習近平新時代中國特色社會主義思想邏輯體系
——基于國家治理現代化視角

□曾 林

（中共廣西區委黨校、廣西行政學院，廣西 南寧 530021）

2012年黨的十八大以來，中國特色社會主義發生了全方位和歷史性的變革，社會主要矛盾發生了轉換，即從以往人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]8。新矛盾新形勢新使命對我國國家治理提出了向現代化邁進的全新要求。治理現代化不僅是中國共產黨人接續探索中國特色社會主義發展道路的歷史過程，而且也是探索社會主義中國治國理政的實踐過程。實現治理現代化既是我國社會主義建設過程中所追求重要目標的應有之義，也是社會主義政治發展的應然要求。“推進國家治理體系和治理能力現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的題中應有之義。”[2]73從治理現代化視角研究習近平新時代中國特色社會主義思想，有助于我們更好地把握其精神實質和這個思想的內在邏輯，從而更好地用其指導新時代的新實踐。就此而言，習近平新時代中國特色社會主義思想主要從治理理念、領導力量、治理主體、治理方式、治理路徑、治理目標六個維度作了系統的回答，這是對新時代實現治理現代化的系統思考。

一、國家治理現代化：治理理念的現代化形塑

國家治理是一個復雜的系統性問題，由此國家治理現代化也應是一個復雜性、系統性的問題。國家治理現代化是一個由國家治理體系和治理能力現代化構成的有機的完整的體系。這里的國家治理體系是指在“黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。”[3]國家治理體系現代化是國家治理能力現代化的基礎保障，而國家治理能力現代化則是國家治理體系的目標牽引，二者相輔相成，構成一個內容豐富的有機整體。實現國家治理現代化，既離不開現代化的治理體系的支撐，也離不開現代化的治理能力的支撐，其本質上“就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理跟上時代步伐，創新治理方式，回應國民的現實需要，實現最佳的治理效果，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能”[4]。可見，國家治理現代化必然會牽涉到各個方面的現代化，要求治理的領導力量、主體、方式、路徑、目標等實現現代化的轉型。為了推進國家治理現代化，不僅要求政黨治理、政府治理達到現代化水平，而且還要求社會治理達到現代化水平，從而有效地維護社會公共秩序，實現社會公共利益的最大化。因此，國家治理現代化是一項復雜性、系統性的社會主義現代化建設任務，必須全面推進治理的領導力量、主體、方式、路徑、目標的現代化轉型。

習近平新時代中國特色社會主義思想提出治理體系和治理能力現代化這一治理現代化目標不僅順應了新時代“堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義”這個新時代主題的客觀需要，而且體現了科學社會主義的理論邏輯與中國特色社會主義實踐邏輯的辯證統一，符合人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政黨規律。尤為重要的是，國家治理體系和治理能力現代化還蘊含著國家治理的價值追求目標和國家治理過程所要遵循的現代性原則，體現了國家治理理念的變革。國家治理不同于傳統的國家管理，更為注重政府、市場、社會等多元主體在法治基礎上的良性互動。首先，在治理主體理念上的變革，國家治理的主體不僅只有政府，治理的主體是多元的，還有社會組織、公共機構和個人。其次，在治理權力運行的方向上，國家管理運用政府的政治權威以自上而下的方式對社會公共事務實施管理，而治理依靠的不只是政府的權威，還需要通過與廣大社會組織網絡化的合作、協商等平行、互動的方式來實施對社會公共事務的管理。再次，在價值取向上，“國家管理強調秩序的穩定和經濟的趕超，而國家治理則更多強調公正價值的優先地位和對秩序與效率的根源塑造，并將人民幸福作為治理的出發點和落腳點”[5]。從這個角度上來說，習近平新時代中國特色社會主義思想還是新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動指南，是指引中國特色社會主義朝著社會主義發展正確方向前行的指明燈。

二、全面從嚴治黨：治理領導力量的現代化鍛造

國家治理體系和治理能力現代化目標的提出意味著對當前我國社會主義現代化建設提出了新的更高的要求。治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨就是習近平總書記從國家治理現代化的大視野對我們黨作為執政黨的自身治理如何適應國家現代化需要而提出的戰略舉措。全面從嚴治黨的戰略舉措不僅是對我們黨90多年黨建歷史經驗的科學總結，而且是新時代推進執政黨治理現代化的有力舉措，更是解決黨內突出矛盾和問題的關鍵所在。

