為了嬰幼兒的“口糧”安全

文 本刊記者 茍明

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等七部門聯合印發(fā)了《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（簡稱《方案》），《方案》提出，要大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，國產嬰幼兒配方乳粉產量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內日益增長的消費需求。

嬰幼兒配方乳粉一直是人們關注的重點話題,尤其是在當下,食品安全時刻牽動著人們的心。作為保護嬰幼兒口糧的必要之舉，也是對國家嬰幼兒奶粉政策的進一步延伸，此《方案》的出臺，引發(fā)了廣泛的社會關注。

以最嚴的監(jiān)管提升品質

《方案》提出，實施“品質提升行動”，持續(xù)強化產品質量保障。加強標準引領和創(chuàng)新驅動，完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準，爭取用3年時間建立統(tǒng)一的母乳研究數據庫；健全企業(yè)質量安全管理體系，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，實現全過程、電子化信息查詢追溯，力爭3年內實現質量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產品質量追溯平臺對接；完善產品檢驗檢測制度，實施出廠產品批批檢驗檢測，加強對嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測機構的管理；加強體系檢查與產品抽檢，建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制。

無獨有偶。就在《方案》出臺的前一個月，市場監(jiān)管總局剛剛發(fā)布了關于查處寧波特壹食品有限公司和青島金大洋乳業(yè)有限公司違法違規(guī)行為的通報。

通報稱，有媒體報道寧波特壹食品有限公司、青島金大洋乳業(yè)有限公司將生產的固體飲料以具有一定功能性質的“配方粉”形式出售，宣稱能解決嬰幼兒過敏等問題。市場監(jiān)管總局高度重視，立即要求浙江省、山東省市場監(jiān)管部門速查嚴處。

市場監(jiān)管總局表示，將繼續(xù)督促相關省份市場監(jiān)管局進一步調查核實，加快案件查辦進度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。地方各級市場監(jiān)管部門要舉一反三，針對企業(yè)名稱中含有“生物”“醫(yī)藥”“科技”“保健”“高新技術”等字樣的，獲得飲料、糖果制品、代用茶、其他食品等生產許可的，產品易誤導消費者與特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、保健食品等混淆的普通食品生產企業(yè)，加強監(jiān)督管理。重點做好督促食品生產者加強生產管理，督促食品生產者規(guī)范食品標簽標識，加強食品質量安全監(jiān)管，嚴厲打擊虛假宣傳等4項工作。

乳粉質量安全是奶業(yè)發(fā)展“生命線”。中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為,《方案》主要是體現了“嚴”字,用最嚴謹的標準來重典治亂、猛藥除疴,加強對于乳制品的生產銷售,包括進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。只有這樣,才能落實“放管服”,既要簡政放權,也要加強事中事后監(jiān)管,加強對消費者的權益保護。

實際上，近年來，各級市場監(jiān)管部門認真貫徹落實《食品安全法》和“四個最嚴”要求，堅持源頭嚴防、過程嚴管、產品嚴檢、風險嚴控，持續(xù)加大乳制品的監(jiān)管力度，推動了乳制品產業(yè)轉型升級，提升了乳制品的食品安全水平。乳制品的監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)三年在99%以上，是抽檢合格率最高的一類食品。

目前，我國有乳制品生產企業(yè)743家。乳制品還存在一些問題，如，乳制品企業(yè)自主研發(fā)能力不強，產品同質化較嚴重，產品的品質不高，低溫乳制品的冷鏈儲運銷售管理薄弱等，老百姓對我國的乳制品消費信心不高。

針對這種情況，市場監(jiān)管部門正在認真落實《方案》的工作安排，組織開展乳制品質量安全提升行動。一是督促企業(yè)落實食品安全主體責任。指導和督促企業(yè)加強原輔料把關，有自建牧場或者自控奶源，企業(yè)原輔料管控率達到100%；嚴格生產過程控制和冷鏈儲運管理，實施良好生產規(guī)范、危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，建立實施HACCP體系的企業(yè)達到50%；嚴格執(zhí)行乳制品生產信息記錄制度，建立食品安全追溯體系。二是進一步強化乳制品質量安全監(jiān)管。按照“雙隨機一公開”要求，強化乳制品生產企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和體系檢查，保證企業(yè)合規(guī)生產經營。三是持續(xù)加強乳制品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，加大信息公開力度，提高監(jiān)管工作的透明度和公信力。五是嚴厲打擊違法行為。對生產劣質乳制品、假冒乳制品的行為，要重點治理，依法嚴厲打擊。

