關于服務鄉村振興戰略推進全省農業農村檔案資源體系建設的調研報告

山東省檔案館館長 李世華

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時提出，山東要充分發揮農業大省優勢，打造鄉村振興齊魯樣板。省委立足山東實際，突出地域特色，統籌謀劃，科學施策，推進實施鄉村振興發展戰略。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育部署要求，圍繞充分發揮檔案部門職能作用，積極服務新時代現代化強省建設，我把“服務鄉村振興戰略推進全省農業農村檔案資源體系建設”確定為調研課題，先后到濟南、聊城、臨沂、棗莊、濟寧、德州等9市17個縣（市、區）30多個街道（鎮）、社區（村）檔案部門，采取實地查看、座談交流等方式開展調研。充分考慮各地經濟發展情況、區域區位等因素，調研組發放600余份調查問卷進行問卷調查，收回有效問卷287份。認真貫徹落實全國村級檔案工作服務鄉村振興經驗交流會精神，按照國家檔案局部署要求，對照初心使命，對標先進一流，深入檢視我省農業農村檔案資源體系建設存在的差距和不足，認真分析制約發揮檔案作用服務鄉村振興戰略的瓶頸問題，有針對性提出對策建議。

一、服務鄉村振興戰略推進全省農業農村檔案資源體系建設的重要意義

改革開放以來，全省各級檔案部門緊跟時代發展步伐，緊緊圍繞“三農”發展大局，找準檔案工作與農業農村工作的結合點、發力點，主動作為，積極探索，大膽實踐，為農村改革、經濟發展、文化振興、管黨治黨等提供了較好的檔案服務。1984年，省檔案局根據撤銷人民公社建立鄉鎮的改革需要，制定《鄉鎮文書處理和檔案工作管理的意見》，服務指導人民公社時期檔案的整理進館和鄉鎮機關檔案工作。1993年，制定了省地方標準《鄉鎮機關檔案工作規范》（DB37/182-93），推動鄉鎮檔案工作邁向規范化管理軌道。2010年，按照國家檔案局、民政部、農業部印發的《社會主義新農村建設檔案工作示范縣實施辦法》，全省各級檔案部門積極推動開展示范縣創建活動，農業農村檔案工作迎來了一輪大的發展。黨的十八大以來，隨著土地承包經營權確權登記、精準扶貧、農村產權制度改革等工作的開展，農業農村檔案在促進農業發展，維護農村穩定，保障農民權益等方面的作用日益凸顯。

（一）服務鄉村振興戰略推進農業農村檔案資源體系建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的使命擔當。打造鄉村振興齊魯樣板是以習近平同志為核心的黨中央交給山東的一項重大政治任務，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實總書記對新時代山東工作總要求的具體實踐。經濟建設發展到哪里，檔案工作就應延伸到哪里。準確把握農業農村檔案工作短板和弱項，全面加強農業農村檔案資源體系建設，服務全省實施鄉村振興戰略，是全省各級檔案部門牢記初心和使命，認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話和對山東工作重要指示批示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”的政治擔當，是貫徹落實省委、省政府安排部署和劉家義書記對全省檔案系統批示精神，按照“走在前列、全面開創”目標要求，充分發揮檔案工作的基礎性支撐作用，履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命的具體行動。

（二）服務鄉村振興戰略推進農業農村檔案資源體系建設是加強農村基層黨組織建設的客觀要求。加強農業農村檔案資源體系建設，管好用好農村基層管理和生產經營等活動中形成的檔案資料，是基層組織管黨治黨的重要抓手，對加強基層黨組織建設、規范權力運行、預防懲治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題具有非常重要的作用。特別是隨著農村基層黨組織黨建檔案、農村資金資產資源“三資”管理檔案、惠農政策執行和農村產權制度改革等方面檔案的健全完善，做到“管權、管事、管人”的依法依規留檔，進一步強化了對權力運行的監督。同時，農業農村檔案資源也是監督執紀問責的重要手段，是發現違紀違法問題線索最直接最便捷的渠道，是監督執紀中收集固定證據最真實最客觀的來源，為紀檢監察部門履行監督責任提供重要的證據支撐。

