試論資源開發利用與地方志轉型升級的關系
——以廣東的實踐探索為例

田 亮

（廣東省人民政府地方志辦公室，廣東 廣州 510031）

20世紀90年代后期，地方志資源開發利用（簡稱開發利用）工作在廣東全省逐步推廣，取得了較好成績，探索了初步經驗，推動了廣東地方志轉型升級的實踐進展和理論認識。本文以廣東實踐探索為例，從理論上深化對二者互動關系的認識，探索提升開發利用水平的有效路徑。

一、資源開發利用是地方志轉型升級的重要內容

開發利用是地方志轉型升級（簡稱轉型升級）的重要內容，也是轉型升級的必由之路。廣東在全國較早提出開發利用思路，并開展開發利用工作，探索地方志工作由編修“一本書”（即地方志書）向構建一項事業的轉型升級。其過程大致經歷三個階段，顯示了開發利用與轉型升級相互促進的關系。

（一）1996—1999年，以“讀志用志”為主題，從地方志信息化建設起步開發利用地方志資源，初萌地方志轉型升級思路

早期的開發利用稱為讀志用志。廣東于1984年12月啟動新方志編修工作后，部分地方志工作機構陸續開展零散的地情宣傳和研究。1996年后，修志工作基本步入正軌，讀志用志開始納入廣東地方志工作范疇，由此催生了地方志轉型升級的初步構想。

1996年9月，全省第二次地方志工作會議提出“地方志工作是一項事業”和“建立地情基礎資料信息庫的設想”①廣東省人民政府地方志辦公室：《廣東地方志紀事》，廣東人民出版社，2014年版，第10頁。，強調要“研究、宣傳如何發揮新志書的作用，體現其價值”，“首先要研究如何服務當代”②廣東省人民政府地方志辦公室：《廣東地方志紀事》，廣東人民出版社，2014年版，第212頁。。

1998年5月，全省第三次地方志工作會議提出“地方志是一項有豐富內容的事業。它是政府的一項基礎工作，一項全面了解反映和研究地情的學術文化工程，又是一項信息服務業，是兩個文明建設的重要組成部分”，“地方志是一項內容十分豐富的信息資源”①廣東省人民政府地方志辦公室：《廣東地方志紀事》，廣東人民出版社，2014年版，第232—233頁。，要求各級地方志工作機構“積極開發地方志信息資源，開發地方志的二次成果，利用地方志書及其他地情資料，編成各種專題材料，推薦給各有關部門和社會各界使用”②廣東省人民政府地方志辦公室：《廣東地方志紀事》，廣東人民出版社，2014年版，第236頁。，強調“要圍繞編修地方志書、建立地情資料信息庫和開發地方志信息資源等工作，持續不斷地開展地情調查研究、地情資料收集整理、地情宣傳和地情咨詢服務等工作”③廣東省人民政府地方志辦公室：《廣東地方志紀事》，廣東人民出版社，2014年版，第232頁。。

由于廣東第一輪修志正在探索推進中，大多數志書未出版，全省第三次地方志工作會議的主要任務仍然是動員部署修志工作④至1997年，列入規劃的省志94部分志才出版23部，100部市縣區志才出版58部。（據《廣東地方志紀事》，第9頁）。此時期用志的基礎、意識、氛圍及地方志機構的精力尚不足以支撐用志工作普遍開展。雖然提出了“地方志是一項事業”，但全省仍然基本圍繞“一本書”開展地方志日常工作。

（二）2000—2005年，“修志用志并舉”從理論走向實踐，形成“把地方志工作從編修一部志書拓展為一項事業”的轉型升級思路

1998—2000年，廣東采取有力措施推動第一輪修志工作⑤廣東省人民政府地方志辦公室：《廣東地方志紀事》，廣東人民出版社，2014年版，第9頁。。至2000年底，一輪修志任務完成80%，讀志用志被提上工作日程。2000年12月，廣東在全國第一個召開全省用志工作現場會，總結推廣經驗，部署用志工作，標志著廣東地方志工作從單純編“一本書”向修志用志并舉，開展以用志為主要內容的開發利用工作邁出了實質性步伐。出席這次會議的中國地方志指導小組（簡稱中指組）副秘書長單天倫評價此會為“破天荒的創舉”“在全國帶了好頭”⑥廣東省人民政府地方志辦公室：《廣東地方志紀事》，廣東人民出版社，2014年版，第232頁。。2001年12月，廣東省在全國地方志第三次會議上介紹用志工作的做法和經驗。