黨要管黨、從嚴治黨是我們黨的一貫方針，也是我們黨治黨的一條根本原則。我們黨自成立之日起，不管是革命時期，還是在社會主義建設和改革開放時期，一代又一代共產黨人之所以能始終肩負起黨和國家的職責，就在于我們黨對自身治理從嚴。全面從嚴治黨正是順應新時代加強執政黨自身建設的一項重要舉措，是可以鍛造一個勝任治理現代化需要的現代性政黨。中國共產黨的領導和執政地位決定了加強黨自身建設與國家治理二者之間密不可分，執政黨加強自身建設是國家治理的題中應有之義，而國家治理則是執政黨加強自身建設所追求的目標。在新時代推進國家治理現代化，同時也就必然要推動執政黨自身治理的現代化，二者具有內在關聯性和有機統一性。在我國，共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，要辦好中國的事情，關鍵在黨。而治理現代化是中國政治發展的一項重要內容，作為中國國家政治發展的核心領導力量的共產黨必然也是治理現代化的領導核心和根本推動者。中國共產黨的領導和執政地位決定了國家治理和政黨治理的主體主要是我們黨自己。黨自身治理水平與黨對自身治理現代化的程度息息相關、密不可分，也是衡量我國治理現代化水平的重要標志。黨的執政能力建設不只是國家治理能力建設的重要前提和關鍵要隘，而且是實現國家治理現代化的堅實根基和可靠保障。中國共產黨要承擔起新時代發展的國家責任，要實現建設社會主義現代化強國的夢想，中國共產黨自身治理就必須先實現現代化。只有加強執政黨自身現代化建設才能使共產黨適應治理現代化的內在需要，而且也只有推動執政黨自身治理現代化才能引領和推動國家治理現代化。全面從嚴治黨既是加強執政黨自身建設和推進自身治理現代化的有效之舉和重要保障，也是實現國家治理現代化的關鍵之舉和根本保證。

當前在推進國家治理現代化進程中，黨的建設正面臨著“四大考驗”和“四大危險”的國際國內環境變化的嚴峻挑戰，為應對各種挑戰，掃清國家治理現代化過程中所遭遇的各種障礙就必須全面從嚴治黨。全面從嚴治黨對加強和提升我們黨的執政能力至關重要，要實現國家治理能力現代化就必須加強黨的執政能力建設。因此，要推進國家治理現代化首先要從加強黨的自身建設入手，實現黨的建設科學化水平，提高黨在國家治理現代化過程中所必備的各方面的能力，從而維護并鞏固黨長期執政的地位。全面從嚴治黨不僅是保持黨的先進性和純潔性的根本之道，而且也是提高黨的執政能力建設和實現國家治理現代化的重要途徑。黨在加強自身建設的過程中要始終堅持從嚴治黨的根本原則，把從嚴治黨的方針貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設的各個方面，同時要堅持以科學執政、民主執政、依法執政的方式來運用國家權力和管理國家事務。因而，黨在加強自身建設的過程中只有按照現代化的要求不斷推進自身的現代化才能使黨的執政能力不斷與實現國家治理現代化的要求相匹配。只有管理科學化、規范化、有序化的現代化政黨才能帶領和推動整個國家、全社會治理實現現代化的華麗轉型。

三、民主治理：多元主體的現代化培育

民主是現代國家治理的本質要求，也是國家治理主體多元化的必然要求。現代國家治理需要國家和社會協同共治。治理現代化是對整個社會的要求，既要有現代化的政黨治理，也要有現代化的國家治理和社會治理。在我國，人民民主是社會主義的生命，必然要求國家治理通過制度渠道鼓勵社會組織、公共機構和個人等多元主體充分參與治理讓人民廣泛參與國家治理的實踐，從而保證人民當家作主，這實質就是民主對國家治理主體多元化要求的根本體現。因此，民主治理是我國國家治理現代化的內在要求和固有屬性。

