農(nóng)地新政對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施的影響

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，必然帶來(lái)了對(duì)農(nóng)村集體土地征收的巨大需求。我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征用的相關(guān)政策每年都會(huì)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況做出細(xì)微的調(diào)整，以保障跟上各地區(qū)的發(fā)展速度，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實(shí)施需要結(jié)合各地的農(nóng)地新政，本著公平、公正、合理的原則進(jìn)行農(nóng)村土地的征收和利用，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的合理化。文章通過(guò)探討農(nóng)地新政對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施的影響，為相關(guān)工作的開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地新政;城鄉(xiāng)規(guī)劃編制;影響

一、 農(nóng)村土地新政策

（一）補(bǔ)充與完善了農(nóng)村土地征收政策

目前實(shí)施的農(nóng)村土地征收政策是對(duì)土地征收政策的不斷補(bǔ)充、修改和完善而來(lái)的，其核心內(nèi)容是縮小土地征收范圍，探索制訂征收目錄嚴(yán)格界定公共利益用地范圍完善對(duì)被征地農(nóng)民合理規(guī)范、多元保障機(jī)制。土地征收新政在不斷修改和完善的基礎(chǔ)之上最大限度地保障了在農(nóng)村土地征收工作中被征收者的合法權(quán)益，提高了對(duì)被征收者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值，在一定程度上解決了過(guò)往在農(nóng)村土地征收工作中存在的補(bǔ)償機(jī)制不健全、分配模式不合理、征收流程不規(guī)范等行為，為農(nóng)村土地征收工作的開(kāi)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供了有力的保障。

（二）補(bǔ)充與完善了農(nóng)村宅基地制度

目前實(shí)行的農(nóng)村宅基地制度也是基于以往實(shí)施的農(nóng)村宅基地制度的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的不斷完善與補(bǔ)充，具體的新政為“探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。”通過(guò)這項(xiàng)政策的補(bǔ)充和落實(shí)解決了過(guò)往單一暴力的征稅制度，按照“一戶一宅”的實(shí)行原則，針對(duì)以往由于歷史原因所造成的一戶多個(gè)宅基地的情況，可以讓那些愿意在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民自愿的選擇按照一定的補(bǔ)償制度出讓宅基地，由村為單位購(gòu)買(mǎi)這個(gè)宅基地，而后對(duì)自愿出讓宅基地且不再本村購(gòu)買(mǎi)新的宅基地的農(nóng)村按照國(guó)家規(guī)定的比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一制度解決了過(guò)往在農(nóng)村土地征收當(dāng)中存在的由于宅基地歸屬問(wèn)題所造成的矛盾沖突，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供了巨大的便利，同時(shí)，也保障了自愿出讓宅基地的農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）補(bǔ)充和完善了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的制度

目前實(shí)施的農(nóng)村土地新政對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的制度在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行了不斷的補(bǔ)充和完善，具體的新政策為：“賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍途徑。”通過(guò)這一制度的不斷完善可以通過(guò)將農(nóng)村土地以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的名義進(jìn)行入市交易，而不再是過(guò)往簡(jiǎn)單的出賣(mài)土地的形式，通過(guò)這樣的方式一些村辦的企業(yè)、工廠、商鋪等資源都可以按照和國(guó)有土地同等的權(quán)利和價(jià)值進(jìn)行入市交易，通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓或者股份分紅的形是出售土地，一方面，可以增加農(nóng)民的收入，改善地方的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;另一方面，還可以通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的制度保障農(nóng)村土地的價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的增值。

二、 農(nóng)地新政對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施的影響

（一）農(nóng)地新政對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中“公權(quán)力”的沖擊

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施必然對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收和利用，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村土地的征收力度也在同時(shí)加大，但農(nóng)村的土地資源同樣也是有限且寶貴的，在過(guò)往的農(nóng)村土地征收工作中，由于土地征收補(bǔ)償制度的欠缺、土地征收工作的簡(jiǎn)單粗暴和土地征收補(bǔ)償分配模式的不合理，給農(nóng)民群眾帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，也出現(xiàn)了很多由于分配不均或補(bǔ)償不合理造成的矛盾沖突，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)了一定的影響。近幾十年中，由于房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展和其所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，使得城市土地資源不斷縮小，價(jià)值不斷上升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)只能不斷開(kāi)發(fā)和征收農(nóng)村土地，農(nóng)地新政體現(xiàn)了政府對(duì)于農(nóng)村土地征收和相關(guān)工作的態(tài)度，其解決了在過(guò)往農(nóng)村土地征收工作中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，保障了被征收者的合法權(quán)益，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)被征收者利益及時(shí)、完全的兌現(xiàn)，這就解決了以往在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中分配不均、兌現(xiàn)不及時(shí)、補(bǔ)償制度不合理等問(wèn)題，體現(xiàn)了政府對(duì)于農(nóng)民群體權(quán)利的維護(hù)，對(duì)過(guò)往城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施中對(duì)于“公權(quán)力”的維護(hù)帶來(lái)了一定的沖擊。

（二）農(nóng)地新政帶來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控的新局面

農(nóng)村新土地政策的實(shí)施給過(guò)往的城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控手段帶來(lái)了巨大的沖擊，其主要矛盾點(diǎn)主要集中在公共利益、村集體利益和農(nóng)民群體的個(gè)人利益這三方的利益沖突當(dāng)中。目前，我國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控的相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范還存在一定的空白地帶，一些責(zé)權(quán)的劃分不夠清晰明確，這就導(dǎo)致在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和編制實(shí)施的工作中很多工作的開(kāi)展難度較大、缺乏指導(dǎo)和規(guī)范，造成了一些矛盾和問(wèn)題的發(fā)生。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制當(dāng)中對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地的相關(guān)問(wèn)題提出了一些比較明確和具體的要求，在實(shí)際的征地過(guò)程中也會(huì)根據(jù)具體的情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，而農(nóng)地新政的實(shí)施突顯了對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的性質(zhì)如何界定的重要性，給城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實(shí)施帶來(lái)了一定影響。

（三）農(nóng)地新政對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制手段造成的影響

農(nóng)地新政的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的手段造成了一定的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制需要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展情況，按照各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和目標(biāo)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的具體內(nèi)容，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其全面性、計(jì)劃性、廣泛性和靈活性，雖然目前現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制手段已經(jīng)實(shí)施多年，相對(duì)而言也在不斷完善和改進(jìn)，但是其主要集中在對(duì)于大型居民聚集地的重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、改造和建設(shè)的層面，而一些不滿足以上條件的地區(qū)或具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在實(shí)際的規(guī)劃編制中就存在著一些不明確的地方。

三、 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實(shí)施對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體影響十分巨大，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村土地的征收工作也更為普遍，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實(shí)施必須充分考慮農(nóng)地新政的相關(guān)政策和影響，解決這一過(guò)程中各方的矛盾沖突，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的制度、手段和流程，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的利用，保障各方的合法權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：

汪培，南京鑫土地信息技術(shù)有限公司。