運城市產業扶貧調查

□運城市老促會

2018年，山西省運城市老促會聯合13個縣（市、區）老促會，對全市15個鄉（鎮）38個貧困老區村開展了以促進老區產業發展為重點的調研。

調研顯示，全市老區普遍步入了經濟社會發展的快車道，大部分老區村均有了新興產業，初步實現了轉型發展。各縣的老區脫貧攻堅正在穩步推進，不少老區村順利實現了整村搬遷，且已經找到了產業振興的突破口。但按照黨中央和各級決戰小康的要求，老區脫貧攻堅工作仍還存在一些不容忽視的問題。

產業扶貧的成效

運城13個縣（市、區）的老區村，在老促會與各級黨政部門、扶貧單位的共同努力下，面貌發生了很大的變化，產業調整有特色，整體搬遷有特點，各項工作都向特定目標走近。

（一）產業發展有了拳頭產品

河津市連伯村發展大棚韭菜種植，成為品牌產業；聞喜縣下丁村，地黃藥材和花椒種植已初具規模；垣曲縣樂堯村4000余畝優質核桃喜獲豐收；永濟市西姚溫村以西紅柿、紅辣椒火紅了村里的經濟；芮城縣東張聯村發展大棚蔬菜摘了窮帽；新絳縣貧困老區村發展有機菜品，使老區菜農迅速脫貧；臨猗縣西祁村的孺子牛葡萄遠銷省內外；聞喜縣郭家莊鄉9個行政村栽植的山楂樹成為當地群眾的主導產業，群眾可支配收入突破1萬元。

（二）老區村紅色旅游景點初具規模

聞喜縣下丁村革命烈士紀念館、英烈紀念塔、聞喜縣農村廉政文化教育基地，每年接待輪訓黨員干部2萬余人次；萬榮縣北澗村、稷山縣馬家溝村利用紅色資源以及厚重的歷史遺跡，發展古村落建設，極大促進了特色農業的發展；絳縣回馬嶺修復絳縣原地下縣委機關辦公室遺址后，旅行社開始組織團隊來參觀學習，更多的是游客自駕旅游。

（三）轉型發展開始起步

老區村整體搬遷是老區脫貧攻堅難啃的一塊硬骨頭。垣曲縣樂堯村整村搬遷后，在老村址上建起了養豬場，收入可觀，村民婁海龍走出大山后跑運輸、搞物流，順利轉型。平陸縣曹河村一邊組織村民外出經商務工，一邊在新建成的小區設崗，解決村民上崗就業問題。萬榮縣嶺西村一是發展花椒產業，重點解決村里留守老人的收入問題；二是組織外出務工，解決貧困群眾短期見效問題；三是新建養牛場，集體牽頭，人人入股，扶貧戶享受扶貧單位股，增強貧困戶持續穩定增收的長效機制，有效地實現了集體經濟收入與貧困戶整體脫貧。

存在問題

（一）農業生產條件差，基礎薄弱，仍是部分老區村發展的一個主要問題。

老區村大多分散在生產條件較差的山區丘陵地帶，雖然近年來不少地方的生產條件和基礎設施有了很大的變化，但仍有一些地方還存在短板。主要有兩個方面：一是水利設施不足，人畜吃水和農田灌溉難還沒有從根本上解決；二是交通道路建設還有不到位的情況，存在行路難的問題。河津市連柏村農業基礎設施滯后，農田水利設施仍顯薄弱，交通道路不夠發達，電力線路不能滿足生產需要；絳縣東官莊村和橫嶺關村，仍存在生存條件差，生產發展基礎薄弱、信息不靈，科技水平低下，抵御自然災害和市場風險能力差等問題，當下他們還在貧困線邊緣排徊，如遇天災人禍，很可能跌入貧困線以下。

（二）缺乏產業支撐是窮困村、貧困戶脫貧致富邁不開大步的重要障礙。由于受環境條件和思想觀念的限制和束縛，大多數農村還實行的是一家一戶傳統農業耕作方式，生產形不成規模，與大市場的對接還存在空隙，有的生產過剩，有的忽視了品牌質量提升，物賤傷農，抵御不了自然災害和市場價格波動的打擊，這是部分老區農民收入不高、增收緩慢的重要原因。

運城市明確提出“一域一業”“一村一品”的發展方略，并在許多地方獲得成功。但在部分老區村，因為缺乏產業科技發展領軍人物，產業項目扶持和資金扶持不到位，老區的產業發展因此受到限制。聞喜縣相當一部分老區山楂果農思想觀念滯后，田間管理粗放，雖畝產數量不小，但基本都屬于次果，沒有價格優勢，更談不上市場競爭；芮城縣東張聯村主導產業不突出，蔬菜種植優勢不突出，市場運作不專業，人才缺乏，盡管蔬菜質量很好，但市場銷售規模太小；絳縣東官莊、陳家坡、橫嶺吳三個貧困老區村，支柱產業發展緩慢，特色產業后勁不足。雖然發展一批新產業，也僅處于起步階段，有的農戶對扶持項目信心不足，參與積極性不高，產業項目推進落實動作不大。同時，富戶帶貧戶、公司帶農戶、合作社帶社員涉及貧困戶層面有待于進一步擴大和捆實。