（三）服務鄉村振興戰略推進農業農村檔案資源體系建設是加強和改進農村基層治理的重要內容。加強農業農村檔案資源體系建設，是進一步提升鄉村治理能力和治理體系現代化的基礎和保障。今年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，明確提出“健全村務檔案管理制度”，傳承發展提升農村優秀傳統文化，建立統一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺。在年初省委省政府出臺的《關于堅持農業農村優先發展進一步做好“三農”工作的實施意見》，要求要健全治理體系，提升鄉村治理水平，確定“實施紅色基因傳承工程，弘揚沂蒙精神,打造紅色文化傳承示范區”的工作任務。黨中央、國務院和省委、省政府對鄉村治理的要求，都明確地指出了在推動農村基層治理過程中，加強檔案工作是一項重要的內容，也是重要保障。充分發掘鄉村檔案文化，對于服務鄉村文化興盛，推動優秀傳統農耕文化深入挖掘、鄉村文化遺產保護、鄉村記憶工程等具有重要作用。

（四）服務鄉村振興戰略推進農業農村檔案資源體系建設是維護人民群眾利益的堅強保障。農業農村檔案中保存了大量黨和國家關于堅持以人民為中心的發展思想、全面推進農業農村發展和保障廣大人民群眾切身利益的路線方針政策、村民自治章程和村規民約等內容，記錄了類似于土地承包經營權、農村戶口信息、惠農資金使用、集體產權等人民群眾“最關心、最直接、最現實”的利益問題相關內容，這些檔案的建立、保存和利用，確保農民在維護自身的合法權益，解決民事糾紛、鄰里矛盾過程中有檔可查，有案可稽，對于維護和保障人民群眾的合法權益不受侵害，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

二、農業農村檔案資源體系建設存在的突出問題

從總體上看，多年來，在各級黨委、政府的關心支持下，全省各級檔案部門強化政治擔當，充分認識農業農村檔案工作的重要意義，強化檔案資源體系建設在農業農村檔案管理的基礎地位，不斷提升檔案工作服務農業農村工作能力水平，取得積極成效。自2011年開始，用三年時間在全省創建10個“全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣”，數量位居全國第一；創建省級示范縣（市、區）32個、示范鄉（鎮）258個，有力推進了社會主義新農村建設。2013年，省檔案局與省農業廳等6部門聯合制定《山東省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理規則》，截至2016年底，全省共形成土地確權檔案1585.6萬余卷（件），其中糾紛調處類6049卷，照片51萬余張，錄音錄像630盤，有力保障了土地確權登記頒證工作順利完成。近年來，分別制定了《山東省農村集體產權制度改革檔案管理辦法》《山東省精準扶貧檔案管理實施細則》等，為農業農村檔案工作提供有力制度保障。2018年以來，按照國家檔案局統一安排部署，在我省根據不同村情選取了章丘區三澗溪村、臨沭縣朱村、環翠區孫家疃社區、長清區馬套村、蘭陵縣代村、茌平縣耿店村6個村開展檔案工作服務鄉村振興戰略試點。2019年6月14日《人民日報》第14版整版刊發文章《小村檔案館，見證變遷留住根》，報道了臨沭縣朱村建設山東省第一個村級檔案館，收藏會計、土地、文書、組織等10類7000多卷（件）檔案，記載革命老區小村莊的歷史巨變，發揮檔案重要作用服務鄉村振興的生動實踐。省檔案館在國家檔案局召開的全國村級檔案工作服務鄉村振興經驗交流會上作了典型發言。濟南、淄博、濟寧、臨沂等市積極組織開展檔案工作示范村（社區）創建活動、新農村檔案“十百千”工程等，認真貫徹落實《村級檔案管理辦法》，制定檔案工作服務鄉村振興戰略的具體實施措施，村級檔案規范化制度化建設取得新成效。