2002年，廣東第一輪修志任務基本完成。是年4月，全省第四次地方志工作會議全面啟動二輪修志，并明確讀志用志是二輪修志工作中的一項重要任務。省地方志辦開始對地方志轉型升級進行深入思考與探索，積極推動地方志事業與文化事業協調發展。2003年，地方志事業納入廣東省委省政府文化大省建設規劃綱要⑦廣東省人民政府地方志辦公室：《廣東地方志紀事》，廣東人民出版社，2014年版，第188頁。，廣東醞釀制訂地方志事業發展五年規劃。2005年，在全省開展地方志事業大調研大討論，探討地方志事業的內涵、任務與發展思路，提出地情開發利用的任務，明確了地方志不是單純編“一本書”，而是一項涵蓋志書編修、年鑒編纂、信息化建設、舊志整理、地情研究與開發利用等的文化事業。

（三）2006—2014年，“開發利用地方志資源”概念正式提出，并作為地方志工作機構的法定職責

廣東建立開發利用項目申報制度，大力推進開發利用工作，地方志轉型升級思路日趨完善，多業并舉的事業格局基本形成。2006年1月，廣東制定了全國第一個省級地方志事業五年發展規劃（“十一五”發展規劃），明確地方志信息化建設、地情調查研究和開發利用是“十一五”期間的主要任務。2006年，國務院《地方志工作條例》頒布，正式提出“開發利用地方志資源”概念，明確開發利用地方志資源是地方志工作機構的職責之一。2007年，省政府頒布《廣東省地方志工作規定》，明確要“科學、合理地開發利用地方志資源”，要求“縣級以上人民政府應當支持地方志工作信息化建設，并將其納入本級人民政府信息化建設規劃。省人民政府地方志工作機構應當建立省情信息庫，地級以上市、縣（縣級市、區）人民政府地方志工作機構應當建立地情網站。”2009年，省政府召開依法修志工作會議，強化政府領導地方志工作的職責和地方志工作機構主管地方志工作的職能，開發利用不再是可做可不做的軟任務，而是必須做出成效的硬任務。

2011年廣東省制定地方志事業“十二五”發展規劃，進一步明確開發利用、信息化與方志館建設是“十二五”期間的主要任務。同年3月，第六次全省地方志工作會議部署“十二五”期間地方志事業發展的主要任務，從以修志編鑒為主向以開發利用為主轉移，凸顯地方志工作在經濟社會發展中的積極作用，提升地方志事業發展水平。為推動開發利用工作，同年12月，召開全省地方志信息化工作會議，部署全面推進地方志信息化建設。

2013年4月，廣東召開地方志資源開發利用工作會議，總結推廣經驗，部署以項目為載體的開發利用工作。會后印發《廣東省地方志資源開發利用項目管理辦法》，明確開發利用項目申報、立項、結項辦法。同時下發《關于抓緊申報地方志資源開發利用項目的通知》，要求全省各市、縣（市、區）積極申報項目，推動開發利用工作落到實處。由此，開發利用工作在全省各級地方志工作機構全面開展。至2018年，全省申報開發利用項目358個，立項213個，結項120個，補貼項目經費約330萬元。隨著項目申報制度的實施，廣東建立起規范有序的推進機制，使開發利用成為地方志工作新常態。

開發利用推動地方志轉型升級呈現新格局。2014年12月，廣東二輪修志任務全面完成，年鑒編纂、舊志整理，信息化建設、方志館建設、理論研究、開發利用等工作走在全國前列，創造了多項全國第一①如首創并率先全面實施地方志資料年報制度、首創并率先完成全面搜集整理和出版歷代方志、率先完成二輪修志任務、率先實現綜合年鑒編纂全覆蓋等。，成為全國地方志工作排頭兵，形成了“以服務中心工作、服務經濟社會發展、服務人民群眾需求為出發點與落腳點，以地方志理論研究、地方志法治化建設、地方志機構與隊伍建設為保障，全面開展志書編修、年鑒編纂、舊志整理、地方志信息化建設、方志館建設、地方志資源開發利用工作”的轉型升級格局，為地方志事業發展建立起新的廣闊平臺。

