波濤暗涌，南海水下安全形勢堪憂

張杰?朱啟超

印度尼西亞海軍潛艇“南伽拉”號資料照片。該艇于2021年4月在巴厘島附近進行演習期間失聯。

作為全球地緣政治博弈的熱點地區，南海是相關各方軍事與安全較量的最前沿地帶。每年有十余次美國航母及兩棲攻擊艦活動、數以百計軍事演習以及上千架次軍機抵近偵察。與大強度、高頻率的空中和海上軍事活動相比，水下力量由于其特殊性，公之于眾的行動往往是“冰山一角”，實際上有關安全形勢考驗正在快速升級。

2021年10月發生在南海的“康涅狄格”號核潛艇撞擊海床事故揭示了美軍在南海高密度水下軍事存在之一斑，表明美國及其盟友對南海水下制權的爭奪愈演愈烈。

美國加強水下軍力部署，意在強化前沿支撐。2021年美軍僅有兩艘核潛艇常駐關島，2022年增至五艘。除“基韋斯特”號外，“阿什維爾”號、“杰斐遜城”號、“斯普林菲爾德”號和“安納波利斯”號均為洛杉磯級的最新型號688i。今后美軍還將把性能更優越的“弗吉尼亞”級Block Ⅴ型攻擊核潛艇部署在關島。美軍也大加大對無人潛航器、水下滑翔機等新質作戰力量的投入。南海海闊水深，地處樞紐，是美軍水下力量活動的重要陣位。

潛艇行動更加隱蔽，活動頻率顯著增多。2018年后美軍大幅減少了核潛艇對南海周邊港口的訪問和補給。與之對應，2021年美軍航母十次進入南海，而此前的2020年是六次，2019年是五次。美軍航母打擊群一般配屬一至兩艘攻擊型核潛艇，由此可以推測，美核潛艇在南海的活動強度明顯升高。除了編入航母打擊群外，美攻擊核潛艇還承擔著反潛、偵察、特戰等任務，在執行西太戰備巡邏期間不可能在南海缺位。

日本、英國、法國等國潛艇進入南海或將成為常態。2021年11月，日本海上自衛隊潛艇首次在南海與美國海軍實施反潛聯合訓練。這是繼2018年9月、2020年10月之后，日本海上自衛隊第三次公布潛艇在南海的活動。資料顯示，當前日本在南海活動的潛艇主要為“親潮”級。可以預見，性能更加優越的“蒼龍”級和“大鯨”級潛艇也將進入南海。法國“紅寶石”級攻擊核潛艇“翡翠”號2021年2月在“塞納號”支援艦伴隨下穿過南海。英國“伊麗莎白女王”號航母戰斗群2021年7月在南海進行演練，下轄“機敏”級攻擊核潛艇“機警”號隨行。美英澳宣布建立三邊安全伙伴關系（AUKUS）后，澳大利亞未來將獲得至少八艘攻擊核潛艇。

美國及其盟友在南海舉行大規模反潛演習的指向性更加明顯。反潛演習組織難度大，涉密程度高。以往美盟專項反潛演習大都在關島、沖繩附近海域進行。2022年美軍在南海組織數輪大規模反潛演練。3月14日，美日澳三方進行聯合反潛作戰演練，澳大利亞首次在南海參加此類實戰意味濃烈的美日演練。9月23日至10月1日，美國、加拿大兩國海軍與日本海上自衛隊的“出云”號戰斗群在南海進行了反潛作戰演習。三天之后，美日澳加編隊再次演練協同反潛，親潮級潛艇現身南海。美盟在南海大張旗鼓地演練搜索、攻擊潛艇，挑釁意味極強，威懾中國的險惡用心昭然若揭。

潛艇因為其隱蔽性、獨立性以及巨大的突擊力往往被中小國家視為非對稱作戰之利器。但受限于政治、技術和經濟等多種因素制約，擁有一艘潛艇并不容易。潛艇在東南亞地區的擴散大致經歷了三輪進程。

第一輪是美蘇冷戰初期，印度尼西亞從蘇聯進口了12艘W級潛艇，建立起一支規模可觀的潛艇部隊，成為東南亞最早裝備潛艇的國家。20世紀80至90年代，潛艇技術的突破和東南亞經濟的發展驅動了第二輪擴散。印尼從德國購買的兩艘209型潛艇于1981年入役。新加坡1995年從瑞典采購了四艘“海蛇”級常規潛艇，并重新命名為“挑戰者”級，首艇“挑戰者”號于1999年入役，最后一艘于2004年交付。在此期間，馬來西亞、菲律賓等國也紛紛提出自己的采購計劃，但在1997年亞洲金融危機爆發后戛然而止。

