習近平以人民為中心發展思想的科學內涵及實現路徑研究

□ 田楊群

（肇慶學院，廣東 肇慶 526061）

以人民為中心發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，不僅內容完整、體系科學，而且思想深邃、邏輯嚴密。“惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成”。黨的十八大以來，我國經濟面對全球經濟復蘇艱難曲折，國內經濟下行壓力持續加大等多重困難和挑戰，仍取得了可喜的成績，GDP同比保持6.8%左右的增速，在世界主要經濟體中名列前茅。我們之所以能夠取得這些驕人成績，最為根本的，就是靠習近平以人民為中心發展思想的引領。展望未來，中國經濟發展仍然面臨不少困難和挑戰。經濟形勢越是復雜多變，越需要全面貫徹站位高遠、內涵深刻的習近平以人民為中心發展思想。

一、以人民為中心發展思想的科學內涵

（一）奮斗目標：人民對美好生活的向往

2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[1]4。面對過去長期存在的人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的社會主要矛盾，我們致力于發展生產力改變社會生產的落后狀態，解決人民溫飽問題，實現全面小康。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已發生變化，人民對美好生活的向往是多方面的、與日俱增的，對物質和精神生活的美好需要也是具體的、多層次的。我們黨必須把人民的呼聲視為改革和發展的信號燈，把人民作為各項改革得失成敗的首席評判者，人民的口碑要重于各種金碑、銀碑。

（二）堅持人民主體地位：發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享

從人類社會的發展歷史來看，廣大人民群眾始終處于核心地位。堅持人民主體地位，是馬克思主義的基本觀點，也是習近平以人民為中心發展思想的邏輯基礎。從發展的目的看，發展為了人民，這是區別不同發展模式的根本標準；從發展的動力看，發展依靠人民，這是遵從馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者這一唯物主義根本觀點在新時代中國特色社會主義語境下的必然要求；從評判和檢驗發展的效果看，發展成果由人民共享，這是社會主義共同富裕理論在新時代中國特色社會主義實踐中的繼承、豐富和發展，凸顯了中國特色社會主義對世界發展的借鑒意義。2016年1月18日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。要堅持人民主體地位……做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[2]。

（三）前進方向：全體人民共同富裕

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則之一，也是中國特色社會主義的終極目標。正如鄧小平所指出的，如果我們的發展使得貧富差距越來越大，而且得不到根本解決，那么我們的改革將是不成功的。2013年3月17日，習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上講話時強調指出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待……在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進”[1]41。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持底線、突破重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

（四）具體體現：讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感

堅持以人民為中心，人民希望獲得什么、怎樣讓人民有更多的獲得，這是執政黨治國理政實踐中必須時刻關切的問題。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十三次會議上強調：“要把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”[3]。“讓人民群眾有更多獲得感”彰顯了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，以嶄新的話語成為習近平新時代中國特色社會主義經濟發展思想中人民立場的新表述。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活的需要更加多樣化、多層次，要求也更高，既向往更高層次的物質文化生活，也期待民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的不斷提升和完善。面對新時代社會主要矛盾的變化，堅持以人民為中心經濟發展思想，就是要更加關注人民對美好生活的需要，通過更加平衡、更為充分的發展“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”[4]。

（五）出發點和落腳點：增進人民福祉，促進人的全面發展

習近平總書記指出：“我們的發展是以人為本的發展。我們要全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設，就是要通過發展社會生產力，滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展”[5]。“堅持以人民為中心的發展思想，就是要把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展的權利”[6]。當前，我國處在社會主義初級階段的基本國情沒有變的特點，決定了發展依然是新時代黨執政興國的第一要務，但是社會主要矛盾已從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一變化進一步明確了在新時代我們必須在經濟建設中突出人的重要性，堅持把促進人的全面發展作為部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展的出發點和落腳點。

二、以人民為中心發展思想的實現路徑

（一）在堅持公有制主體地位的前提下，全面深化國有企業改革，發展壯大國有經濟，夯實以人民為中心的經濟基礎

堅持公有制的主體地位，是實現以人民為中心發展的制度保障和物質保障。要堅持公有制在國民經濟中的主體地位，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，保障人民對生產資料的占有，保障人民生活水平隨生產力的發展而不斷提高。國有經濟是公有制的主要實現形式，只有不斷壯大國有經濟，實現其保值、增值，才能真正實現全體人民共享經濟發展的成果。習近平總書記多次重申必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力。他先后用“支柱、命門、實體、力量”等詞語來形容國有經濟在國民經濟中的主導地位，對國有企業和國有經濟在我國經濟政治全局中的特殊重要性作了全面深刻的定位表述，并在多種場合強調全面深化國有企業改革，發展壯大國有經濟。一是堅持問題導向，將國有企業打造成為真正的市場主體。國有企業經過多年的改革，總體上實現了與市場經濟的融合發展。但國有企業仍然面臨一些挑戰、存在一些弊端，需要進一步推進改革。推行“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”的改革，進一步推動國有企業完善現代企業制度，實現國有資本保值增值的目標，提高國有經濟的競爭力，放大國有資本的功能。二是堅持底線思維，即凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。為了防止發生顛覆性錯誤，習近平總書記強調深化國有企業改革必須抓住兩頭：一頭是抓“不變質”，即堅持黨的領導，加強黨的建設，這是國有企業改革不會改變國有企業性質的制度保證；一頭是抓“不流失”，即加強對國有資產的監管，防止國有資產流失。習近平關于深化國有企業改革堅持底線思維的辯證思想，既保證了國有企業不改變國有性質，又防止了國有資產流失，實現國有企業在改革中“做強、做優、做大”，增強了國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險力等能力。我國低水平、多層次、不平衡的生產力狀況，決定了所有制結構必然是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用，同時，積極發展各種所有制經濟交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，推進各種所有制取長補短、相互促進、共同發展是社會主義市場經濟發展的必然要求。