雖然我省在服務鄉村振興齊魯樣板扎實推進農業農村檔案資源體系建設進行了積極探索，大膽實踐，取得了一些成績，得到國家檔案局的充分肯定。但從調研情況看，對照中國共產黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，對照習近平新時代中國特色社會主義思想，對照新時代現代化強省建設的新形勢新任務，對照打造鄉村振興齊魯樣板“走在前列”“高質量發展”“山東特色”的目標要求，我們在農業農村檔案資源收、管、存、用方面還存在很多差距和不足，在充分發揮檔案工作積極作用服務鄉村振興方面還需要進一步加強和改進。

（一）農村基層組織黨員干部和群眾的檔案意識比較淡薄。調研中發現，基層黨員干部和群眾對檔案及檔案工作的性質、價值、作用的認識還不夠清晰，對檔案工作重要性的認識存在層層遞減現象，在農業農村檔案工作推進力度不大的市縣，不少村級組織的支部書記、村長及村兩委班子成員對檔案工作重視不夠，村民對檔案缺乏了解，檔案意識淡薄。雖然農業農村檔案是規范鄉村治理的一項重要的基礎性工作，但是由于缺乏硬性考核指標、直接轉化為經濟效益能力差等原因，導致檔案工作常常受到忽視。在問卷調查中，115個鄉鎮中有15個從未對村級檔案工作開展過指導；141個行政村中，有28個村沒有檔案室或檔案庫房，65個村居的檔案未采用以村為保管單位進行保管，由涉農部門分散保管，141個村中只有3個村有專職檔案員，其余均為兼職或臨時負責。在調研中我們發現，個別村級基層組織負責人受文化程度等因素制約，連檔案的基本概念都不掌握，問他村里檔案工作開展得怎么樣，一臉茫然，最后從辦公桌抽屜中拿出一個開會用的記錄本，說只有這個。不少村缺少基本的檔案管理制度和保管條件，從而導致如村民選舉、低保費領取登記表等許多重要的檔案雜亂無章地堆放在辦公室或儲藏室，部分村干部為方便使用將檔案隨手放在辦公桌上或帶回家中，給檔案實體帶來重大安全隱患。另外，基層是政策落實的“最后一公里”，“上面千條線，下面一根針”，事多人少壓力大，在各種任務接踵而至的情況下，由于缺少足夠的重視和考核，基層黨員干部在工作中對檔案的收集、整理、歸檔投入的精力不足，說起來重要干起來次要，有的甚至從來就沒有開展檔案工作。同時，基層人民群眾對檔案的關心和認知程度不夠，雖然普遍認為類似于土地承包合同、惠農補貼、人員戶口信息等方面內容需要真實、準確、完整地保存，但是對這些信息是否是檔案、是否需要收集歸檔和如何進行利用在概念上缺乏清晰的認識。