二、地方志轉型升級推動資源開發利用向深廣發展

2015年至今，在新的形勢要求和工作條件下，聚焦開發利用，廣東不斷拓展思路，開展全省自然村落歷史人文普查（簡稱自然村普查），倡修部門志（鑒）、鎮村街志、鄉鎮年鑒，啟動《廣東印記》系列微視頻項目，地方志事業呈現出萬馬奔騰的生動局面。

（一）地方志轉型升級思路的完善細化推動資源開發利用的深入開展

2015年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳發出《關于加強地方志工作的通知》（簡稱《通知》），強調高度重視開發利用，推進地方志信息化建設。2015年8月，國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》（簡稱《全國規劃綱要》），標志著全國地方志轉型升級事業目標的確立。廣東積極貫徹落實《全國規劃綱要》和《通知》精神，地方志事業進入增速提質新階段，開發利用發揮了開路的作用。

為進一步做好開發利用工作，2016年2月，廣東省地方志辦在全國第一個成立方志資源開發處，統一規劃指導全省開發利用工作。7月，省政府辦公廳印發全省地方志事業“十三五”發展規劃，提出構建地方志信息化高地，提升資政育人的能力和水平，深入發掘地情資源，提高方志文化開放水平等任務。

2016年12月，第一次全國地方志工作經驗交流會在廣東召開，明確提出全面推進地方志從一項工作向一項事業轉型升級的目標任務。2017年，省政府要求地方志工作要一手抓修志編鑒，一手抓開發利用。由此，開發利用思路更加清晰完善，工作部署更加明確全面。

2018年1月，全省地方志工作會議提出，一手抓修志編鑒，推動志鑒擴面提質，一手抓地方文化和地情資源開發利用。既要瞄準需求，探索創新開發利用路徑，又要形成系統化、立體化、全方位的開發利用體系，抓好方志館、數字方志館平臺建設，做好自然村落普查成果開發利用、《廣東印記》系統開發和地情研究等工作。5月，廣東省人大常委會審議通過《廣東省地方志工作條例》（簡稱《條例》），標志著廣東依法治志工作的新跨越。《條例》明確規定：“組織開展地情調查研究和資源開發利用”是地方志工作機構的職責；地方志工作機構“應當加強地方志宣傳教育，增強全社會讀志用志意識。鼓勵國家機關、社會團體、企業事業組織開展地方志文化活動”。《條例》還專門規定了資源開發利用的工作方向和要求，提出地方志工作機構應“組織和推動地方志資源開發利用，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優秀的精神文化產品，服務經濟社會發展”，“積極開拓社會用志途徑”，“建立地方志資源開發利用項目申報制度，公民、法人和其他組織可以依照有關規定申報項目”，特別提出要“鼓勵和支持公民、法人和其他組織以影視作品及其他文學藝術創作形式，依法對公開的地方志資源進行開發利用”。擴大開發利用的視野和途徑，明確要通過建立激勵機制，鼓勵全社會參與開發利用工作。

轉型升級為開發利用開辟了廣闊天地，開發利用向前所未有的深度和廣度進展。自然村普查作為廣東最大的開發利用項目，顯示了開發利用的深度和廣度。自然村普查是省委、省政府部署的重要工作，列入中國社會科學院國情調研基地項目，于2015年啟動、2016年全面開展，實行各級黨委政府領導，地方志部門組織，有關部門配合，以鄉鎮（街道）為單位實施的工作機制，上百萬人參與，直接工作人員17萬人。全面調查廣東13.3萬個自然村的歷史人文狀況，建立數據庫和網絡信息服務平臺，編輯出版巨型地情書《全粵村情》。被中指組評價為“在世界上也是絕無僅有的”工作。在普查中，省地方志辦充分發動社會力量廣泛參與，2017年組建大學生普查工作隊，深入多個鄉村督促指導，與省教育廳等單位聯合開展“愛家鄉查村情”主題教育實踐活動。2018年與省農委辦、省文明辦、省教育廳、團省委、省學聯、南方報業傳媒集團聯合開展“多彩鄉村·情系故里”主題教育實踐活動，吸引成千上萬的青年、教師、學生和社會人士參加，拍攝展現廣東鄉村風貌微視頻1446個，受到社會的廣泛關注。目前，全省普查工作已全面完成。自然村普查助力鄉村振興戰略，極大提高了地方志在全省、全社會的知名度與工作地位。

