探討現代化城市規劃管理

摘 要：城市規劃管理是實現城市規劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規劃好、建設好、管理好、規劃藍圖能否實現，關鍵是規劃管理。但是在我國城市化快速發展的同時，城市規劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規劃管理現代化水平，是亟待解決的重要問題。

關鍵詞：城市規劃;規劃管理

一、 正確認識城市規劃與現代化城市規劃管理

（一）城市規劃基本概念及所面臨的新挑戰

城市規劃是指城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規劃是政府職能，是綜合性、政策性很強的政府職能。城市規劃是一門跨越自然科學和社會科學綜合性的學科。

在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是國民經濟計劃的繼續和延伸。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉變為市場調節為主的多元化投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制，還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。

主要表現在以下幾個方面：第一，傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺;第二，傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象;第三，城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益;第四，傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性;第五，傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動。

（二）城市規劃管理對投資環境的影響

（1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制訂、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。（2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。（3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。（4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。

二、 創建具有中國特色的現代城市管理機制

確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃，這是建立和健全城市管理機制的前提。這就要為城市功能定位。現代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位。這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。

三、 創新現代化城市規劃管理操作體系

（一）嚴格把好規劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場踏看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后做出是否同意這個項目選址的決定。

（二）認真把好規劃設計關

1. 抓好設計單位的資質審定

對每一個基本建設項目，都強調要由有資質的規劃設計單位來設計。

2. 抓好設計單位的市場選擇

引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與基本建設項目的規劃設計。

3. 抓好方案的審核和確定

審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。

（三）切實抓好規劃實施的跟蹤管理

1. 抓規劃沿線

在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。

2. 抓材料關

對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。

3. 抓工程竣工測量

為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。

4. 抓規劃驗收

即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。

四、 結語

綜上所述，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一;創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩個資源利用起來，加快城市建設進程;同時，不斷創新規劃管理操作體系，提高城市規劃管理現代化水平。

參考文獻：

[1]雷翔.關于北海城市規劃管理幾個重要問題的思考[J].城市規劃，2012（5）.

作者簡介：

李文軍，男，河北保定人，研究方向：城市規劃。