法治思維視角下的涉警輿情應對

潘 宇

公安機關作為黨和國家打擊犯罪、維護治安的專業執法力量，其執法行為具有公務性、社會性以及強制性的特點，社會關注度高。隨著信息傳播技術不斷發展，公安機關越來越多地與社會大眾在傳播媒介上進行意見交換。由此產生的涉警輿情也不斷增多。當前，思想觀念不科學、應對手段不豐富、應對機制不健全等因素導致渉警輿情的負面影響與日俱增。如何培養民警樹立法治思維應對涉警輿情，成為當前公安機關亟待研究的課題。

一、法治思維視角下的涉警輿情應對必要性分析

《習近平總書記強調的六大思維方法》一文中指出，法治思維說到底是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。法治思維視角下的涉警輿情應對是指以法治思維為指引，采取必要的措施和行動應對涉警輿情。在2016年召開的全國公安機關新聞輿論工作電視電話會議上，時任國務委員、公安部部長郭聲琨同志提出：對于發生的涉警輿情事件，要堅持以事實為依據、以法律為準繩，及時調查、及時處理、及時回應社會關切，著力做好解疑釋惑工作。因此，樹立法治思維應對涉警輿情顯得意義重大。

（一）規范警察執法行為的需要

政府的權力必須要放在制度的籠子里，這是建設社會主義法治國家的應有之義。然而當前仍有部分民警法治意識不強，無視法律法規、恣意妄為，影響了公安機關執法公信力。2017年某地交警粗暴執法，將當事人摔倒在地并導致其懷中嬰兒跌落。2013年某地民警酒后滋事無故開槍，致一孕婦死亡。上述兩起事件在網絡上引發了強烈的負面輿論，暴露出部分公安機關執法規范化建設嚴重缺失。執法工作是公安工作的主業，也是輿論監督的焦點。因此，規范全警執法行為，提升全警法治素養顯得尤為重要。

（二）妥善應對涉警輿情的需要

樹立法治思維，運用法律手段解決問題和推進工作，既需要配套的制度支撐，更需要處置者具有較強的法律綜合素質和業務水平能力，善于運用法律手段解決問題和推進工作。當前一些公安機關受主客觀條件限制，沒有建立配套的涉警輿情應對機制；有的即使建立，但到具體操作層面也會因民警法律綜合素質和業務水平能力不足顯得捉襟見肘。

（三）有效拉近警民距離的需要

近年來，各級公安機關主動適應新形勢陸續建立了官方微博與微信，積極運用當下流行的抖音、快手等平臺與網友進行互動并發布權威信息、普及法律知識，主動拉近與群眾的距離。《人民公安報》曾報道了南京市公安局江寧分局官方微博——“江寧公安在線”，其采用時下流行的“賣萌”體，以輕松、幽默的方式向群眾傳達法律知識、及時辟除謠言、主動公開信息。“江寧公安在線”也獲得了全國政務微博影響力前三甲的殊榮。自媒體環境下的警察形象讓群眾“看得見、摸得著”，警務透明無疑是法治思維在涉警輿情應對機制上的有力體現。

二、法治思維視角下的涉警輿情應對需要把握好的關系

涉警輿情存在于公安工作的方方面面，各級公安機關及民警需要把握好規范執法與輿論監督、服務人民與維護權威、法治思維與媒介思維這三對關系，進一步優化法治思維視角下的涉警輿情應對。

（一）把握好規范執法與輿論監督的關系

規范執法要求執法主體在處理案（事）件時要嚴格按照法律規定和程序，做到“以事實為依據，以法律為準繩”，追求實現公平與正義。隨著自媒體技術的發展，輿論左右司法的事件頻頻發證，部分輿論以“找茬”的方式轉移公眾注意，為違法犯罪開脫罪責。2016年上海某交警依法查處違停時，駕駛員不配合執法并與民警發生肢體沖突，期間民警三次警告并經口頭傳喚無效后，依法對其使用警械。教科書式的執法過程也不免被別有用心者掐頭去尾貼上“暴力執法”的標簽。央視《新聞1+1》欄目專題報道了該事件，完整還原執法過程，還民警一個清白。輿論監督執法的目的是為了追求公平正義，民警在執法時不能因為所謂的輿論壓力而一味軟弱執法，要把握好規范執法與輿論監督的關系，讓每一起案（事）件都經得起輿論的監督。

