從震澤鎮(zhèn)看村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

□蘇州市吳江區(qū)“兩會(huì)”

江蘇省蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)全鎮(zhèn)23個(gè)村不同的情況，培育了四種不同類型的增收模式，保持較好的增長(zhǎng)潛力，是吳江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表。

震澤鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

一是資產(chǎn)租賃型。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村直接投資辦廠，直接參與經(jīng)營(yíng)管理，村集體組織實(shí)際上變成了無(wú)限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，收益不確定。近年來(lái)，吳江農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主渠道是資本經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)資源租賃和承包經(jīng)營(yíng)，普遍的做法是興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、辦公樓、商業(yè)用房等物業(yè)用于出租，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小，收益持久而穩(wěn)定。村集體作為房東，挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)、發(fā)展物業(yè)集宿，以順應(yīng)吳江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。到2017年底，震澤鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)累計(jì)已達(dá)2.4億元，面積近25萬(wàn)平方米。

但是，由于基本農(nóng)田保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等政策限制，吳江地區(qū)也存在著一批薄弱村、資源匱乏村。2014年以來(lái)，震澤鎮(zhèn)進(jìn)一步解放思想，開(kāi)始村級(jí)經(jīng)濟(jì)的抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展之路。

聯(lián)星、勤幸2個(gè)薄弱村2014年借用異地資源，聯(lián)合建造高標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)，村級(jí)可支配收入由原來(lái)的100萬(wàn)元一舉提升到300萬(wàn)元，摘掉了薄弱村帽子。

為有效發(fā)揮村集體資源資產(chǎn)價(jià)值，震澤鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)用地租金每畝每年不低于800元、物業(yè)用地不低于8000元的指導(dǎo)價(jià)。政策實(shí)施當(dāng)年土地租金收入增長(zhǎng)33%。目前全鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地畝均租金已由原先不到6000元提高到8900元。規(guī)范租金管理也進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三年累計(jì)關(guān)閉企業(yè)近200家。大船港村淘汰彩鋼板企業(yè)，引入電梯裝備制造業(yè)，同一塊土地的稅收貢獻(xiàn)增長(zhǎng)了30多倍。

二是聯(lián)合發(fā)展型。受制于全區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和農(nóng)村資源瓶頸制約，大范圍發(fā)展物業(yè)租賃的空間是有限的。2015年，震澤鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村級(jí)聯(lián)合發(fā)展，充分利用各村資金、資源優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)發(fā)展。由23個(gè)行政村各出資100萬(wàn)元，組建的震澤農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限公司，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建設(shè)、投融資等，實(shí)現(xiàn)資金保值增值，并確保入股資金實(shí)行保息分紅。通過(guò)“三優(yōu)三保”政策進(jìn)行農(nóng)村土地資源重新配置，土地指標(biāo)增減掛鉤，將農(nóng)村零散的建設(shè)用地置換到城鎮(zhèn)發(fā)揮土地資源的級(jí)差優(yōu)勢(shì)，增量資金投入農(nóng)投平臺(tái)發(fā)揮增值效應(yīng)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建設(shè)、投融資等，并確保入股資金實(shí)行保息分紅。公司成立以來(lái)，先后投入800萬(wàn)元購(gòu)買新樂(lè)府商鋪500㎡，投入資金400萬(wàn)元，建成震澤鎮(zhèn)殯儀服務(wù)中心等等。到2018上半年，公司資金總額已經(jīng)達(dá)到1.5億元，村均分紅每年80萬(wàn)—100萬(wàn)元不等。

三是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型。吳江是江南水鄉(xiāng)，按照蘇州市“四個(gè)百萬(wàn)畝”的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)給吳江的80萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)面積中，有20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻田、30萬(wàn)畝特色水產(chǎn)、14.9萬(wàn)畝高效園藝、15.1萬(wàn)畝生態(tài)林地。這些保護(hù)區(qū)的村通過(guò)發(fā)展高效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，有效對(duì)接惠農(nóng)生態(tài)補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)紅利。

2013年以來(lái)，震澤鎮(zhèn)通過(guò)村內(nèi)農(nóng)戶承包土地的合法流轉(zhuǎn)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的要求組建農(nóng)地股份合作社，由村委會(huì)聘用種地能人負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)高增值農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。結(jié)合蘇州“四個(gè)百萬(wàn)畝”計(jì)劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)水稻和特色蠶桑業(yè)，獲取生態(tài)補(bǔ)償資金超千萬(wàn)元。震澤長(zhǎng)漾濕地片區(qū)5個(gè)村另享受每村80萬(wàn)元的省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償。

2014年震澤鎮(zhèn)在全區(qū)率先完成整村土地入股工作。土地入股面積達(dá)5.6萬(wàn)畝，村村組建農(nóng)地股份合作社和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。全鎮(zhèn)擁有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社達(dá)436家，成為省級(jí)示范專業(yè)合作社3家和示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家，成為市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)4家，實(shí)現(xiàn)了“戶戶持股份，人人是股東”，通過(guò)龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。入股農(nóng)戶畝均收益達(dá)到900元。實(shí)現(xiàn)“不種田收入超過(guò)自己耕作收入，規(guī)模種田收入超過(guò)二三產(chǎn)打工收入”。