以高質量促使產業(yè)升級

《方案》提出，實施“產業(yè)升級行動”，不斷提高產品市場競爭力。推進奶源基地專業(yè)化生產，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設和升級改造，提升原料奶質量檢驗檢測能力，提高原料奶質量；促進企業(yè)兼并重組和提檔升級，從嚴落實嬰幼兒配方乳粉生產許可條件，鼓勵各地開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能。加快推進企業(yè)改造升級，進一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。

為了提升嬰幼兒配方乳粉高質量生產能力，今年年初，市場監(jiān)管總局就部署啟動了新一輪嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)體系檢查的工作。

按照總局的要求，廣東省市場監(jiān)管局結合今年食品安全監(jiān)管重點工作安排，抽調了技術審評機構、檢驗機構專家和監(jiān)管人員組成檢查組，于3月底對全省轄區(qū)內全部4家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)開展質量體系檢查工作。依據《食品安全法》《食品生產許可管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》以及嬰幼兒配方食品國家標準，主要采取聽取匯報、查閱記錄、詢問員工、核查生產現場、考核檢驗能力、核算物料平衡等方式，對企業(yè)生產許可條件保持情況、食品安全管理制度落實情況、檢驗能力、不合格產品追溯與處置等4個方面52項內容進行了全過程全要素檢查。檢查結果顯示，4家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)均保持生產許可條件未發(fā)生改變，基本落實食品安全管理相關制度，檢驗能力符合要求，并按規(guī)定妥善處置不合格產品。但個別企業(yè)仍存在生產設施設備維護不足、蟲害控制措施不到位、記錄不全或不規(guī)范等問題，體系檢查組已要求相關企業(yè)限期整改。

同廣東一樣，各地方市場監(jiān)管部門通過這樣的體系檢查工作，有助于全面提升嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)的主體責任意識和質量管理水平，更好地保障企業(yè)生產的嬰幼兒配方乳粉產品質量安全。與《方案》的要求相符。

而在北京市法學會電子商務法治研究會副會長王文華看來,《方案》是提升國產嬰幼兒配方乳粉整體質量和對嬰幼兒乳粉監(jiān)管的有力措施和具體細化,增強了相關部門的實際可操作性,將對保障國產嬰幼兒配方乳粉的質量以及提升市場信心產生積極作用。

事實上，近年來國產奶粉企業(yè)早就開始對質量進行提檔升級，以完達山為例，2013年便率先實現了數據在線采集、時時錄入，實現了包括奶源、生產、檢驗、成品出庫至物流、經銷商及門店等產業(yè)鏈完整過程全部信息的可追溯可查詢，確保產品安全。根據《方案》要求，已經實現追溯體系的奶粉企業(yè)需要與國家重要產品質量追溯平臺無縫對接，并積極與消費者實現網絡互動，更好地提供服務。

伊利集團相關負責人也表示，《方案》的重點是強化質量安全，增強創(chuàng)新力。建立統(tǒng)一嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，鼓勵生產企業(yè)制定和實施嚴于國家標準的企業(yè)標準，推進奶源建設。伊利作為中國乳業(yè)的龍頭，以品質為基，創(chuàng)新與國際化雙輪驅動，在這些方面之前其實早已做了大量的工作。

有行業(yè)專家表示，國內的奶粉生產標準比國外的更加嚴格，工藝、技術等方面已經達到了國際先進水平。比如，國外的安全監(jiān)測標準有100項，而現在國內可以達到200項。國家監(jiān)督抽檢數據顯示，2018年，嬰幼兒配方乳粉抽檢3058批次，有2批次檢出不合格，合格率達到99.9%?？梢哉f，我國已經是全球對嬰幼兒配方奶粉及生產企業(yè)監(jiān)管最為嚴格的國家。

以貝因美為例，該公司多年來一直以行業(yè)最高標準來要求企業(yè)發(fā)展，公司已經在《方案》發(fā)布后組織員工學習，發(fā)現有很多要求，貝因美已經實施了很多年，而且要求比國家規(guī)范還高不少。

以質量作為品牌的強大內核

《方案》提出，實施“品牌培育行動”，大力提升國產乳粉美譽度。加大宣傳推廣力度，不斷提高國產產品的整體美譽度。完善產品質量安全報告和信息發(fā)布制度，提振消費者對國產嬰幼兒配方乳粉的信心。加強輿論宣傳與引導，展示國產嬰幼兒配方乳粉質量安全保障工作成效，展示國產品牌形象，依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳。推動建立企業(yè)誠信管理體系，建立企業(yè)誠信等級評估標準。加強進口乳粉及跨境電商管理，落實跨境電商企業(yè)對產品質量安全的主體責任，建立產品質量追溯體系。