（二）農業農村檔案工作發展不平衡不充分問題突出。一是農業農村檔案工作沒有跟上經濟社會發展的步伐。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我省經濟社會發展日新月異，農村面貌和農民生產生活發生了翻天覆地的變化。在以經濟建設為中心、全面深化改革的進程中，各級各部門對農業農村檔案工作的重視程度不夠。在2010年至2013年開展社會主義新農村建設檔案工作示范創建活動之后，在全省面上對農業農村檔案工作整體持續推進不夠，抓個別典型多，以點帶面推動工作相對少。市縣檔案主管部門對農業農村檔案工作的重視程度有所下降，有些村通過不懈努力改變了貧窮落后的局面，集體經濟發展了、村民生活富裕了，但是回顧發展歷程、總結發展經驗、傳承文化精神時卻發現原始檔案資料沒有留存，有的散存在村支部書記、村長或村會計個人手里，不齊全不完整，給工作帶來很多問題。二是農業農村檔案工作地區發展不平衡問題突出。在調研中我們發現，多年來，濟南、淄博、濟寧、臨沂、青島、威海等市持續推進農業農村檔案工作，2012年至2015年，濟南開展新農村建設檔案工作三年行動計劃，1182個村達到示范村標準，3721個行政村通過規范化建檔驗收，77個不具備檔案自管條件的行政村實現“村檔鄉管”，2016年起又開展了“千村示范”工程、新型社區建檔示范工作，取得了較好的效果；淄博從2014年起連續3年開展新農村檔案“十百千”工程，建成11個檔案示范村，1000多個村建立了規范的檔案工作。在調研中我們深刻地感受到，由于經濟社會發展和工作推進力度不同造成的這種不平衡不充分問題，基礎工作好的村（社區），檔案工作保障有力，檔案管理制度規范，檔案分類標準統一，庫房設施齊全，安排專兼職檔案員，配齊計算機、掃描儀等設備，檔案信息化建設有效推進；一些經濟社會發展不強，對農業農村檔案工作重視不夠、推進遲緩的市縣，村（社區）辦公場簡陋陳舊，無法達到保存檔案的基本要求，檔案管理制度缺失、管理人員不到位，檔案散失問題嚴重。有些村存放檔案的房間兼做存放農具、雜物倉庫使用，未采取保障檔案實體安全的相關防護措施，檔案存在重大安全隱患。三是農業農村檔案門類收集存在不平衡問題。現階段，村級檔案中文書類、會計類檔案占絕大多數，財務檔案由鄉鎮統一管理，收集整體較為規范，基建項目類、設施設備類、照片類檔案數量很少。而在文書類檔案中，黨建人事檔案、村務管理檔案收集較為齊全完整，但是村級集體經濟組織經營管理檔案等由于各種原因存在歸檔不及時、不歸檔的現象。

（三）農業農村檔案標準不統一管理不規范。一是農業農村檔案存在分散管理的情況。根據國家檔案局《村級檔案管理辦法》第三條規定：“村級檔案工作主要包括村級組織對村級檔案進行的收集、整理、保管、鑒定、利用等工作。”村級檔案應當由村進行保管，但是在調研中發現，一些鄉鎮部門、“七所八站”為了方便使用，把相關業務的村級檔案留存在本部門進行保管，這種分散管理模式不符合我國現行檔案采用的全宗原則，破壞了全宗檔案之間內在的有機聯系和村級歷史活動的完整性，給檔案的收集、整理以及后期的利用都造成了很大的不便。二是農業農村檔案法治水平不高。《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法，從國家層面規范了村級檔案管理。《山東省檔案條例》和1993年省檔案局制定的《鄉鎮機關檔案工作規范》地方標準，進一步規范和明確了村級檔案管理的要求。1995年，濟南市制定印發《濟南市行政村檔案管理辦法》，是我國第一個正式立法的農村檔案地方法規。這些法律、法規和標準的實施，有力推動了村級檔案規范化管理。但是在調研中我們明確感受到，由于縣級檔案行政管理部門沒有落實行政執法主體資格，鄉鎮政府沒有專門負責檔案管理的部門，導致了相關檔案法律法規和制度在執行的“最后一公里”出現了斷檔，缺乏有效的監管手段，造成一些村干部檔案法治意識淡薄，存在不少故意隱匿、損毀、丟失、涂改、偽造檔案的現象，這不僅違反了檔案法律法規，也為逃避違法違紀行為監督和問責制造了條件。三是檔案標準化建設需要進一步加強。在調研中我們發現，許多縣級檔案行政管理部門沒有根據本地實際制定村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表；在問卷調查中，141個村中有70個村沒有歸檔范圍和保管期限表，絕大多數檔案分類方法與村級檔案管理規定不符。村級檔案歸檔范圍比較混亂，有的明顯不屬于檔案的一些圖書、資料和檔案一起歸檔；分類標準不統一、不一致，造成后期檔案查閱困難；存在重收集輕整理的現象，檔案隨意堆放、未編制目錄、案卷排列無序的現象不在少數。四是檔案安全情況堪憂。一方面由于客觀條件造成的安全隱患，比如檔案庫房未采取防火、防盜、防水（潮）、防光、防塵、防磁、防高溫、防有害生物等措施；比如缺乏技術支持沒有根據不同載體的特點采取不同的保管措施以延長檔案壽命；比如對損壞的檔案未采取相應的措施，及時進行修復，等等。另一方面人為因素造成的安全隱患，比如檔案工作人員因麻痹大意、不遵守規章制度或檔案保護意識不強，使檔案實體受到損害，比如有關人員為了個人目的和利益，有意識地破壞、損毀、涂改檔案等。