（二）地方志轉型升級全方位帶動資源開發利用

地方志轉型升級使開發利用大有用武之地，廣東通過把地方志蘊含的豐富傳統優秀文化和嶺南特色文化資源轉化為黨委政府的決策參考和人民群眾喜聞樂見的地方志產品，取得形式多樣的豐碩成果。

1. 服務鄉村振興戰略

廣東以自然村普查為切入點和抓手，認真謀劃項目，充分發揮地方志在實施鄉村振興戰略中的積極作用。普查成果卓著，系統數據庫已采集數據約5.5億字、圖片24萬幅、視頻2048部，提供應用服務的網絡頻道完成驗收。出版《全粵村情》，并進行南粵古驛道調查，發現古驛道相關遺跡960多個，保留驛道遺跡村落600多個，出版80萬字的調查成果《驛道鄉情》。普查成果助力扶貧工作，省地方志辦利用普查成果編纂《廣東省精準扶貧村情集成》，涵蓋2277個行政村、1萬多個自然村，為精準扶貧提供基礎數據，同時積極推進《廣東名村系列叢書》《廣東鄉村集萃系列叢書》編纂。2018年，省地方志辦《農耕文明助力鄉村振興戰略實施的研究》被列為省社科特別委托項目。

2. 平臺建設成果

（1）信息化建設成果。2008年，廣東正式啟動全省地情網站群建設工作。2012年，以省情信息網為龍頭、省情數據庫為核心、覆蓋省市縣三級地情網站集群全面建成，地情網站覆蓋率達100%，實現全省地方志資源一體化整合共享，是全國地方志系統第一個統一系統、分級管理的省市縣站群管理平臺。2014年，啟動手機廣東省情網及微信“方志廣東”。2015年，全省第一個鎮情網——大朗鎮情網、村情網——巷頭村情網開通，中指組喻之為全國各級地情網上下貫通的標志性成果。目前，全省開通手機地情網1個、微博2個、微信15個。2018年，根據廣東省“數字政府”集約化建設要求，縣級地情網站歸并當地政府門戶網站，廣東省情網進行升級改版，突出“政味”“粵味”“志味”。目前，省情數據庫數據超18億字，圖片8萬多幅，音像近400部，省情網訪問量超1.6億多次，大部分地市級站點累計訪問數超百萬人次，成為宣傳廣東的重要窗口。

（2）方志館建設成果。廣東的方志館建設踐行地情展示與教育、地方文獻收藏與服務、地情信息收集與發布新理念，至2018年底，全省已建、在建和已規劃各級方志館（室）有61個。廣東方志館于2014年交付使用，先后舉辦廣東省家譜家訓家風展、廣東省地方志成果展，2017年完成省情館布展并試運行。數字方志館一期建設基本完成，將在省情網開通。廣州市方志館（新館）于2017年開館，并同步建成全國首批6個高校地方志分館和全國首批27個方志驛站，打造黨員教育基地等10個地情教育基地，建立國內首個市民錄音棚和口述歷史數據中心。深圳市方志館設立歷史影像編輯保存中心和口述歷史中心，先后舉辦特區建設者家譜展、深港今昔等專題展。方志驛站、村史館建設方興未艾。東莞中堂、大朗、東坑鎮多個村（社區）因地制宜建設村志村史館；陽江市建設50個方志驛站，首個“方志驛站”在中國十大最美海島——海陵島270°海上書吧掛牌揭幕。