同時，《方案》設定了行動目標：“力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上”，“中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升”。

而對品牌宣傳的權威聲音，莫過于國家市場監(jiān)管總局公布嬰幼兒配方奶粉的監(jiān)督抽檢情況分析的通告。為了保障安全，國家對嬰幼兒配方乳粉進行“月月抽檢”，這也是國家嚴把奶粉質量安全的重要舉措。隨著消費者需求層次的不斷提升，注重品質、追求品質，增加有品牌消費的現象逐漸顯現。

自2016年初由季度抽檢改為月度抽檢以來，奶粉的安全性得到了更有效、更及時地監(jiān)控，國粉的品質在穩(wěn)步提升，消費者對國粉的信心也極大提高。近年來我國乳制品在全行業(yè)的共同努力下，嬰幼兒配方乳粉的質量安全繼續(xù)保持了穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢，廣大消費者對國產乳制品的信任度進一步提升。

其實，自2008年后，國家對嬰幼兒奶粉的質量安全一刻也不曾松懈，堅持以“嚴”字當頭，堅持源頭嚴防、過程嚴控、產品嚴檢、市場嚴管，保障嬰幼兒配方乳粉質量安全。而數據表明當前是國產嬰幼兒配方奶粉質量正處于歷史最好時期，中國奶業(yè)，尤其是國產嬰幼兒配方奶粉行業(yè)，此刻正在為自己正名，國產奶粉品牌正在崛起。

據悉，外資嬰幼兒乳粉依托其品牌綜合實力，以及研發(fā)端的優(yōu)勢，在中國占據主導地位已經超過30年。目前，消費者形成了外資乳粉質量好于國產的思維。隨著這些年奶粉新政的實施，中國奶粉市場競爭越來越激烈，這也對企業(yè)提出了更高的要求，對于國產奶粉而言，當務之急是修煉內功，提高核心競爭力。

對此,劉俊海直言：“《方案》實施后對消費者來說是一件好事,對國產乳制品行業(yè)來說也是一件好事,因為技術已經能過關了,只要再加入良心和誠信,肯定能生產出好奶粉?！?/p>

劉俊海認為,如果國產乳制品企業(yè)從此慎獨自律、嚴于律己,重拾消費者的消費信心,那么國內乳制品企業(yè)市場份額將會擴大,國際上乳制品行業(yè)市場也會萎縮。

“國產奶粉質量提升以后,許多家庭就不會去選擇進口奶粉了,畢竟價格高、郵寄費用高,既不經濟也不便利。中國作為一個大國,確實應該做好嬰幼兒配方乳粉相關工作,保障人民的幸福感和獲得感。”王文華說。

但是，提升國產嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度，具有長期性與艱巨性，選準產業(yè)發(fā)展突破口，找準產品市場定位。過去數年，國產品牌一路謹慎前行，無論是產品品質、行業(yè)標準，還是營養(yǎng)指標，都獲得了巨大的突破。央視《消費主張》欄目曾用國產奶粉對比日本、美國、歐盟標準發(fā)現：我國奶粉的品質不僅全方位處于國際先進水平，而且和歐盟的奶粉相比，中國的奶粉其實更營養(yǎng)。

事實上，近兩年來國產奶粉崛起之勢非常強勁。尼爾森的《2018年中國嬰幼兒配方奶粉市場環(huán)境洞察》報告顯示，2018年國貨奶粉市場份額從2017年的40.7%上升至43.7%。經過連續(xù)多年的銷量攀升，去年國產奶粉在中國市場的占有率已經成為近十年來的最高水平，今年國產奶粉預估市場占有率將跨越50%成為奶粉市場的主導力量。

值得注意的是，以伊利、君樂寶、完達山為代表的國產品牌在不斷收復失地的同時，也體現了產品競爭力的硬核以及對品質的不懈追求。一些奶粉生產商紛紛表示接下來要將質量戰(zhàn)略舉措及目標分解至供應鏈合作伙伴，并定期開展質量戰(zhàn)略實施的評審和改進，適時調整和完善。

市場監(jiān)管總局也在年初的工作報告中強調，今年將加強宣傳引導。加大乳制品產業(yè)宣傳，將組織開展乳制品企業(yè)集體采訪活動，宣傳我國乳制品產業(yè)的發(fā)展成效，普及宣傳乳制品營養(yǎng)和安全知識，提振品牌知名度和培育消費信心。