我國家庭農場發展中存在的問題及其對策探究

王金河

摘 要 黨的十九大報告中實施鄉村振興戰略部分，提出“發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體”，而家庭農場無疑是新型農業經營主體培育的重要內容。基于此，分析了我國家庭農場的發展現狀及存在的問題，探討了促使我國家庭農場發展的對策，以有效促進農業經濟發展。

關鍵詞 家庭農場;土地流轉;鄉村振興

中圖分類號：F324.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.041

黨的十九大報告提出了新時代高質量發展理念、實施鄉村振興戰略，而家庭農場是實現鄉村振興、推動農業經濟發展的重要內容。家庭農場既堅持了家庭經營的基礎地位，又克服了傳統農戶小規模經營的不足，是發展土地適度規模經營的有效途徑。我國當前的家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體，以土地“集體所有制”、不改變現行家庭承包經營模式下經營及發展，區別于外國私有制為基礎的家庭農場以及我國國營農場中的職工家庭農場[1]。

1 我國家庭農場發展現狀

2013年，中央1號文件進一步明確大力扶持家庭農場發展，家庭農場成為我國最具發展前景的新型農業經營模式;2014年提出“按照自愿原則開展家庭農場登記”;2014年《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》具體提出了對家庭農場發展的扶持政策;其后歷年，中央1號文件中均明確提出扶持和促進家庭農場發展。湖北、安徽、江蘇、山東、湖南等省根據當地的具體情況，也陸續出臺促進各地區家庭農場發展的相關規定、發展措施和扶持政策。自此，我國家庭農場邁入高速發展階段。截至2018年，我國注冊登記的家庭農場已達87萬戶，主要為種植業和養殖業，占比高達90%以上，有效促進了我國農村經濟發展[2]。

2 我國家庭農場發展中存在的問題

2.1 土地流轉下農戶利益保障的缺失

我國目前農村土地流轉農戶數量及土地規模僅為30%左右，尚有70%土地還沒有實現流轉。造成這一局面的首要問題是土地流轉不能有效保障農戶利益。1）農民觀念陳舊，且流轉效益低。部分農民認為土地依舊是其生活的重要保障，缺乏流轉積極性。盡管傳統農業生產手段已并非主要經濟來源，但是無土地即失去基本保障的觀念根深蒂固，因此農民流轉土地意愿較差;同時，土地流轉收益較低，也是農民不愿流轉的重要因素。

2）流轉程序規范缺失，不能有效保障農民利益。目前，部分農民流轉土地經營權時，未進行備案和合同鑒證，一旦出現爭議和單方面違約，農民利益不能得到法律保護。3）流轉規模小。平原地區耕地少，承包時將土地實施了分級、切塊，導致土地零碎、分散，這種經營模式制約了土地流轉規模。4）配套土地缺失。家庭農場發展需要配套土地來建設相關設施，存放生產工具以及進行產品加工、倉儲等，配套土地缺失制約了家庭農場發展。

2.2 財政金融支持不足

中央文件多次提出加大農村金融服務力度，增加農村金融供給。但是實際生產中，一些家庭農場隨著經營規模的擴大，除了由于土地流轉少、規模小而不能實現規模經營的問題外，資金亦是阻礙家庭農場良性發展因素之一。整體而言，農村金融遠滯后于城市，且農村金融機構數量少、規模小，不能提供家庭農場所需的資金，加之農民無抵押擔保物、手續繁瑣及交易費用昂貴等問題，家庭農場借貸資金阻礙重重，導致多數家庭農場自尋辦法，難形成規模經營。

2.3 農業服務體系不完善

家庭農場若想實現可持續發展的戰略目標，除具備“資金、土地及勞動力”等生產要素的同時，也要具備完善的公共服務體系，既需要有“生產環節服務”，也需要有“農產品生命周期”的全程指導性服務，以推動農業規模化發展。但是，受目前發展水平所限，當前的農業社會化服務體系尚無法滿足家庭農場的發展，主要體現在以下3點：1）缺失服務設施及專業人才;2）責任意識缺失，有關部門及相關組織服務意識與社會責任感缺失;3）政府重視程度不夠。以山東省為例，農、牧、漁、林業投資僅占總投資的2.1%，農技經費過低，導致農業技術水平提升緩慢，進而造成基礎設施嚴重不足[3]。

2.4 農業保險體系不健全

農業生產中，種植業對天氣等自然災害的抵抗能力差、養殖業對疫病的抵抗能力也較差，經營上的高風險性給從業者帶來極大困擾，制約了我國家庭農場的進一步發展。近年來，我國政策性農業保險種類雖然發展較為迅速，財政補貼資金不斷加大，但整體而言，我國多地區和省份農業保險尚在發展初期，農民參保熱情低，賠償額度無法滿足家庭農場其發展需求。農業保險無法在風險保障上承擔重任，導致我國家庭農場經營主體不敢進行大投資，制約了家庭農場規模化發展。而農業經營高風險性也為保險公司大力發展農業保險業務、提供家庭農場保險帶來較大的經營風險，需要發展和完善相關的再保險業務。

3 我國家庭農場發展的對策建議

3.1 完善土地承包和補貼等相關政策

3.1.1 完善土地承包政策

在土地確權頒證完成后，調動小農戶參與土地流轉的積極性，務必協調好小農戶與家庭農場兩者的利益，引導其加入家庭農場經營。制定規范合同，進一步明確家庭農場與小農戶雙方權益，合同價格條款與支付方式可靈活采取農民愿意接受的方式來調動積極性。多方采取措施，加大退出合同成本的手段、維持契約穩定性。

