石家莊：治療居民小區“老年病”

鄭旭

在河北省石家莊市主城區，有為數眾多的住宅小區建于2000年之前。生活在這里的居民普遍感覺到，與之朝夕相處的溫馨家園而今已經患上了嚴重的“老年病”：有物業公司的，小區管理水平跟不上，與業主始終針尖對麥芒;無物業公司的，小區違建叢生、車輛亂停、設施老化、垃圾難清……

石家莊長安區開展“ 訪民情、解民憂”上門訪活動。

據不完全統計，在該市新華、橋西、長安、裕華4個市轄區，建成于2000年以前的老舊居民小區接近1980個，有市場化物業管理的老舊小區僅占34.5%。小區“老年病”成為居民們茶余飯后互相傾訴的鬧心事、煩心事，個別生活在“重病區”的居民甚至變成了“上訪專業戶”“媒體報料人”。

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，石家莊市委、市政府針對“老舊小區居民幸福感與安全感指數逐年下降，城市基層社會治理頑疾逐年加深”這一突出問題 ，將加強老舊小區治理作為“為民服務解難題”的重要內容。市委組織部、市住建局等部門會同市轄區各相關街道社區黨組織，多次到小區和物業企業實地走訪、座談交流。

經過調查研究、多方征求意見之后，全市上下達成共識：治療居民小區“老年病”，就要堅持以人民為中心，建立完善物業企業黨組織，打造“紅色物業”，讓宜居社區、美好家園回歸社區居民，重圓基層群眾的安居夢。

截至《民生周刊》記者發稿時，在石家莊市委、市政府的大力推動下，自開展“紅色物業”工作之后，全市物業服務企業已承接并老舊小區528個，無人管理的老舊小區、社區保障性老舊小區已經全部實現了市場化物業全覆蓋。有效破解老舊小區治理難的問題，切實改善了社區宜居環境，受到了居民的普遍歡迎。

沒有物業服務的日子里

石家莊市長安區談固小區第二社區是該區乃至全市較為典型的城市老舊小區，共有7個居民大院，人口近萬。

賈云芳是南院的老居民。她告訴記者，他們這個院落早在1984年就已經建成了，曾是10個單位的職工住宅樓，共有12棟樓、34個單元、500多戶居民。國家房改后，房屋產權私有化，企業不再負責南院居民的后勤服務與保障工作。

“企業不管我們后，整個院子就‘散了，大家都自己過自己的，公共區域的衛生、垃圾沒人管不說，靠近街邊的空地也被一些小攤販和違建的門臉房給占了。大家有意見也不知道向誰反映。”

賈云芳說，后來區政府把南院納入了河東街道，并編入了談固小區第二社區，再后來南院有事就開始找居委會，“但居委會能發揮的作用是有限的，院子的管理和環境沒有太大的改善，老百姓稍大一點的訴求就解決不了。”

作為談固小區第二社區居委會主任，田進興說他在該居委會工作了快20年，對社區百姓反映的共性問題深有體會，也想著幫群眾解決一些實際困難，改善小區居民的居住環境質量，但力量不及。

“實際上，這么多年來居委會飾演著基層治理和物業服務的雙重角色，也是大家常說的居委會物業。可是從管理的專業化程度上看，我們比不上市場化的物業公司。加上人手有限，居委會平時對南院的服務也只能停留在打掃一下衛生、定期組織一下垃圾清運上，徹底改變居民的生活環境，使之變成宜居社區真的很難。”田進興說。

采訪中，田進興向記者透露，其實早在很多年以前，居委會為完善對南院群眾的服務工作曾提出引進物業公司，“但在征求意見過程中，居民一聽說物業進來后要自己掏錢購買服務，就都不表態了。”

田進興說他能理解居民的想法：“畢竟這里的住戶原來都是國企職工，而且平均年齡都50歲以上了。他們已經習慣了國有企業管理時為其提供的福利，而對于物業公司提供的有償服務一時是難以接受的……”

因物業服務長時間缺位，造成居民小區“老年病”病癥越來越嚴重的，還有裕東街道的建明小區。

據該街道辦事處主任李夏介紹，建明小區始建于1986年，有住宅樓64棟，3116戶居民，9500多人，常住人口以老年人為主。小區自建成以來一直沒有物業管理，加上產權單位多、配套設施設備老化，私搭亂建、亂停亂放的現象異常突出。

“小區群眾經常到街道來反映小區存在的這樣或那樣的問題，媒體也曝過光，我們雖然挺著急，但就是沒有特別好的辦法。”李夏說。

“紅色堡壘”衍生“紅色物業”