（二）深化收入分配制度改革，逐步縮小收入差距，培育和擴大中等收入者群體，完善經濟社會發展成果惠及更廣大人民的路徑

世界經濟發展史表明，隨著經濟發展水平的提高，中等收入者會逐步增多，直到成為社會的大多數。中等收入者的最主要特征就是，他們有比較穩定的收入來源。中等收入者的收入穩定，決定了他們在消費方式、教育投入方面能夠引領社會潮流。中等收入者的增多，使人們更加珍惜社會安定，更加努力工作，從而緩解社會矛盾，促進社會穩定，為更廣大人民共享發展成果提供良好的社會環境。改革開放促進了我國經濟的持續快速發展，確立了讓一部分人先富起來，先富帶后富，最終實現共同富裕的傾斜式發展戰略。但是，由于收入分配制度不夠健全，各項配套措施不夠完善，先富起來的那一小部分人沒有很好地帶領大部分人走向共同富裕，造成了社會各階層貧富逐步分化，地區之間城鄉之間的發展嚴重失衡，不同地區、不同行業不同收入群體收入差距過大。黨的十八大以來，隨著“提低（提高低收入者收入水平）、擴中（擴大中等收入者比重）、調高（調節過高收入）”改革政策的逐步落實，我國的收入差距已整體呈下降趨勢。但是，由于收入分配制度改革是一項復雜的系統工程，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，牽一發而動全身，建立一個合理有序的收入分配新秩序迫在眉睫。就我國現階段的實際而言，當務之急是要研究解決以下五個方面的問題：一是在國民收入分配和個人收入分配的關系方面，通過特定的制度設計，建立在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高的體制和機制，確保最廣大人民群眾共享改革發展成果；二是在按勞分配和按要素分配的關系方面，通過相應的制度安排，大幅度提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小勞動收入與土地、資本資源等要素收入之間的差距，在全社會重新確立勞動與土地、資本、資源一樣同屬于稀缺的生產要素的新觀念和新機制；三是在初次分配和再分配的關系進而在效率和公平的關系方面，通過具體的體制和機制的創新，既允許產生適度的收入差距以促進效率提高，又不至于因差距過大而導致貧富懸殊甚至兩極分化，特別是把正確處理效率和公平的關系由僅僅局限于再分配領域擴大到包括初次分配和再分配的整個分配過程；四是履行好政府再分配職能，進一步完善稅收和轉移支付制度，充分發揮稅收和轉移支付在縮小收入分配差距方面的積極作用，與此同時還應打通各類生產要素在農村和城市的雙向流通渠道，妥善解決農村剩余勞動力到城市就業問題，引導進城農民工將農村的宅基地與耕地資源轉換成城市資源，縮小城鄉差距；五是按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

（三）構建共享型經濟模式，把人民群眾全面自由發展程度作為衡量經濟發展成效的主要標準

共享發展是中國特色社會主義的本質要求，也是中國特色社會主義彰顯制度優勢和充滿生機活力的集中體現。就理論層面而言，共享發展是從歷史發展規律得出的科學結論，是馬克思主義創始人關于社會主義社會的基本規定和發展目標，也是社會主義區別于資本主義的制度優勢和本質規定；就實踐層面而言，共享發展是發展社會主義社會生產力、增強社會主義國家綜合國力進而提高人民生活水平，不斷滿足全體人民對美好生活的需要的必然選擇。堅持共享發展，既要不斷把“蛋糕”做大，又要把不斷做大的蛋糕分好，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。構建共享型經濟發展模式，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力；必須在堅持和完善社會主義基本經濟制度和收入分配制度的前提下，回應廣大人民群眾的多樣化訴求，推進社會就業、收入分配、完善社會保障、精準扶貧等改革，增強各項制度的銜接性，縮小城鄉、區域、行業、群體之間的發展差距，提高廣大人民群眾參與經濟發展的積極性、主動性和共享發展成果的水平。

（四）堅定不移全面從嚴治黨，夯實以人民為中心發展思想的執政基礎和領導基礎

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。堅持中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最根本的特征，辦好中國的事情、領導中國特色社會主義事業不斷前進，關鍵在黨。作為世界上最大的執政黨，我們黨長期執政面臨著“四大考驗”和“四大危險”，其中，最嚴峻的考驗就是執政的考驗，最大的危險就是脫離群眾。我們必須堅持問題導向，保持戰略定力，以“越是艱險越向前”的英雄氣概、“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，把全面從嚴治黨引向深入。一是加強理想信念教育。理想是人生的航標，信念是心中的太陽，理想指引人生方向，信念決定事業成敗。沒有理想信念，就會導致精神上的“缺鈣”，就會得“軟骨病”。落實以人民為中心的發展思想需要共產黨人在思想上的認同，并把它內化于心，作為自己工作的行動指南。二是牢固樹立“四個意識”，堅決維護黨中央的權威。黨中央在頂層設計層面，作出了許多符合廣大人民利益的決策，廣大黨員必須在思想政治行動上與中央保持一致，心往一處想、勁往一處使，才能不折不扣地落實以人民為中心的經濟決策。三是改進工作作風。新形勢下，部分黨員干部脫離群眾、形式主義、官僚主義等作風嚴重損害了人民群眾的利益，落實以人民為中心的經濟發展思想必須切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為踐行以人民為中心的經濟發展思想的堅強后盾。四是嚴懲腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。通過全黨上下不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤，為實現以人民為中心的發展夯實執政基礎和領導基礎。