為了『一個不能少』

郝文婷

2019年10月29日，內蒙古自治區政府在呼和浩特市召開新聞發布會，通報2019年1-9月份全區學生資助工作進展情況。據發言人披露，截至2019年9月底，全區已累計資助各級各類學生364.1萬人次，資助金額44億元。

會場外是初冬的陣陣寒意，但會場內，這些數字卻散發著春天般的溫暖——“一個不能少”，“讓所有學段的孩子都不因家庭貧困而失學”這個目標，經過各界人士的努力完全達到了。

進一步完善政策體系 ，擴大受益范圍

教育公平是社會公平的基石，教育，是最好的“扶貧”渠道，保障每個適齡學子順利入學是實現教育公平的起點。

近十余年來，內蒙古自治區政府不斷健全和完善家庭經濟困難學生資助政策體系，先后密集出臺了一系列資助政策，如研究生獎助、高中階段“兩免一補”、統一城鄉義務教育“兩免兩補”等。學生資助項目從少到多，資助面從窄到寬，逐步形成了比較完善的資助制度安排，實現了“三個全覆蓋”，即所有學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋。

2019年，自治區政府進一步完善學生資助政策、擴大受益范圍。義務教育階段在繼續實施“兩免兩補一計劃”（即全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費并免費提供教科書，補助寄宿生生活費、住宿費，實施農村牧區義務教育學生營養改善計劃）政策基礎上，從秋季學期起，將建檔立卡、非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生等四類家庭經濟困難的非寄宿生也納入生活費補助范圍，補助標準為：小學每生每年500元、初中每生每年625元。中等職業教育和高等職業教育階段，為落實國家政策，設立了中等職業教育國家獎學金，擴大了高職院校獎助學金覆蓋面并提高補助標準，其中高職學生國家勵志獎學金覆蓋面和國家助學金覆蓋面均提高了10%，分別達到3.3%和30.8%。

據統計，截至2019年9月底，全區已累計落實學生資助資金44億元，其中普通高等教育階段，落實19.4億元，惠及學生31.6萬人次;中等職業教育階段落實6.5億元，惠及學生38.4萬人次;普通高中教育階段共落實13億元，惠及學生58萬人次;義務教育階段共落實4.4億元，惠及學生236.1萬人次;學前教育階段共下達0.7億元，用于減免家庭經濟困難幼兒的保教費。

精準扶貧下足“繡花功”

在資助對象認定和資助標準執行方面，2019年自治區教育廳會同民政、財政、人力資源社會保障、扶貧辦、總工會、殘聯七個部門出臺了“家庭經濟困難學生認定辦法”，明確了家庭經濟困難學生的認定原則、認定依據、認定等級以及認定程序等，并將學生信息和民政、扶貧等有關部門的信息對接，確保將建檔立卡貧困家庭學生、城鄉最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤兒學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生、殘疾人子女以及國家和自治區級建檔困難職工家庭子女八類學生全部納入家庭經濟困難學生基礎數據庫，在資助時優先給予資助。同時，在家庭經濟困難等級上設置了三個困難層次，根據困難等級分類分層實施資助，讓最困難的學生享受到最高的資助。

在資金預算安排和發放時間上，充分考慮受助對象所需，自治區提前下達預算資金、準時發放，確保在學生最需要、最困難的時候能夠得到資助。同時，自治區在資金預算安排中，緊密結合各地、各校實際情況，注重合理確定分配因素，在確保做好“雪中送炭”工作的基礎上，注重發揮各類獎助學金的“杠桿效能”，激發各地及受助人的內生動力。比如，學前教育資助專項資金，自治區明確“地方先行、自治區獎補”，所以，在資金預算安排中，既要考慮各地經濟困難家庭情況，又要考慮各地出臺政策、資金投入的情況。

在自治區的統籌推進下，各地各校資助政策不斷完善。如興安盟，全盟6個旗（縣、市），其中國家級貧困旗縣5個、區級貧困旗縣1個。5個旗縣市為國家集中連片特困地區，全盟共有各級各類學校605所，在校生21.5萬人，其中建檔立卡貧困家庭學生（兒童）9051人。即使這樣經濟基礎薄弱地區，近年來盟委、行署在教育脫貧上不斷加大本級財政投入力度，不斷提高學生各類資助資金補助標準，實施“四提高、一補、一免”政策。“四提高”是：學前教育階段建檔立卡貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童保教費補助每人每年從1000元提高到2000元，非建檔立卡家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童保教費補助每人每年1000元;義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生，小學寄宿生生活補助由每人每年1000元提高到2000元，雙語授課學生由每人每年1350元提高到2350元;初中寄宿生生活費補助由每人每年1250元提高到2500元，雙語授課學生由每人每年1620元提高到2870元;高中教育階段就讀的建檔立卡貧困家庭學生補助助學金，補助標準由每人每年2000元提高到3000元;特殊教育階段就讀的家庭經濟困難學生補助伙食費，小學由每人每年1350元、初中由每人每年1620元提高到4500元。“一補助”是：高等教育階段，未享受自治區低保家庭子女升入普通高校新生資助政策的建檔立卡貧困家庭大學生和建檔立卡貧困家庭初中、高中畢業未考入高中或大學的子女，免費進入興安職業技術學院五年制或三年制大專班學習的學生，每人每年補助1萬元。“一免除”是：免除普通高中家庭貧困寄宿生住宿費，標準為每人每年500元。2019年全盟累計資助學生15.85萬人次，落實各項資助資金2.9億元。又如，內蒙古大學全校現有獎學金26項、助學金11項、補助補償6項、勤工助學2項、減免學費1項。學校每年提取本科生學費收入的25%作為內蒙古大學學生資助基金（15%為優秀學生獎學金和單項獎學金、5%為困難補助金、5%為勤工助學基金），每年提取研究生學費收入的5%，設立研究生特殊困難補助和“三助”補貼，每年提取資金達2200余萬元。學校積極聯系火箭軍、烏蘭夫基金會、宋慶齡基金會等20多家企事業單位、社會團體或個人，設立社會資助獎助學金24項，每年接受社會資助300萬元。

