注目的變化。百億富豪邁克爾·布隆伯格正式宣布參加美國(guó)總統(tǒng)選舉，而參議員卡瑪拉·哈里斯則于近日直言因籌款困難公開(kāi)宣布退選。一系列事件引發(fā)人們對(duì)金錢或政治捐款與美國(guó)大選關(guān)系的關(guān)注，“金錢政治”這個(gè)美國(guó)政治游戲規(guī)則，會(huì)因?yàn)楦缓栏鄥⑴c競(jìng)選而被改寫嗎？

首先，政治捐款是美國(guó)歷屆總統(tǒng)大選的關(guān)鍵因素。以過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，參與大選極其耗錢，候選人很難以自身財(cái)力支撐其整個(gè)選舉進(jìn)程。他們必須提出各種能夠吸引公民或機(jī)構(gòu)進(jìn)行政治捐款的主張?；I錢能力和表現(xiàn)，的確是衡量候選人能否在選舉中獲勝的重要指標(biāo)。依靠不同資金支持的獲勝者，通常又會(huì)采取明顯有利于資助者的政策，這就帶來(lái)政治被金錢綁架的客觀現(xiàn)狀。

盡管選舉中眾多候選人大多譴責(zé)華爾街，但上臺(tái)后的實(shí)際政策，在很大程度上又不得不反映華爾街的偏好。政治捐款和政策籌劃與實(shí)施之間，是明顯的正相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)在的特朗普政府內(nèi)外政策，大致也并未改變此狀況。

其次，政治捐款對(duì)選舉的強(qiáng)影響，直接導(dǎo)致決策者難以解決草根階層迫切關(guān)心的問(wèn)題。頻繁選舉的確可以透徹暴露出美國(guó)自身存在的一些缺陷，草根階層通常也寄希望于勝出的候選人，能夠以雷厲風(fēng)行的實(shí)際政策解決這些問(wèn)題。然而冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)草根階層關(guān)心的收入不平等、社會(huì)文化鴻溝、少數(shù)族裔權(quán)利保護(hù)等方面的問(wèn)題，基本而言依然故我。相反，龐大軍工集團(tuán)和華爾街代表的大投行與跨國(guó)公司，卻始終是受政策關(guān)照的核心群體。

這也是美國(guó)過(guò)去數(shù)十年中對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)始終不斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利僅僅是被少數(shù)群體收獲，以至于草根階層對(duì)美國(guó)政治“造反”，兩黨中極端派人物大行其道的關(guān)鍵緣由。美國(guó)自身存在的問(wèn)題人們都很清楚，但就是無(wú)法落實(shí)為解決問(wèn)題的共識(shí)性行動(dòng)。政治捐款深度卷入選舉進(jìn)程，導(dǎo)致的直接后果就是草根階層與決策本身之間持久的隔離。這已遠(yuǎn)離了美國(guó)先輩們制度設(shè)計(jì)初衷。

第三，政治捐款扭曲了美國(guó)自詡的“民主”政治文化。美國(guó)的選舉本身很“自由”，但政治捐款的強(qiáng)力卷入導(dǎo)致美國(guó)政治很難“民主”。政治捐款者們通過(guò)其資助的智庫(kù)、媒體、游說(shuō)團(tuán)體深刻影響著選舉進(jìn)程以及美國(guó)核心政治生態(tài)，以至于塑造出了華盛頓“封閉政治”的名聲。反映大多數(shù)公眾訴求的理性、前瞻性主張盡管可以在選舉中盡情表達(dá)，但很難建設(shè)性付諸實(shí)踐，而落實(shí)為政策的諸多主張又實(shí)際被證明帶有強(qiáng)烈的分裂性和破壞性。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在對(duì)俄、中東、阿富汗、伊核等諸多議題的政策醞釀之中，曾經(jīng)存在許多極具積極意義的主張，可惜的是美國(guó)決策者做出的基本都是最終導(dǎo)致更多沖突與對(duì)抗的政策選擇。是滿足美國(guó)大多數(shù)民眾合理訴求，還是迎合提供政治捐款的大企業(yè)與特殊利益團(tuán)體的要求，華盛頓實(shí)際政策選擇往往證明是后者?？梢哉f(shuō)，當(dāng)下的美國(guó)政治圈盛行的文化如此奇特，以至于其習(xí)慣性屏蔽真正合乎自身民眾和與世界和諧相處的建設(shè)性訴求，已然成為了一種傳統(tǒng)。

布隆伯格是公認(rèn)的富豪，有強(qiáng)大籌錢競(jìng)選的實(shí)力。他很可能會(huì)在民主黨總統(tǒng)候選人競(jìng)選中走得更遠(yuǎn)一些，但在當(dāng)下美國(guó)政治文化中，即使贏得初選以及隨后的大選，他也難以改變導(dǎo)致美國(guó)內(nèi)外政策具有破壞性的宿命?！?/p>

（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）