國家治理的核心思想就是凸顯人民的主體地位。在國家治理過程中，強調國家政權的管理者要對國家政權的所有者負責的契約精神。堅持以人民為中心貫穿于黨的基本方略之中，是新時代堅持和發展中國特色社會主義必須要遵循的正確價值立場和根本依靠力量，“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主”[1]24。現代國家治理要堅持主權在民的原則，即國家治理過程中的政策制定、制度安排和行為方式的選擇都要從根本上張揚以人民為中心的發展理念，體現人民的意志，“切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象”[6]。在新時代，人民是國家治理的主體堅持以人民為中心的新發展理念正是為實現治理現代化對治理多元主體的塑造。正如習近平總書記所強調的那樣：“一個國家選擇什么樣的治理體系是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。”[7]人民在我國的主體地位決定了國家治理的主體應是多元的。國外研究治理理論的知名學者格里·斯托克認為，政府并不是國家唯一的權力中心，權力只有得到公眾的認可才有可能成為各個層面的中心。在當代中國，人民是國家的主人，國家的一切權力來源于人民，國家和政府要以滿足人民群眾對美好生活的需求為導向來推進國家治理體系和治理能力現代化。全面從嚴治黨對治理領導力量的現代化鍛造，本質上也就是“要解決為誰掌權、依靠誰掌權和如何掌權的問題，其核心就是提高共產黨執政為民和依靠人民執政的能力問題”[8]，為推進治理方式的民主化提供重要的制度保障。民主治理必然要求國家治理堅持以人為本，一切以人民為中心，而要將以人為本真正落到實處，就必須堅持解放和發展生產力。只有這樣，才能確保社會主義現代化國家目標的實現。全面建成小康社會不僅是國家治理堅持以人為本的必然要求，而且是保障人民主體地位和權益的最好明證。要實現全面建成小康社會這一國家治理總體目標，國家治理就必須緊緊以實現全體人民的利益為價值指向和最終依歸，從根本上去維護最廣大人民群眾的根本利益，致力于實現每個人自由而全面發展。只有使每一個中國人都能擁有實現夢想的機會，讓每個人在國家治理過程中切身感受到和體驗到自我價值的真正實現和真實存在，讓每一個公民切實感受到自己夢想的實現與中國夢的實現休戚與共，個人命運與國家命運緊密相連，才能集中全國人民的智慧和力量加快推進治理的現代化進程，為解放和發展生產力充分釋放出社會的活力和創造力，凝聚起發展的中國精神和中國力量。治理現代化是一個持續化的過程，既需要全黨和全體人民的共同努力、齊心奮斗，也需要在國家治理的過程中發揚民主、凝聚民心。

四、全面依法治國：治理方式的現代化規范

治理現代化必然要求國家治理的制度化、民主化、法治化，“使國家治理主體善于運用法治思維和法律制度來治理國家，從而把中國特色社會主義主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能”[9]3。全面依法治國則是實現國家治理體系現代化的制度載體，也是實現國家治理方式現代化的必由之路。因此，法治是治理現代化的必然要求。“法治是民主政治內在的要素”[10]88，也是國家治理現代化內在的要素。國家治理體系和治理能力的現代化只有在法治的保障下才能實現。只有法治才能用共同的規則來規范國家和個人行為，確保國家的安全有序。可以說，沒有現代化的法治體系，也就不可能有現代化的國家治理體系；沒有法治，也就沒有國家治理的現代化。公共權力如果不遵守既定的法律規范，公民權利與公共權力之間就不會有明確的法律界限，就不可能建立現代國家治理體系。樹立憲法和法律至高無上的權威是法治最根本的要求，在國家治理中樹立憲法和法律至高無上的權威是政治現代化的一個重要標志，否則就與傳統管理沒有根本的區別。因此可以說，全面依法治國是實現治理現代化的根本方式和重要保障。

全面依法治國順應治理方式法治化的現代性需要而提出，是實現國家治理現代化的關鍵環節。法治是現代國家治理的根本保障。只有法治才能規范和約束公共權力，確保其在法律的框架下運轉統籌推進“五位一體”總布局和協調推進“四個全面”戰略布局。同時，在整個國家治理的過程中，只有運用法治思維和法治方式將依法治國的理念全面滲透到社會各個領域各個方面，才能運用其有序有效地推進治理現代化。“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”治理現代化的基本依托是現代化的法律制度體系。與實現治理現代化要求相適應的國家法律制度體系必須要能夠集中體現人民的意志，具有合理性、科學性、正當性、合法性和至高無上的權威性。全面依法治國必須以良法為遵循，才可能形成規范化、系統化的科學法律制度體系。只有以良法為基礎的現代法治體系，才能不斷推進國家治理走向善治，全面依法治國才能確保黨始終嚴格在憲法和法律允許的范圍內活動。為此，必須要以全面依法治國為契機來全面提升科學立法、嚴格執法、公正司法與全民守法的能力，從法律層面全方位規范治理方式，用法律的剛性規則來約束治理主體和治理過程、規范治理秩序，從而不斷推進民主法治，使人民享受到法治國家的安全和有序，進而推動法治中國的建設。依法治理是現代化治理方式的根本要求，要推進全面依法治國，就必須按照法治國家、法治政府、法治社會一體化的理念，構建中國特色社會主義法治體系，推進依法治國、依法執政、依法行政的三位一體建設，從而保障國家、社會、個人三者的協調穩定有序。

五、全面深化改革：治理路徑的現代化引擎

黨的十八屆三中全會強調要推進國家治理體系和治理能力的現代化，說明我們現存的治理體系和治理能力還不能完全適應治理現代化的需要。要掃除治理現代化進程中碰到的各種難題和阻礙因素，還必須以巨大的政治勇氣，解放思想，全面深化改革，采取突破性的改革舉措來解決國家治理中存在的緊迫問題，推進治理制度體系的變革，激發和釋放社會發展的一切活力，提升國家治理能力，進而推進國家治理現代化。