（二）把握好服務人民與維護權威的關系

公安機關的權力來自于法律授權，而制定法律的目的就是為了服務人民，公安機關要把有限的權力充分的運用在維護群眾的合法權益上，進一步弘揚公安正能量。《人民公安報》曾專題報道了河北民警呂建江堅持利用互聯網為人民群眾服務的事跡。他開通了河北省首個民警實名微博“老呂叨叨”，擁有粉絲2.9 萬名。他還自費建立公益性質的“失物招領網”，利用網上網下的便捷性、互通性，義務為群眾做好咨詢幫助、找尋失物等服務，贏得了良好的社會輿論效果。公安機關也是國家重要的專政工具，擔負著維護國家政治穩定與社會公共安全的重任，法律在賦予公安機關執法權力的同時，也賦予了公安機關執法權威。2018年8月初江蘇省鎮江市某犯罪嫌疑人為逃避處罰，誣告民警動手打人并收受賄賂，紀檢部門調查后認定舉報失實。為維護執法權威，鎮江市公安局向當事民警開出《維護民警執法權正名通知書》。此舉在網上引發熱議，許多網友為公安機關維護民警執法權威點贊。只有把握好服務人民與維護權威的關系，強化正面涉警輿情的影響力，才能有效提升法治思維視角下的涉警輿情應對能力。

（三）把握好法治思維與媒介思維的關系

法治思維視角下的涉警輿情應對需要具備兩種思維：一是法治思維，二是媒介思維。法治思維的概念在前面已經予以敘述，而媒介思維就是把握好媒體特別是新媒體的傳播規律，借助媒體的力量提升涉警輿情應對能力的思維方式。樹立媒介思維不僅需要善待媒體，對媒體人予以尊重，更需要學會善用媒體，讓主流媒體、網絡大V等為自己說話、說公道話。近年來，各級公安機關都在積極尋求與各類媒體的合作。南京市公安局強化與電視、報紙、廣播等傳統媒體合作，在高收視（聽、看）率頻道（板塊）開辟了《楊警官說治安》《宏琪說交通》《安警官警務室》等欄目。欄目主持民警也成為當地家喻戶曉的人物。“公安部打四黑除四害”官方微博加強與新浪、騰訊等知名網絡平臺的合作，注重與網友的互動交流，逐漸成為國內具有相當影響力的公安微博。

三、法治思維視角下的涉警輿情應對機制構建

涉警輿情傳播速度快，社會關注度高，應對是否到位影響著公安機關的形象與權威。公安機關只有及時、準確、透明地進行回應并對輿情進行良性疏導，才能避免負面影響擴大。在當前依法治國的背景下，我們要通過強化“三重視、三提升”的涉警輿情應對機制構建，努力實現涉警輿情應對工作在法治思維下開展、在法治程序下運行。

（一）重視規章制度建設，提升輿情應對規范性

“沒有規矩，不成方圓。”涉警輿情應對與其他公安工作一樣，需要完善實體和程序上的保障，需要優化處置預案，以此提高涉警輿情應對的規范性。

1.建立涉警輿情應對法律保障體系。法治思維視角下的涉警輿情應對需要配套的法律依據作為保障并將其納入到公安機關的職責當中，以此提升公安機關涉警輿情應對的規范性。涉警輿情應對的法律保障體系建設應按照循序漸進的原則：從法律保障的層次上看，公安部可以充分醞釀后先行制定部門規章，時機成熟后再以政府輿情應對的宏觀視角向有關部門建議設立行政法規或者予以立法。從法律保障的內容上看，既要從實體上規定輿情應對的方法和責任，又要從程序上規定輿情應對的程序與步驟，既要賦予輿情處置者相應的法律權力，又要維護事件相對人的合法利益，實現涉警輿情應對工作有章可循、有法可依。

2.建立涉警輿情法律規制體系。引導公眾在自媒體平臺上理性、文明地發表輿論觀點，依法打擊網絡造謠、詆毀黨和政府形象的違法行為，是公安機關義不容辭的責任，也是提升涉警輿情應對能力的重要方法。由于部分地區公安機關涉警輿情應對不及時、不透明，一定程度上給造謠行為提供了空間，嚴重擾亂了網絡秩序。目前，我國依法規制公眾上網行為的法律法規僅依靠《刑法》《治安管理處罰法》中的某些條款，其表述過于籠統。公安機關涉警輿情法律規制體系可以融入政府輿情法律規制體系當中，在法律構建時要明確把握兩個方面的內容：一要明確違反法律的“底線”，依法追究惡意造謠、詆毀黨和政府形象等違法行為的法律責任；二要明確警察執法的權威，依法保障警方行使職權。