（四）對農業農村檔案工作的支持保障不到位。一是制度保障不到位，有的市檔案主管部門在推進農業農村檔案工作方面服務指導不到位，村級檔案工作干什么、怎么干沒有完善的制度保障，有些制度在制定過程中缺乏調研，不接地氣，看起來“高大上”，實際操作起來卻“空假虛”，脫離農村工作實際，作用發揮差。二是資金保障不到位，一些經濟薄弱村在硬件設施、檔案工作人員勞動報酬方面的投入不足，導致硬件配套不齊全、破損陳舊設備更新不及時，檔案人員的積極性不高、工作質量難以保證。三是檔案人才隊伍保障不到位，有的村級檔案工作人員的能力素質難以適應新時代檔案工作的需要。在調研中我們發現，目前在部分行政村由村會計管理檔案的情況比較普遍，村會計全面負責村里的文書、報表工作，兼顧從事檔案工作，多數村會計基本沒有接受過專業的檔案培訓，對檔案法律法規和農業農村檔案工作標準規范等缺乏基本了解和掌握，并且普遍存在年齡較大、學歷水平偏低、計算機應用不熟悉等現象，難以真正擔負起檔案收集、整理、利用等工作任務。在檔案工作制度不健全的情況下，檔案工作能否政策開展完全依靠從事會計工作人員的責任心和個人喜好，檔案工作質量難以得到保障。

（五）農業農村檔案的利用開發不足作用發揮不充分。檔案的價值體現在利用，長時間不用落滿塵埃的檔案難以體現檔案的價值，檔案不能很好地發揮作用，不能為鄉村治理服務、為民造福，也反過來影響了檔案工作的正常開展。如濟南市平陰縣孝直村、臨沂市臨沭縣朱村等充分挖掘村史紅色檔案，開展家風家教和革命傳統教育，利用檔案進行維權保障農民合法權益，發揮檔案憑證作用解決鄰里糾紛等，都讓村干部和人民群眾感受到了檔案的重要作用，積極支持檔案工作、協助開展檔案工作，有力促進了檔案工作開展。但在有的地方，有些村干部出于各種原因，擔心人民群眾看到檔案，甚至拒絕村民合理的查檔利用訴求，致使部分檔案收集后就被束之高閣，鎖在柜子里躺在檔案架上睡覺，群眾不支持甚至抵制留存檔案，許多檔案由村干部包辦代替，真實性、憑證性難以得到保障，影響了檔案作用的發揮。而且不少村級檔案室的設施設備比較簡陋，檔案整理不規范，難以達到方便利用的條件。農業農村檔案的開發利用、編輯研究工作在許多地方都處于空白狀態，在服務鄉村振興戰略，傳承紅色文化、民俗民風，促進經濟發展，維護基層穩定方面發揮檔案作用還需要進一步加強。