此外，自治區不斷提升資助管理的信息化水平，促進管理進一步規范，工作效率進一步提高。2019年，自治區助學管理中心從學前教育到研究生教育分學段設立的6個管理系統已全部上線運行，嚴格按照“誰用、誰管、誰負責”的原則，實現了信息全程追蹤。并進一步簡化申請助學貸款手續，生源地信用助學貸款全面實現合同電子化，方便了學生，也減輕了各級資助中心的工作人員負擔。

扶貧與扶志相結合

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。為切實發揮好教育扶貧“斬窮根”的作用，近年來，自治區學生資助工作逐步從過去主要幫助解決學生學習、生活費用的經濟資助，發展形成更加注重“資助育人”的新模式，資助方式由過去的單純“輸血”型資助轉變為“輸血與造血結合”型資助。在給予家庭經濟困難學生經濟幫助的同時，更加注重發揮資助工作的“育人”功能，在資助工作的各個環節中融入社會主義核心價值觀教育，強化德育和精神激勵。

各地區、各學校在落實各項資助政策的過程中，通過開展以誠信、感恩、自強為主題的教育活動，教育引導受助學生消除“等、靠、要和悲觀失落”思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀， 培養學生積極進取、勵志感恩、艱苦奮斗的優良品質。各地各校積極創造條件，設立勤工助學崗位，幫助經濟困難學生通過自食其力改善經濟狀況，并加強自身社會實踐能力，培養學生吃苦耐勞的毅力、不被貧困壓垮的精神和通過誠實勞動獲得合法報酬的自豪感與成就感，也為學生長遠發展積蓄了一份力量。比如，內蒙古大學為提高家庭經濟困難學生的實踐能力，學校積極聯系獎助學金設獎助單位為學生搭建社會實踐活動平臺，連續分批組織學生參加中國宋慶齡基金會舉辦的豐田助學金夏令營活動、中國扶貧基金會組織的社團精英培訓活動和火箭軍夏令營活動等。很多高校還注重鼓勵受助學生積極參加志愿服務和公益活動，培養學生勇于擔當、互助共享的優良品質。

2019年，自治區在全區普通高校全面實施了“五個一”資助育人活動，即：一次誠信教育和一次感恩教育、一場先進事跡報告會、一堂公益課、一次金融講座。初步統計，有30萬高校大學生參與其中。主辦方通過多種方式，教育和引導家庭經濟困難學生正確面對困難，激發學生的內在動力，促進學生在國家和自治區資助政策的關懷下健康成長，最終實現“阻斷貧困代際傳遞”的教育扶貧目標。

資料鏈接

內蒙古各學段學生資助的主要政策

學前教育階段：自治區設立學前教育資助專項資金，按照“地方先行，自治區獎補”的原則，對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童（包括雙語授課兒童）、城鄉低保家庭兒童、孤兒、殘疾兒童予以資助。

義務教育階段：建立起了“兩免兩補一計劃”的資助政策體系。即全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費，并免費提供教科書，補助寄宿生生活費、住宿費，實施農村牧區義務教育學生營養改善計劃。

普通高中教育階段：建立起了以“兩免一補一助” （免學費并免費提供教科書、補助雙語授課寄宿生生活費、國家助學金）為主體，學校和社會資助為補充的資助政策體系。

中等職業教育階段：建立起了以“兩免一補一助” （免學費并免費提供教科書、補助寄宿生住宿費、國家助學金）為主，以學校和社會資助、頂崗實習為輔的資助政策體系。

本專科教育階段：建立起國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款、自治區普通高校家庭經濟困難學生入學資助、學費補償貸款代償、應征入伍國家資助、免費師范生教育、新生入學資助、退役士兵學費資助、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、臨時生活補貼、學費減免及新生入學“綠色通道”等多元混合的資助政策體系。

研究生教育階段：建立起國家獎學金、國家助學金、自治區獎學金、自治區學業獎學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、“三助”崗位津貼、減免學費、校內獎助學金、困難補助、“綠色通道”等多種方式并舉的資助政策體系。