目前，震澤鎮(zhèn)依托本地蠶桑絲綢特色，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展婚旅度假、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向依靠三產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為搶手的旅游商品，讓村民共同參與農(nóng)家樂(lè)、民宿等旅游業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)。

四是融合發(fā)展型。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)邊界進(jìn)一步淡化，震澤鎮(zhèn)通過(guò)文商旅農(nóng)融合發(fā)展，把田園鄉(xiāng)村逐步納入全域旅游、特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展布局中，逐漸引入民間資本。在村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的前提下，允許和鼓勵(lì)民間資本、專業(yè)技術(shù)人才以資金和技術(shù)入股，形成完善的股份制運(yùn)營(yíng)體系，充分調(diào)動(dòng)廣大村民和股東發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

吳江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)

從震澤鎮(zhèn)的實(shí)踐看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為吳江開(kāi)展美村惠民、產(chǎn)業(yè)提升等建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是也要看到，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍潛在一定風(fēng)險(xiǎn)，可能影響未來(lái)的持續(xù)增收。

一是經(jīng)濟(jì)載體類型比較單一，以標(biāo)準(zhǔn)廠房居多。物業(yè)出租成為收入的主要來(lái)源。物業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然收入穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小，但是增長(zhǎng)空間有限。同時(shí)，載體建設(shè)過(guò)于粗放，過(guò)度依賴土地資源，隨著吳江當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的有序降低，這種取得土地資源——建設(shè)物業(yè)設(shè)施——獲得出租收入的發(fā)展模式會(huì)越來(lái)越受到限制。

二是引入企業(yè)層次不高。目前吳江鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村引入的主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，整體“小、散、亂”仍占大多數(shù)，檔次不高，收入較低，不符合城鄉(xiāng)發(fā)展布局規(guī)劃。

三是管理運(yùn)行機(jī)制粗放。目前股份合作社性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體，不具有公司的完全市場(chǎng)地位，更多具有社區(qū)性和福利性的特點(diǎn)，內(nèi)部管理體制還不健全，運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范。發(fā)展方向不明確，沒(méi)有升級(jí)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，后勁可能不足。

四是經(jīng)營(yíng)能力亟待提升。目前不少村已經(jīng)積累了大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。但是農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍還沒(méi)有相應(yīng)強(qiáng)大起來(lái)，管理人才還不足以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，對(duì)集體資產(chǎn)的保值增值工作難以推進(jìn)到位。隨著大學(xué)生村官群體的逐漸淡化，部分村干部年齡老化，沒(méi)有工商業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)和能力先天不足，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)存在“不想玩、不敢玩、不會(huì)玩”的問(wèn)題。

吳江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

一、深化推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展、委托管理等資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)功能，抱團(tuán)集聚集約發(fā)展，鎮(zhèn)農(nóng)投公司要充分發(fā)揮主力軍作用。隨著近三年來(lái)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“三優(yōu)三保”專項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)，大部分村年度資金有一定結(jié)余，各開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)投公司賬面余額都達(dá)億元。要突出打造高層次、高收益、高紅利項(xiàng)目載體，推進(jìn)“一村二樓宇”、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)園區(qū)物業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮村級(jí)資金長(zhǎng)期投資收益。積極利用現(xiàn)有存量集體建設(shè)用地，配合鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)方向，參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化旅游項(xiàng)目等建設(shè)，在相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，共享發(fā)展。隨著當(dāng)前特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村等工作的開(kāi)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)在專業(yè)化、精細(xì)化方面還有很大空間。

二是村集體經(jīng)濟(jì)參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)。通過(guò)“三優(yōu)三保”政策進(jìn)行農(nóng)村土地資源重新配置，土地指標(biāo)增減掛鉤，將農(nóng)村零散的建設(shè)用地置換到城鎮(zhèn)發(fā)揮土地資源的極差優(yōu)勢(shì)，增量資金投入農(nóng)投平臺(tái)發(fā)揮增值效應(yīng)，融入城鎮(zhèn)建設(shè)，參與建造辦公樓、鄰里中心等。同時(shí)通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村級(jí)聯(lián)合發(fā)展，充分利用各村資金、資源優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)農(nóng)投公司，在全鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，參與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建設(shè)、集宿樓、人才公寓建設(shè)等，確保入股資金實(shí)行保息分紅，實(shí)現(xiàn)資金保值增值。并嘗試與現(xiàn)代企業(yè)合作，用集體經(jīng)濟(jì)的土地、資金與現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)、管理資源進(jìn)行嫁接，借船出海，在生產(chǎn)制造領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)拓。

三是把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的脈搏，利用熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)代科技手段，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)，整合城鄉(xiāng)資本發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。緊抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一過(guò)程中，還要注意完善農(nóng)村集體“三資”管理。

（執(zhí)筆：王錦源）