通過開展調查研究，聚焦農業農村檔案資源體系建設存在的突出問題，對照初心和使命，認真開展檢視反思，深挖問題根源。一是對習近平總書記關于檔案工作的重要指示精神的學習不深入理解不透徹，對國家檔案局和省委、省政府部署要求貫徹落實不堅定不自覺，對農業農村檔案工作持續推進的韌勁不夠力度不大。二是對做好農業農村檔案工作的重要意義認識不到位，以人民為中心的發展思想還沒有在心中牢固樹立起來，還沒有把做好農業農村檔案工作上升到踐行初心使命的高度來認識和把握。三是依法依規推進農業農村檔案工作的體制機制還不夠健全完善。2016年8月，國家檔案行政執法檢查對我省反饋意見中指出，縣級檔案行政管理部門沒有落實行政執法主體資格，既無行政編制也沒有參照公務員法管理，履行行政職能時名不正言不順，影響了法律賦予的檔案行政管理職能的有效履行。在這次機構改革中，縣級檔案局館分離，“三定”方案未明確，局館職能需要進一步理順，不利于形成合力進一步推進農業農村檔案工作。四是省級檔案部門在加強調查研究，為基層檔案部門做好農業農村檔案工作提高有效制度供給方面還需要進一步加強。在征求意見中，有的市縣檔案部門提出我們深入基層調研投入的時間和精力不夠，解決問題的思路和措施的針對性、操作性還不夠強，這些問題在推進農業農村檔案工作中還不同程度存在。五是克服形式主義、官僚主義問題，持續深入抓落實的作風還不夠扎實。對檔案工作長期抓、抓長期的認識不夠，工作中重部署安排、輕督促指導，沒有做到久久為功一張藍圖繪到底。在充分發揮村級檔案試點作用，總結推廣試點經驗，指導各地結合本地實際抓落實，以點帶面推動全省農業農村檔案工作實現創新發展上還存在不小差距。

三、推進農業農村檔案資源體系建設服務鄉村振興戰略的對策建議

農業農村檔案是我國檔案資源體系重要組成部分，打造各具特色、內容豐富的農業農村檔案資源體系是各級檔案部門圍繞中心、服務大局，立足職責使命，積極服務鄉村振興戰略的具體舉措。要堅持問題導向，針對我們工作中存在的差距和不足，堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，進一步提高政治站位，充分認識做好農業農村檔案工作的重要意義，堅持依法治檔，創新思路舉措，加強指導服務，推動形成做好農業農村檔案工作的整體合力，為打造鄉村振興齊魯樣板作出檔案部門積極貢獻。

（一）進一步提高政治站位，增強做好農業農村檔案工作的政治自覺思想自覺和行動自覺。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，按照劉家義書記對全省檔案系統批示要求，堅定理想信念，牢記初心使命，從更高政治站位認識檔案工作的重要性，矢志不渝履行好為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動堅決做到“兩個維護”。要認真按照“不忘初心、牢記使命”主題教育部署要求，對照初心和使命，強化宗旨意識，堅持以人民為中心的發展思想，真正把老百姓的事當成自己的事來辦。堅持問題導向，深刻分析農業農村檔案工作發展不平衡不充分的問題根源，深入檢視農業農村檔案資源體系建設與人民群眾的期盼存在的差距，找準農業農村檔案工作服務實施鄉村振興戰略的契合點和切入點，以對檔案事業負責、對歷史負責、對人民負責的精神，牢牢抓住實施鄉村振興戰略這一重要機遇，勇于擔當、積極作為，推動將農業農村檔案工作納入地方黨委、政府年度重點工作任務計劃，各級檔案部門各司其責，統籌規劃、協同推進，推動農業農村檔案資源體系建設跟上農村經濟社會發展和檔案事業高質量發展步伐。

（二）進一步強化檔案意識，明確加強農業農村檔案資源體系建設的目標任務。進一步加大對檔案工作的宣傳引導，充分發揮《山東檔案》雜志、山東檔案信息網、“山東省檔案館”微信公眾號、“齊魯蘭臺”頭條號等媒體的作用，宣傳檔案、檔案工作和檔案工作者，宣傳農業農村檔案工作對于加強鄉村治理、保障農民合法權益的重要作用，提升各級黨員干部和人民群眾對檔案工作重要性的認識和關注度，進一步重視支持做好農業農村檔案工作。基層檔案部門要結合“6·9國際檔案日”“12·4國際憲法日”積極開展形式多樣、內容豐富的檔案法治宣傳活動，強化檔案法治意識，為做好農業農村檔案工作營造良好外部環境。把農業農村檔案資源體系建設作為農業農村檔案工作的重點，首先解決檔案收集和檔案安全方面存在的問題，通過加強宣傳、服務指導、制度規范和監督問責等措施，根據農業農村工作的特點，積極融入鄉村振興戰略發展大局，緊緊圍繞實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等重點任務，明確目標、制定措施、分類施策，確保先把應該收集歸檔的材料齊全完整收集起來，條件暫時不具備的可以“先收集、再規范”，注重強化安全管理措施，努力做到收集齊全完整、檔案安全保障有力，為推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展發揮應有的作用。進一步豐富服務手段，加強對農業農村檔案資源的規范管理和挖掘利用，提高為民服務質量，在服務鄉村建設、保障村民合法權益、加強和改進鄉村治理、維護地方穩定等方面充分發揮檔案工作積極作用，讓基層黨員干部和人民群眾切身感受到檔案資源的重要作用，以更有效的檔案資源利用進一步促進農業農村檔案資源體系建設。