3. 特色、專業、名鎮名村名街志鑒及專題史成果

廣東積極落實中國名鎮名街名村志文化工程，《虎門鎮志》《上岳村志》躋身全國首批出版名鎮名村志。至2018年，全省出版和申報中國名鎮名村志25部。省地方志辦編纂出版《廣東省簡志》《廣東省行政區劃圖志》《廣東改革開放圖志》，目前正編纂《廣東抗日戰爭志》《惠能志》《冼夫人志》《羅浮山志》。廣州市啟動101部部門志、行業志叢書編修，《湛江市百部地方志叢書》編修工作取得階段性成果。陽江市地方志辦編纂出版《民國時期廣東兩陽史》。廣州市越秀區地方志辦編纂出版廣東省首部城區通史《越秀史稿》。全省第一部跨行政區域、珠三角9市合作編纂的《珠江三角洲城市群年鑒》于2010年創辦，現更名為《粵港澳大灣區年鑒》，打造粵港澳大灣區地情數據中心，服務國家發展戰略。2018年在香港公開出版發行《粵港澳大灣區城市群概覽（2017）》，引起社會廣泛關注。鎮村年鑒編纂呈現良好發展勢頭，全國第一部村級綜合年鑒《巷頭年鑒》、第一部鄉鎮綜合年鑒《大朗年鑒》、第一部街道辦事處年鑒《坪山辦事處年鑒》相繼出版。

4. 建議報告成果

廣東各級地方志工作機構挖掘地情資料，提出專項建議或專題調研報告，參與規劃編制、社會治理、教育研究、環境保護、旅游開發、歷史文化遺產發掘保護等工作。如連南瑤族自治縣史志辦對始建于唐末宋初的南崗古寨歷史文化開展調查，向縣委縣政府提出保護開發利用建議，出版發行《神奇的千年瑤寨》，協助拍攝專題片，全程參與修建古寨工作。古寨修復后，被評為國家4A級旅游景區、國家歷史文化名村、省級文物保護單位、廣東最美古村落、中國傳統村落、中國少數民族特色村寨，成為廣東民族風情旅游熱線，取得了良好的社會效益和經濟效益。

5. 其他出版印刷成果

2000年至今，廣東地方志系統公開出版地情叢書、教材、普及讀本近千種。

（1）地情叢書等。省地方志辦“廣東歷代方志研究叢書”第一批4個課題成果已出版，第二批5個課題完成結項；編輯出版了《廣東省情簡明讀本》《廣東資政志鑒》《廣東歷代方志南海史料輯錄》《廣東歷代官箴選編》等一批資政輔治讀物。深圳市史志辦與香港地方志辦公室合作出版畫冊《中英街與沙頭角禁區》，是深港兩地地方志機構首次合作項目。

（2）地情卡片、明信片。省地方志辦自2012年起編印省情卡片《廣東印記》，每周2期、每期一事，簡明介紹廣東基本省情和重大事件、重要人物，報送省領導和省直單位、地市級以上黨政主要領導參閱，至今編輯近500期，幫助領導干部掌握基本省情，成為廣東省“地方志品牌產品”。

（3）地情教材。清遠市史志辦編印鄉土讀本《清遠略觀》10萬冊，發放全市512所中小學融入德育課程之中。新豐縣史志辦編印《新豐歷史地理》，發放全縣中小學使用。懷集縣地方志辦與縣教育局合作編寫《懷集地情》和《懷集縣地情資料問答百題》，贈送機關企事業單位和村委會、中小學校共10萬冊。

6. 報紙、手機短信、微信等媒體類成果

省地方志辦在《南方日報》開辟《廣東印記》、《羊城晚報》開辟《廣東資政志鑒》連載專欄。邀請知名主持人網上直播村情民俗，宣傳自然村普查成果，21.3萬網友觀看，上萬名網友互動，形成一批視頻和文字成果；廣州市地方志辦將地情信息推送至“廣州數字教育城”網站，建設“地情服務校校通、班班通、人人通”平臺。2017年7月，中紀委和省紀委網站刊發中山市地方志辦的《廣東中山鄭觀應:〈盛世危言〉讓人警醒》，《中山日報》刊發市地方志辦的《盛世危言猶在耳，優良家風傳古今》專稿。

7. 地情展覽、講座、論壇、活動類成果

據不完全統計，2000年以來，廣東舉辦各類地情展覽、講座、論壇、活動300余場次。省地方志辦舉辦廣東省家譜家訓家風展覽、廣東省地方志成果展，在省委黨校為主體班學員舉辦《概說廣東省情》和《領導干部要讀地方志》講座。廣州市地方志辦舉辦20多期共數十萬人次參與的廣州市情專題開放活動及“廣州建設21世紀海上絲綢之路學術研討會”。