（根據公開資料整理，統計可能不完全）

2010年前后，隨著經濟復蘇和南海地緣政治斗爭日趨激烈，東南亞國家再次把目光投向潛艇，第三輪擴散興起。2009年，越南從俄羅斯購買了六艘“基洛”級潛艇。2011年印尼向韓國購買三艘209 TR-1400型“張保皋”級潛艇，2019年再次向韓國購買三艘潛艇。2013年，新加坡國防部向蒂森克虜伯海事集團采購兩艘218SG型AIP潛艇。2017年新加坡向德國再訂購兩艘，使得該型艇的建造數量達到四艘。短短十年間，東南亞擁有潛艇的國家由兩個增加到四個，潛艇數量由六艘增加到18艘。

2030年前，東南亞潛艇數量還有繼續增加的趨勢，擁有潛艇的國家可能達到七個。東南亞各國潛艇性能也得到進一步提升，“基洛”級、“鲉魚”級等在國際軍售市場備受青睞的常規潛艇成為各國重點關注目標，資金充足的國家也提出了自己的潛艇需求。新加坡海軍過去主要購買二手潛艇，2013年后斥巨資購買四艘218SG型AIP潛艇，以替換四艘老舊的“挑戰者”級潛艇，水下力量的態勢感知能力和續航力、攻擊力將得到大幅提升。

南海地處戰略樞紐，是連接太平洋與印度洋的交通要道，每年有4.1萬艘以上船舶穿越。隨著水下安全形勢考驗的升級，南海出現了三個值得警惕的風險點。

首先是核泄漏與核擴散風險。部分西方國家長年打著“航行自由”旗號，派核潛艇到南海耀武揚威，一旦發生核事故，將對周圍海洋生態環境造成災難性污染。2021年10月“康涅狄格”號核潛艇在南海發生碰撞事故后，美方刻意拖延和隱瞞詳情，至今尚未就國際社會普遍關心的是否造成核泄漏、破壞海洋環境等問題給出負責任的答復，引來普遍質疑與批評。美英澳構建三邊安全伙伴關系并開展核潛艇合作構成嚴重的核擴散風險，引發軍備競賽，破壞地區和平穩定。未來如澳核潛艇進入南海，將直接對地區國家產生現實威脅，嚴重破壞東盟國家建立“東南亞無核武器區”的努力。

其次是潛艇相撞風險。潛艇水下航行依賴聲納感知周圍態勢。2009年英國“前衛”號戰略核潛艇與法國“凱旋”號戰略核潛艇在大西洋相撞，相撞前聲納均無法有效發現對方。南海海洋環境多變，對聲納探測產生復雜影響。隨著潛艇活動的日益增多，南海也面臨同樣的風險。

潛艇間跟蹤與反跟蹤的“貓鼠游戲”更將風險擴大化。冷戰期間美蘇在水下展開了激烈的爭奪，由此也導致了一系列的潛艇相撞事故。其中最廣為人知的當屬蘇聯“塞拉”級K-276核潛艇與美國“洛杉磯”級“巴吞魯日”號核潛艇相撞事故。猛烈的撞擊導致“巴吞魯日”號受損嚴重，成為首艘退役的“洛杉磯”級核潛艇。美核潛艇長期在南海執行情報偵察、跟蹤他國戰略核潛艇等任務，為獲取更有價值的情報，不排除會采取冒進戰術動作，進一步推高了相撞的可能性。

再就是潛艇自身事故引發的風險。潛艇在航行中一旦遭遇掉深、進水、起火等情況，處置稍有不慎將面臨艇毀人亡。南海躍層特征明顯，地理環境獨特，地形地貌復雜，對潛艇航行造成考驗。2021年印尼“南伽拉”號潛艇失事，53名船員遇難。潛艇水下事故救援一直是世界性難題，世界上擁有比較完善潛艇救援能力的國家屈指可數。一艘能夠搭載各類援潛救生裝備的綜合潛艇救援艦需要數億美元。如果算上平時訓練演習、維護保養等，對于軍費有限的國家而言，是不小的開支。“南伽拉”號事故發生后，由于沒有獨立進行潛艇救援的能力，印尼方面只能請求有潛艇救援船的新加坡和澳大利亞協助，錯過了寶貴的“黃金72小時”。

與較為完善的空中和海上避碰準則和危機處理機制相比，世界上的水下“安全護欄”建設還遠未上路。維護南海和平穩定符合中國和東盟國家共同利益，也是國際社會的普遍共識。各方應增進共識，保持溝通，管控分歧，排除外部干擾，共同為南海水下安全建造“護欄”。