3.建立可操作性的涉警輿情應對規則。涉警輿情千變萬化，但就其處置的方式方法而言，需要穩定的程序規則作為指引，同時要具有較強的可操作性。目前大多數公安機關制定的涉警輿情應對處置規則，雖然明確了涉警輿情應對的責任劃分、處置流程、應急預案，但其規定較為籠統，一線民警的可操作性不強。各級公安機關要定期總結各地發生的各類涉警輿情，從中摸索出應對方法與規律，據此制定相應的預警與應對規則并定期更新、及時組織培訓，讓民警能夠掌握相應的應對技巧，減少負面涉警輿情的發生。

（二）重視輿情源頭控制，提升全警執法公信度

輿情來自于社會生活，而警察執法的源頭也來自于社會生活的方方面面。縣級公安機關是公安執法的主力軍，由于其法律業務水平有待提升、執法規范化程度和執法監督力度有待加強等種種因素，近年來基層單位在執法源頭階段出現負面輿情的比例大幅增加，影響了公安機關的執法公信度。針對上述問題，我們要從以下幾個方面入手：

1.提高法律業務水平。公安機關是執法機關，其法律業務掌握的熟練程度不僅直接決定著自身執法水平高低，而且也決定著自身的執法權威和執法公信度。在執法時，只有熟悉相關法律條款才能明白哪些能做、哪些不能做；在面對媒體時，只有熟悉相關法律條款才能明白哪些能說，哪些不能說。目前，各地公安機關都將提升民警法律業務水平作為公安法治建設的重要工作，通過開展集中法律學習、執法資格考試、邀請學者授課等方式方法提升民警的法律業務水平。此外，部分公安機關還鼓勵民警參加國家法律職業資格考試、積極培養公職律師，以高水平的法律人才培養模式帶動隊伍整體法律水平提升，從而減少負面涉警輿情，進一步提升民警執法公信度。

2.強化執法規范化建設。規范執法是公安執法工作的生命線，也是提升執法公信度的關鍵。隨著全民法律及維權意識的增強，民警不規范的執法行為越來越容易被群眾“捕捉”，從而引發負面輿情。2016年，公安部舉辦了全國公安機關執法規范化視頻演示會，通過選取常見及風險較為突出的執法問題，采用視頻演示的方式向全國公安民警進行執法規范化培訓，為一線民警提供了健全、完備、可操作性強的執法指引。當前，民警的執法環境日趨復雜，除了公安部的視頻培訓外，各級公安機關還應該將執法規范化建設作為提升執法公信度的關鍵工作來抓，要從執法活動中的薄弱環節入手，進一步細化執法標準、嚴格執法要求，真正實現“法無授權不可為、法有授權規范為”。

3.加大執法監督力度。加大執法監督力度是提升公安機關執法公信度的一劑良藥，也是公安機關及時發現并解決問題、妥善化解負面輿情危機的重要方法。各級公安機關要加大內部監督機制建設，從警情、案件的受理階段入手，及時發現執法環節出現的過錯并予以糾正，通過舉一反三的警示教育手段，避免錯誤再次發生；同時各級公安機關也要主動將自身的執法行為置于公眾的監督之下，習慣在“鏡頭”下執法，從群眾的質疑中不斷改進自身的執法方式，優化自身的執法行為，提升執法公信度。

（三）重視輿情發展脈絡，提升輿情應對執行力

羅伯特·希斯在《危機管理》中提出了危機管理“4R”模型，即縮減（Reduction）、預備(Readiness)、反應(Response)、恢復(Recovery)4個階段。類比到輿情發展與應對的具體流程，也可以參照“4R”模型中的預備、反應與恢復3 個階段，從輿情發生的脈絡中總結經驗，提升輿情應對執行力。

1.預備階段跟蹤要快。“凡事預則立，不預則廢”，涉警輿情應對也是如此。各級公安機關要強化預警意識，提高相關案（事）件的輿情敏感度，加快涉警輿情預警、跟蹤與研判的速度。對可能發生重大不良影響的負面輿情，要第一時間組織力量，全面了解并掌握案（事）件的起因、內幕和發展方向，為涉警輿情的迅速應對與處置奠定基礎。具體而言，各警種部門要通力協作：網警部門要實行全天候巡查，第一時間捕捉相關線索；派出所民警要加強走訪力度，及時收集社情民意；執法辦案部門針對在辦案件、在處警情要及時進行輿論風險評估。有條件的公安機關還可以加大經費投入力度，購置專業的輿情監測與分析軟件，提高輿情預警的速度。