8. 視頻影視類成果

省地方志辦完成《廣東印記》微視頻項目第一批24集制作，選取廣東文化、廣東物產、廣東名園系列，每集3—5分鐘，形式精短活潑，切合移動互聯網時代公眾獲取信息的習慣，符合新生代的媒介使用偏好，與南方報業傳媒集團合作，在“南方+”客戶端、“方志廣東”微信公眾號、頭條號、大雨號等新媒體平臺推出，總閱讀量突破245.8萬，其中《蓮香樓廣式月餅》一集播出后有近1萬人次參與互動投票，社會反響熱烈。肇慶鼎湖區地方志辦與電視臺合作拍攝地情系列片《人文鼎湖》。廣州、佛山、深圳市及新興縣拍攝自然村落普查紀錄片、專題片，在電視臺播放。深圳拍攝了本市首部以本土歷史文化為素材的文獻紀錄片《百年中英街》10集，東莞市拍攝《新時代·東莞影像志》《東莞故事·東莞影像志》各10集，均在電視臺播出。

三、地方志資源有效開發利用的反思

（一）開發利用要樹立正確的需求導向，圍繞中心工作，與經濟社會發展、人民群眾需求相結合

開發利用做什么應取決于社會需要，否則不可能取得任何社會價值。因此，開發利用必須從社會需要出發，以服務中心工作、服務經濟社會發展、服務人民群眾需求為出發點和落腳點。認真研究黨委政府中心工作，正確認識經濟社會發展實際，深入了解人民群眾地情需求，找準地方志服務中心工作、服務經濟社會發展、服務人民群眾需求的切入點和著力點，有針對性地開展開發利用工作，使開發利用更有針對性、實用性，才能發揮作用、取得成效，得到黨委政府肯定、社會認可和群眾歡迎。

（二）開發利用要立足發揮地方志資源優勢，揚長避短，突出地方志特色

地方志資源是地方志優勢所在。開發利用要建立在地方志資源基礎上，發揮優勢，揚長避短，發揮地方志資源特有的作用。要摸清家底，弄清有什么資源可開發、哪些資源應先開發，有重點有步驟有規劃地推進開發利用工作，最大限度地發揮地方志資源的優勢和作用。背離地方志資源優勢去趕時髦追熱點，不但耕不好別人的田，更荒了自己的地。如市縣地方志辦在自然村普查和名鎮名村志編寫過程中，積累了大量產品產業資料，省地方志辦在省情網開辟“產品產業”欄目，由省市縣共建，編輯整理全省的特色小鎮（395個）、產業園區（132個）和地理標志產品（126個）等特色內容陸續推出。

（三）開發利用要建章立制，做好頂層設計、中層保障、具體推進工作，務求長效

開發利用是一項長期性工作，必須建章立制，建立保障激勵機制，加強規劃管理。廣東省自2000年開展以讀志用志為內容的開發利用工作，最初幾年開展不平衡，主動性與計劃性不夠，缺乏廣度與深度，效益不夠明顯。癥結在于沒有就開發利用工作建章立制，建立保障激勵機制。因此，廣東省積極探索建立開發利用工作長效機制，于2013年4月制定并實施《廣東省地方志資源開發利用項目管理辦法》，明確開發利用的工作要求、成果形式，有效推動了開發利用工作全面深入開展。

（四）開發利用要動員和組織社會力量廣泛參與，借勢借力，共建共享

開發利用涉及面廣，專業性強，相對修志工作難度更大。而地方志工作機構人力和精力有限。要做好開發利用工作，提升開發利用水平，不能單純依靠地方志工作者，必須改變封閉的工作方式。一是要充分發揮專家學者的專業優勢，組織專家學者廣泛參與。廣東省一、二輪修志均廣泛吸納專家參與，2007年建立了地方志專家庫，2018年更名為省情專家庫，并出臺《廣東省情專家庫管理辦法》。二是通過各種方式，發動社會大眾參與開發利用工作。如動員上百萬人參與自然村普查，就充分體現了社會大眾參與資源開發利用工作的巨大作用。