3.1.2 完善農業補貼政策

政府應擬定土地征地有關項目規定，加大對家庭農場發展的支持力度。集中規劃財政資金，以提升資金使用率。樹立模范農業基地，對于以“農村土地整理”及“農業項目”有關的事項優先給予資金支持，以推動土地征地規模化發展。例如對加大糧食種植力度的家庭農場給予直接補貼，并給予稅收優惠的政策支持[4]。

3.2 加大財政金融支持

3.2.1 家庭農場開展多元化融資策略

正規金融機構需充分發揮主力軍效用，在農村設置營業機構，提升金融業的支農力度。引導農業銀行、農業發展銀行、農信社等涉農金融機構等向家庭農場推行“日光信貸”及“便捷結算”等服務。在農村大力發展小額信貸公司，使其成為農村金融供給不足的必要補充，同時頒布相關政策扶持向家庭農場提供小額貸款的金融機構。加大力度控制民間借貸，引導其向規范化方向發展，拓展家庭農場融資路徑。此外，政府還可創設農業證券公司，與試點家庭農場聯合上市，支持其規范發債融資。

3.2.2 創設農村合作金融體系

1）允許符合條件的民間資本進入農村金融市場，構建新型農村合作金融組織。2）支持家庭農場之間的資金互助活動，且對其進行規范化管理，重點扶持針對家庭農場組建的合作社。3）構建法律法規，保障合作金融良性發展。4）政府避免對農民創立的合作金融過度干預，應加強監管，引導其構建有效的法人治理結構，幫助其實施“自我約束、自擔風險”的運作模式。

3.3 構建完善服務體系

3.3.1 構建技術支撐體系

農技支撐體系是推動家庭農場良性發展的關鍵因素之一。農技支撐體系的構建，是我國農業規模化、現代化發展的前提。建立和完善農技支撐體系，有助于家庭農場利用新技術壓縮經營成本，提升收益率，有助于實現農業可持續發展。有效農技支撐體系可快速推動家庭農場規模化發展進程，加快農業現代化生產經營的實現，促進其整體效益的提升。

3.3.2 構建公共服務平臺

1）創設信息服務平臺、人才服務網絡平臺、科技資訊平臺等，形成有效的農業資源，并重視應用效率的提高，注重其發揮市場機制效用。2）完善服務機制，強化社會化服務監管，構建完善管理、運行機制，滿足家庭農場需求，以推動農業發展。3）加大人才培養重視農業社會化服務的“人才隊伍建設”，吸引農業專業人才加入到農業社會化服務平臺[5]。

3.3.3 發展服務規模經營

通過發展完善的服務規模經營，為家庭農場解決所需服務及困難。1）提供直通式氣象服務。氣象、農業兩個部門需一同進行農田氣象調研工作，一同研發抵御各種災害的可行技術，并將技術傳授給家庭農場。2）提供農機作業服務。政府應鼓勵農機公司為農村基層提供農機租賃及銷售服務，并對購買、租賃農機的家庭農場給予相應的財政補貼。3）提供病蟲害防治服務。例如山東省2015年頒布《山東省農作物病蟲害專業化統防統治管理辦法》，構建了專業化的病蟲害統防統治服務體系，并深入農村基層進行病蟲害防治示范活動。4）提供水利服務。改造升級水利建設，為家庭農場提供優質的服務。我國鼓勵多元主體加入到農田水利建設中，國有土地出讓所獲收益的10%支持農田水利建設。2020年，山東省預計將建成有灌溉設施及水源依托的農田566.67萬公頃。

3.4 建立健全保險和擔保體系

3.4.1 引導、健全和完善農業保險體系

農業經營的不確定性和高風險性，嚴重影響了家庭農場發展和保險公司承保積極性。投資者畏懼風險，家庭農場土地流轉、引進技術就有后顧之憂。因此，必須由政府出臺扶持政策，并設立專項資金，支持農業專項保險及專門的農業保險公司設立。有農業保險的堅強后盾，才能實現家庭農場可持續發展[6]。

3.4.2 建立健全農業擔保體系

當下，多數擔保公司針對家庭農場的擔保僅占極小比重，無法滿足家庭農場的需求，在開展農業擔保業務時，需政府給予扶持。可采取財政出資、合作出資手段，創立農業擔保公司，重點服務于家庭農場的農業擔保，可引導優勢突出的家庭農場進行信用合作，同時也有助于相關政策的貫徹與執行。

3.4.3 黨和國家政策保障

2019年中央1號文件提出，按照擴面增品提標的要求，完善農業保險政策，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。2019年2月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》提出，發展農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種等保險品種，推進價格保險、收入保險、天氣指數保險試點，鼓勵地方建立特色優勢農產品保險制度，鼓勵發展農業互助保險，建立第三方災害損失評估、政府監督理賠機制，確保受災農戶及時足額得到賠付。

參考文獻：

[1] 王貽術.我國家庭農場發展研究[D].福州：福建師范大學，2015.

[2] 林雪梅.家庭農場經營的組織困境與制度消解[J].管理世界，2014（2）：176-177.

[3] 王春來.發展家庭農場的三個關鍵問題探討[J].農業經濟問題，2014，35（1）：43-48.

[4] 趙蕊，孫朝陽，劉敏，等.山東省家庭農場發展現狀及對策分析——基于波特鉆石模型[J].現代農業科技，2016（13）：307-308.

[5] 張翊.家庭農場健康發展的途徑分析[J].農業經濟，2017（4）：22-23.

[6] 范彥楠，孫玉娟.我國家庭農場發展中的問題與對策[J].河北聯合大學學報（社會科學版），2014，14（3）：49-52.

（責任編輯：趙中正）