（三）進一步加強制度建設，健全完善農業農村檔案資源體系建設標準規范體系。認真按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》明確提出的“健全村務檔案管理制度”要求，圍繞農業農村檔案資源體系的重要步驟和關鍵環節，緊緊抓住制度建設這個“牛鼻子”，堅持用制度管人、靠制度管事，充分發揮制度的強制、規范、調節作用，通過健全完善的檔案制度體系來推動農業農村檔案資源體系建設。加強頂層設計，將檔案工作制度體系納入各級黨委、政府工作制度體系中，把檔案工作規章制度作為綜合管理工作的一項重要內容。把農業農村檔案工作制度建設納入實施鄉村振興戰略總體規劃和具體實施方案，納入加強和改進鄉村治理的具體工作中。通過創設新制度、改革舊制度的方式從根本上提高有效制度供給水平，進一步加強調查研究，深入了解、掌握農業農村檔案資源的性質、特點和發展規律，綜合各地檔案工作發展現狀、經濟發展情況和檔案工作基礎等因素，健全完善檔案工作制度、檔案管理制度和檔案業務制度規范，對農業農村檔案的收集、整理、保管、利用全過程進行規范。加強與組織、民政、農業、財政、國土、水利、畜牧等涉農部門的協調配合，建立起長期有效的檔案工作機制，明確分工、相互協作，扎實推進農業農村檔案資源體系建設。

（四）進一步創新思路舉措，積極探索解決農業農村檔案發展不平衡不充分問題。要加強統籌規劃。結合《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，認真研究檔案部門在服務鄉村振興戰略扎實推進農業農村檔案資源體系建設“干什么”“怎么干”，制定中長期規劃，推動農業農村檔案有序規范開展。堅持循序漸進，因地制宜，分類施策，充分考慮各地農村發展實際和發展水平，不搞“一刀切”，對檔案工作起步晚，發展不充分的地區，要堅持底線思維，強化檔案資源收集、保管和安全保障工作，夯實工作基礎；對基礎一般的地區，要通過檔案規范化建設，逐步做好檔案收集、整理、保管和利用的制度化、標準化，推動農業農村檔案工作上水平；對基礎較好的地區，大力推動檔案工作轉型升級，扎實開展農業農村檔案信息化工作和開發利用工作，積極探索檔案工作服務鄉村振興戰略新路徑。堅持問題導向，聚焦農業農村檔案資源體系建設問題短板，創新思路方法，推動整改落實。結合本地實際情況制定村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，確保農業農村檔案收集齊全完整。加強村級檔案人才隊伍建設，定期開展業務知識培訓，不斷提高村級檔案員的業務水平、能力素質。加大對農業農村檔案工作的支持保障力度，保障檔案工作基本條件，依法依規保障農村檔案員勞動報酬。建立健全檔案安全管理制度，積極開展農業農村檔案安全風險隱患排查整治工作，全面構筑人防、物防和技防相結合的“三位一體”綜合防范體系，重點強化防火、防水和防盜等安全措施，堅決杜絕檔案安全事故發生。創新思路舉措，充分尊重農村發展規律和現實需要，把檔案工作與鄉村振興戰略有機融合，緊緊抓住鄉村文化振興的機遇，依托“文化惠民、服務群眾”辦實事工程，把村級檔案室建設融入鄉村公共文化載體建設之中。總結部分市縣試點經驗，積極探索“村檔鄉（鎮）管”工作新模式，本著村級組織自愿的原則，對領導班子不健全、集體經濟薄弱、不具備保管條件村居的檔案依托鄉鎮檔案室實現集中管理。