改革開放是對現代化建設的實踐，“國家治理體系與治理能力現代化”是對我國未來改革發展的定向定標。經過改革開放近40年的發展后，中國特色社會主義進入了新時代，這意味著我國發展處于新的歷史方位和發展階段。為了適應新時代改革開放的需要，推進中國特色社會主義社會更加全面科學協調的發展，還必須健全和完善各項社會制度，為社會發展提供強大的動力，這都亟需進行全面深化改革。對此，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議上指出：“改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出，要加強和改善黨對全面深化改革統籌領導，緊密結合深化機構改革推動改革工作。”[11]治理現代化要求經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面的現代化，這也決定了實現治理現代化所進行的改革具有系統性、關聯性、耦合性。任何領域的改革都會牽涉到其他領域的改革，同時也需要其他領域的配合。否則，改革的效果就會大打折扣。只有全面深化改革，堅定地把改革的觸角深入到各個領域和各個方面，才有可能凝聚起推動實現治理現代化的合力。進入新階段，我們要把握新時代的機遇，適應新變革的要求，把改革開放偉大事業推向一個嶄新的高度。這也是改革進程中的關鍵時期，“全面深化改革需要具有高瞻遠矚的戰略眼光，需要一個整體性的改革發展方略進行通盤和統籌規劃。”[12]67實現良好的治理不是一蹴而就的，需要通過加強頂層設計與統籌謀劃，選擇關鍵領域、關鍵環節作為改革的突破口，同時來協調推進、整體推進其他領域的改革，盡可能地尋求最大公約數、凝聚改革的共識，把整個社會的活力激發出來，匯聚起改革的最大合力，在不斷深化改革的進程中以巨大的政治勇氣和政治智慧為推進治理現代化不斷注入動力，加快推進治理現代化進程，從而不斷實現治理目標。

六、美麗強國：治理目標的現代化縱伸

2017年黨的十九大報告明確提出了新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，那就是“從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國”[1]20。這一戰略安排是基于中國特色社會主義進入新時代所處的新歷史方位和發展階段做出的，為開啟建設社會主義現代化國家新征程指明了方向，體現了中國共產黨為實現中華民族偉大復興中國夢的偉大情懷和使命擔當。

實現社會主義現代化是實現中華民族偉大復興的應有之義和必經階段。建設社會主義現代化國家是中國共產黨為實現人民對美好生活的向往而執著追求的堅定目標。社會主義現代化是實現人民對美好生活向往的基石。沒有社會主義的現代化，就談不上人民的美好生活。早在新中國成立前夕，黨的七屆二中全會就提出了要把我國從農業國建成工業國的目標，自此以后始終把建設社會主義現代化國家作為我國的發展目標。“現代化”內涵盡管先后表述不太相同，但“現代化”卻是貫徹始終的目標。共產黨把對現代化的追求先后表述為“把我國由落后的農業國變為先進的社會主義工業國”“建設現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防”“把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家”“把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”[13]。現代化作為目標和過程的統一，本身是動態的，其內涵必定會隨著時代的變遷和實踐的發展而不斷變化。我們黨在新時代提出富強民主文明和諧美麗的現代化目標，不僅意味著我國現代化的內涵變得更為豐富和完善，而且還表明這一適時調整合乎了現代化規律性發展的需要。

社會主義現代化目標的實現必須結合我國不同階段的國情穩步有序地推進。現代化是實現民族獨立后絕大多數發展中國家努力追求的目標。中國共產黨帶領中國人民有目標有規劃有步驟地開展社會主義現代化建設，不斷推進實現現代化。“兩步走”戰略、“三步走”戰略、“新三步”戰略，都是中國社會主義現代化戰略的組成部分，它們前后相繼、相互銜接、相互遞進。這些具體戰略不但沒有偏離中國社會主義現代化這個總目標，而且是結合時代變化和實踐發展把總目標階段化、具體化、豐富化。為實現社會主義現代化，黨的十九大基于新的歷史方位做了新的戰略安排：“第一個階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”[1]19-20這一新的戰略安排是在全面建成小康社會的基礎上，把建設社會主義現代化國家具體分為兩個階段來有序推進，既體現了社會主義現代化發展戰略上的階段性和連續性，又符合我國現代化發展的規律。

總之，習近平新時代中國特色社會主義思想是以實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的總任務來進行戰略謀劃，以“新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義”這個重大時代課題進行謀篇布局，圍繞著推進國家治理現代化為執政方向從治理的領導力量、治理主體、治理方式、治理路徑、治理目標五個方面精準回應了人民群眾關注的重大理論和現實問題，構成了一個邏輯嚴密的邏輯體系：治理現代化是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條主線，是為實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的治理目標，所需要包括國家治理理念、領導力量、治理主體、治理方式、治理路徑的全方位現代化轉型。