（三）農產品價格不穩，銷售難，種地效益低，成為影響農民增收的一個新因素。自2017年以來，小麥、玉米等農產品出現大幅度降價，蘋果、梨、核桃、棗等水果產品下降幅度更大，去年就是低價還賣不出去，爛果一車車倒在溝渠，讓人揪心。據農民反映，農資普遍提價，澆地、人工、機耕費用屢屢漲高，而農產品的價格波動很大，農民收入無法保證，產業增收受到影響。

（四）探索文旅整合發展之路起步艱難。這次調研顯示，不少老區村的紅色旅游開發，有規劃、有設想，但起步艱難，資金缺乏，沒有融入縣、市旅游的大盤子，憑靠老區鄉（鎮）和村里的小打小鬧，形不成規模建設，難以產生效益。

（五）農業產業經營不善，缺乏品牌意識，缺失食品安全責任感，使產品質量存在一定問題。綜合各縣調研報告，農產品有不穩定、不合格，不環保等問題。突出的表現：一是農產品從源頭開始，就大量的施用化肥、農藥，原來的有機農產品逐漸消失。所有糧、果、菜生產，全被化學藥品控制；二是普遍重產量，輕質量，習慣于早熟早賣，甚至采取噴化學藥汁，催熟催色，搶市場，買高價。三是重品名，忽視品牌，缺乏進入高端市場的競爭和出口創匯的能力；四是環保意識薄弱，果業生產中帶來塑料套袋、紙袋、反光塑膜隨地亂丟亂扔，嚴重污染田間道路環境。

幾點建議

（一）進一步加大對中辦、國辦發【2015】64號文件和省委辦、省政府辦（2016）38號文件的學習貫徹力度，切實將其精神落到實處。這兩個文件，是黨的十八大以來，中央和省委針對老區專門下發的一個非常重要的文件，充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央對老區發展的高度關愛。兩個文件，對如何搞好老區建設和脫貧攻堅，從思想上、組織上、行動上及政策支持上，提出了詳實的指導意見，特別指出了各級黨委政府和各職能部門，以及老促會在老區小康建設中的具體工作任務。

（二）進一步幫助老區搞好基礎設施建設，改變生產生活基本條件。要把幫扶重點放在那些當前生產生活條件依然很差，人畜吃水、水利設施、交通道路、居住條件仍存在突出問題的貧困老區村，進一步完善農村公共服務設施。要著重發揮各職能部門的作用，讓他們把手中掌握政策、項目、資金和技術向老區傾斜，為老區投放，助老區脫貧攻堅一臂之力。動員市縣媒體力量，宣傳老區的困難現狀，喚起全社會為老區脫貧攻堅出實招、辦實事、見實效貢獻力量。

（三）積極引導老區貧困村和貧困戶大力發展主導產業、特色產業，培育扶貧致富新動力。要通過培訓逐步使貧困群體改變思想觀念，增強戰勝貧困落后的信心。把“輸血”式的扶貧，變為“造血”式功能；把“要我脫貧”，變為“我要脫貧”；走自力更生，艱苦創業的道路。要立足于當地實際，充分利用當地資源優勢，組織發展經濟實體，使之逐步形成主導產業，特色產業。要加大“鳳還巢”的工作力度，為老區貧困村引進有思想、有能力、有頭腦的創業帶頭人，組建專業合作社，形成種、養、加為一體的生產銷售體制，擴大經營規模，改變生產結構，提高產品質量，把食品安全、環保治理從源頭抓起，化解農產品低質低價，出售難的矛盾。增強品牌意識，不斷激發貧困老區脫貧致富的原動力。

（四）著力扭轉老區貧困群眾農產品銷售難、價格低的局面，要動員一切力量，幫助農民拓寬營銷新渠道。中辦、國辦最近下發文件，提倡各部門、各社會團體，購買貧困群眾的農副產品，為“三農”服務拓寬農產品銷售渠道，讓農民在方方面面的支持下，銷售暢通，價格穩定，交易公平，把真正屬于農民的勞動成果，送到他們手里。

（五）完善搬遷新村的公共設施服務，提高貧困群眾的滿意度。政府牽頭，職能部門參與，幫助搬遷新區完善配套服務，如衛生所、幼兒園、便民超市等緊要公共設施，解決好移民搬遷戶的后顧之憂。讓老區移民搬遷群眾在搬遷新村，感受盡善盡美的新環境、新生活。

（六）支持革命老區村開發紅色旅游景區、古村落旅游景點建設。萬榮縣萬泉鄉老區北澗村，準備以古村落建設發展旅游休閑產業。希望萬榮縣政府加大投資力度，將其納入縣級旅游規劃，從政策上給以支持。