（五）進一步推進依法治檔，為農業農村檔案資源體系建設規范有序開展提供重要保障。充分認識依法治檔是全面依法治國的重要組成部分，全面推進檔案立法、檔案執法和法治宣傳工作，切實做到檔案工作依法治理。各級檔案部門要按照國家檔案法規規章體系建設的總體要求和檔案工作發展的客觀需要，扎實做好檔案法規規章的清理、修訂、補充、完善等工作。結合我省檔案實際，根據《中華人民共和國檔案法》修訂工作進展情況，做好《山東省檔案條例》和政府規章、相關規范性文件的修訂工作，做好上位法落實落地工作。依法依規認真開展檔案行政執法工作，堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”，樹立強烈的擔當意識，敢于較真碰硬，嚴肅查處各種檔案違法違規行為，與紀檢監察部門建立信息溝通機制，積極移交村干部故意損壞、涂抹、丟失、隱匿檔案行為中的違法違紀線索，充分發揮依法治檔在檔案工作中的重要保障作用。加強檔案法治宣傳工作，拓展宣傳渠道，豐富宣傳手段，進一步普及檔案法治知識，增強社會檔案意識，營造良好的學法、懂法、用法的法治氛圍。各級檔案部門要跟進做好《村級檔案管理辦法》落實指導服務工作，全面梳理匯編農業農村檔案工作相關規范標準，編輯《村級檔案管理服務手冊》，為村級檔案工作提供依據，確保農村檔案的形成、收集、整理、保管、交接等各個環節都有章可循，有規可依。各級檔案部門分工負責，開展分級分層、多種形式的農業農村檔案業務專題培訓，幫助鄉鎮、村檔案管理人員提高檔案業務素質。開展經常性、制度化的檔案業務服務指導，及時幫助解決檔案業務建設中遇到的問題，積極推進村級檔案工作規范化建設。認真總結村級檔案工作轉型升級試點經驗和做法，形成可復制、可推廣的工作方法，召開專題座談會、現場推進會等，發揮典型示范作用，以點帶面推動農業農村檔案工作從“一枝獨秀”到“滿園春色”。

（六）進一步提升檔案開發利用水平，充分發揮農業農村檔案資源服務鄉村振興戰略積極作用。改變過去檔案工作“開門守攤”方式，將工作重心由重保管、重整理轉變為重征集、重利用上來，強化服務能力，豐富服務形式，充分滿足社會各方面和人民群眾對檔案的需求。圍繞鄉村振興、文化產業、紅色教育、民風民俗等地方鄉村特色，積極構建起多元化美麗鄉村檔案資源體系，讓“檔案記憶”為美麗鄉村建設增色。進一步提高農業農村檔案資源利用開發水平，通過深入挖掘檔案資源，推動紅色文化、民俗文化、農耕文化的傳承和發揚。圍繞服務鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興積極開展檔案服務，充分發揮檔案在服務經濟社會發展、維護農村社會穩定和農民合法權益方面的重要作用。堅持以人為本，拓寬檔案利用渠道和手段，探索服務新模式，深化全省檔案目錄中心、檔案查詢利用平臺建設，加強宣傳引導，推進逐步向鄉鎮和村級拓展，依托“社區黨群服務中心”推動實現“網上查檔”“異地查檔”“就地取檔”，切實提高檔案服務水平和服務效率，提高人民群眾的“獲得感”“滿意感”，為服務全省八大發展戰略，全面開創新時代現代化強省建設新局面作出檔案部門應有的貢獻。