長時間困擾群眾、困擾各級管理者的民生難題怎么解決？黨建引領是關鍵。

2018年3月，石家莊市委、市政府出臺了《關于實施“紅色堡壘工程”加強和創新城市基層社會治理的意見》。該《意見》圍繞提升城市基層黨組織的組織力，全面推進黨建引領基層治理，鞏固黨在城市執政基礎，建立一套完整的制度體系，對今后一個時期城市基層黨建引領基層治理作出頂層設計。

改造后的談固小區第二社區。

結合《意見》精神，并在前期大范圍調研的接觸上，石家莊市委組織部、石家莊市住建局印發了《關于加強黨建引領打造“紅色物業”提升城市社區治理水平的實施方案》。

“基層是黨的執政之基、力量之源。抓牢了基層，就夯實了根基。我們就是要把‘紅色物業嵌入到城市基層組織建設體系中來，真正讓其參與基層治理。”石家莊市委組織部常務副部長張忠良在接受《民生周刊》記者采訪時說。

據張忠良介紹，根據《實施方案》及相關配套文件，要求“紅色物業”必須是黨的建設強、社會責任強、經營管理強、服務能力強、群眾滿意度高的物業服務企業。

“‘嚴選環節結束后，我們通過指導各區有關街道社區黨組織，進一步建立了‘過關物業企業與居民委員會、業主委員會等共同參加的黨群聯席會議制度，實行物業企業管理層和社區‘兩委班子成員‘雙向進入、交叉任職機制，并在全市大力推進‘紅色物業承接老舊小區工作。”張忠良說。

今年8月，談固小區第二社區南院作為“紅色物業”承接試點，由石家莊銀都物業服務有限公司派團隊進駐承接。而承接建明小區物業服務的，則是石家莊洪磊物業服務有限公司。

小區居民是“評卷人”

銀都物業工作人員李詳說，經過考察，發現南院環境臟亂、設施老化情況嚴重，但公司還是很快統一了思想，“這個老舊小區不光要接，更要接好、接出彩。況且我們享有政府惠民工程政策支持，免去了我們前期運營無米下炊的后顧之憂。”

南院老居民賈云芳發現，“紅色物業”進駐后，很快便從小區居民最關切的問題入手，不僅對總門衛室進行整修，增設大門道閘、門禁，還修整小區操場、圍欄和部分路面，拆除地鎖，清理積存垃圾。

“我是個愛面子的人。以前，我不敢讓親戚朋友來我們小區，怕人家嫌我家住的地方破。但現在小區面貌煥然一新了，我底氣也足了，隔三岔五地就會讓大家來家里串串門。”南院老居民張麗英認為，小區的顏值能夠決定每一個居民的幸福感。

不僅如此，最讓談固小區第二社區居委會主任田進興感到高興的是，有了“紅色物業”的加持，原來捆綁在居委會身上的非基層治理任務的繩子被解開，并可以放心地回歸本位工作。

在建明小區，這里的居民告訴《民生周刊》記者，“紅色物業”不僅給了他們一個整潔、清新、安全的居住環境，還給了他們一名“業主”的榮耀感。

“我們小區的‘紅色物業配有巡邏車，車上都是年輕力壯的小伙子，每次遇見我手里提著重物，他們都會和我敬個禮，然后把我扶上車，還幫我把東西送到單元樓門口。”建明小區這位受訪居民還告訴記者，她是一名老黨員，“紅色物業”讓她見證了基層黨建示范引領效應。

談固街道辦事處主任李夏說，“紅色物業”入駐建明小區后，她曾到該小區做過一次調研，遇見了一位曾經到辦事處反映問題的小區居民，“這位居民說他想申請加入黨組織……”

今年10月，河北省委常委、石家莊市委書記邢國輝在調研檢查全市“紅色物業”承接老舊小區工作時強調，要牢固樹立和踐行以人民為中心的發展思想，認真落實省委書記王東峰在該市調研檢查時的指示要求，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，大力推廣、全面做優“紅色物業”，打造宜居美好家園，不斷增進人民群眾福祉。

“下一步，全市將對已建立黨組織的物業企業，進一步提高黨組織單獨組建比例，引導物業企業在項目部建立黨支部或黨小組，充分發揮黨員先鋒模范作用，培育壯大‘紅色管家隊伍;引導物業企業樹立“大黨建、大社區、大物業”的意識，推動形成資源共享、陣地共用、活動共辦、發展共促的黨建共同體，不斷提升黨建工作水平。”石家莊市委組織部常務副部長張忠良說。