2.反應階段出手要準。“首因效應”告訴大家人們面對新鮮事物時往往會先入為主，因此第一時間搶占輿論話語權對輿情應對工作來說顯得十分重要。發生涉警輿情后要及時對關聯案（事）件展開客觀公正的調查，第一時間發布權威信息，對違法犯罪嫌疑人以及失職瀆職、違法違紀的警務人員要及時采取措施。對不能短時間內調查清楚的案（事）件也要及時回應社會公眾，但不要急于定性，給后續輿情應對留有余地。同時，對于造謠生事的輿情，要及時采取措施，視具體情形將處理結果在網上予以公布，以正視聽。

3.恢復階段工作要勤。輿情的恢復階段是積累輿情應對經驗，培養輿情應對能力的重要階段。輿情應對結束后，要勤于總結、善于思考，及時歸納輿情應對與處置中的經驗與不足。要勤于與各類媒體進行溝通交流，注重培養媒體視角并強化正面宣傳，讓媒體為公安“說話”，努力實現警媒雙方互利共贏；要加強涉警輿情應對專業人才建設，加大涉警輿情應對培訓力度，提高應對精準度；要在負面涉警輿情發生后，對發現及時、引導正確、處理科學的單位和個人予以表彰獎勵，對處置不到位的單位和個人進行問責，倒逼公安機關輿情應對能力提升。

四、法治思維視角下的涉警輿情應對能力優化

法治思維視角下的涉警輿情應對除了要構建相應的機制外，還要注重民警涉警輿情應對能力的培養與優化。當前，部分公安機關注重犯罪打擊成效，忽視全警法治思維培育；注重挖掘破案骨干，忽視綜合人才塑造培養。平衡好上述問題，對進一步優化公安機關及民警的涉警輿情應對能力起著不可替代的作用。

（一）提升法治理念，培育全警法治思維

公安機關是國家重要的政法機關，是維護社會穩定、保障人民生命財產安全“刀把子”。在依法治國的大背景下，提升法治理念、培育全警法治思維，對處理好各項公安工作來說顯得十分重要。具體到涉警輿情應對能力優化主要體現在三個方面：

1.樹立責任意識。公安機關的權力和責任是相互統一的，要加強全警責任意識的教育，執法過程中要審慎用權，對工作出現失誤引發重大負面輿情的同志要依法追究責任，時刻緊繃責任意識。

2.主動接受監督。要強化主動接受輿論監督的理念，及時發現涉警輿情中暴露出的深層次問題，強化業務和隊伍高水平建設。

3.維護公平正義。公平正義是社會主義法治理念的價值追求，是政法工作的生命線。在涉警輿情應對中，要本著實事求是的態度，客觀公正地進行調查，及時發布權威信息，以事實和法律為準繩，維護社會公平正義。

（二）注重民意表達，構建和諧警民關系

涉警案（事）件的社會輿論往往具有強烈的感情色彩，生搬硬套法律法規往往“案結事未結”。因此在涉警輿情應對中，我們要注重民意表達，構建和諧警民關系，從而進一步優化涉警輿情應對能力。

1.理解群眾訴求，傾聽群眾聲音。要積極做網民工作并與之溝通交流，進一步獲取網民的信任。

2.及時化解矛盾，避免危機升級。應對輿情事件時，要站在當事人的角度考慮問題，定位引發危機的根源，及時做好主要群體的說服和規勸工作。

3.積極交流互動，爭取群眾支持。積極開展“警營開放日”“網上警務室”等活動，讓廣大群眾真正了解公安機關，主動支持公安工作。

（三）探索建立“新聞發言人+法律顧問”制度

我國于1983年建立了新聞發言人制度，這一制度給政府輿情應對帶來了歷史性變革。隨著大眾傳媒的發展，新聞發言人不能僅僅照本宣科地進行發布，面對媒體越加精準化地提問，一名合格的新聞發言人除了要有較強的應變能力、良好的媒介溝通素養外，也需要扎實的法律與業務功底。2016年6月，中辦、國辦印發了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，目前各級公安機關也都相繼設立了法律顧問和公職律師。將法律顧問和公職律師的法律與業務素質培養貫穿到新聞發言人綜合素質培養中是一種全新的探索，既可以在召開新聞發布會時選派法律顧問或公職律師隨同參加，與專職新聞發言人相互配合，也可以從法律顧問和公職律師中培養專業新聞發言人，打造復合型人才。