譜寫綠色臨澧新篇章

熊進武

習近平總書記提出“生態興，則文明興；生態衰，則文明衰”。近年來，臨澧上下積極學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，堅持抓好重點工程，深化林業改革，創新發展模式，推動形成綠色生產方式和生活方式，實現經濟高質量發展和生態環境高水平建設的和諧統一。

一、聚焦舉措，實施林業生態“大保護”

目前，臨澧縣的活立木蓄積量達137.6萬立方米，森林覆蓋率42.08%，這些成績的取得，與全縣始終把生態保護放在優先位置是密不可分的。

加強生態公益林管護。4月以來，我們對全縣生態公益林保護管理進行全面梳理，合理安排護林員隊伍、嚴格執行生態公益林占用征收審批制度、建立健全日常管護動態臺賬。聘請護林員102名，保護生態公益林面積8600公頃。

規范林地保護管理。成立征占用林地清理整治工作領導小組，對轄區內的各項建設工程項目征占用林地情況進行全面排查，有針對性地建立健全長效管理機制。對典型案件公開處理，并通過新聞媒體曝光。今年僅審批臨時用地4宗，面積10公頃；申報省局審批永久性占地項目15宗，面積26.5公頃。

嚴格林業執法。先后開展了打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪專項行動、環保“綠盾行動”、林地保護管理專項整治行動等，共辦理各類涉林案件23件，其中刑事案件6件，林業行政案件17件。

加強森林防火。縣、鄉、村均成立了森林防火領導班子，堅持24小時值班制，各單位一把手負總責。各級單位利用會議、網站、新媒體、標語等方式，廣泛開展森林防火宣傳，全縣共出動宣傳車130臺次、張貼禁火通告8000多份等。在重要地段設立防火檢查哨卡，安排巡邏人員嚴防死守。

二、高位推動，引領林業產業“大發展”

林業部門始終堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”，用機制保障、規劃引領、典型帶動、行業服務等措施推動林業產業轉型升級。

機制保障產業發展。為推動油茶產業發展，縣里成立了油茶產業發展領導小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，其他相關縣級領導為副組長，專抓全縣油茶產業發展工作。制定出臺了《臨澧縣油茶產業發展考核獎勵辦法》，將油茶產業發展納入農村工作考核內容，年終嚴格進行考核獎懲。

規劃引領產業發展。組織制定了《臨澧縣油茶產業發展規劃（2013-2020）》，規劃在2020年油茶保有面積達2萬公頃以上，建成茶油規模加工企業1家，全縣茶油總產量增加到800萬公斤，實現油茶產業綜合產值20億元以上。

典型帶動產業發展。近幾年來，縣級領導先后在四新崗、修梅等鎮興辦333.33公頃高標準油茶低改示范片，為全縣油茶產業建設提供典型示范。同時引進上海凱嶺食品有限公司落戶經濟開發區，投資8000萬元興建茶油精深加工項目。近年來，全縣共引進培植公司6家、種植規模1533.33公頃，專業合作社23個，種植面積3200公頃。

行業服務產業發展。一是規范林地流轉。為公司、大戶發展油茶產業提供林地流轉政策支持，五年來共流轉林地近1333.33公頃，解除經營主體后顧之憂。二是加強技術指導，為油茶產業發展提供全程科技服務。三是嚴格種苗監管。要求具備“三證一簽”等合格證件，禁止使用非法種苗造林。

三、破解難題，推動林業改革“大深化”

新一輪國家機構改革后，新林業部門由“大農口”轉歸“資源口”；要承擔起生態建設、生態保護、生態恢復、生態重建以及生態富民、生態服務等更多職能。

進一步完善林業產權制度。我們依法嚴格維護林權所有者合法權益，對權屬不清或有爭議的，抓緊明晰或調處，并盡快核發權屬證明；對目前仍由集體統一經營管理的山林，區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。

放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。自2008年至今，中南油茶種植有限公司等一大批企業和大戶落戶臨澧發展油茶，到目前為止，新發展優良無性系油茶林3133.33公頃，低產林撫育改造5666.67公頃，油茶產業出現前所未有新景象。

實行林業分類經營管理體制。將全縣林業分為公益林業和商品林業，公益林業按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林業按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源。為此，縣政府牽頭召開了《湖南省臨澧縣林地保護利用規劃（2010～2020年）林地數據庫修正報告》論證會，論證會成果為合理利用林地提供了依據。

四、創新模式，實現精準“大扶貧”

自開展脫貧攻堅以來，林業部門堅持“項目優先安排、資金優先保障、工作優先對接、措施優先落實”的原則，積極推進油茶產業助推生態扶貧。

抓政策扶持。通過爭取，2017年，臨澧油茶被納入省油茶新造農開普惠扶持項目唯一試點縣，到位扶持資金600萬元。2018年，省林業局將我縣列為全省油茶產業發展重點縣，并成功申報了省油茶產業基地建設示范項目，有效解決了貧困農戶發展產業投入難的問題。

抓技術指導。近年來，集中舉辦油茶生產技術培訓班7期，聘請油茶專家現場授課，培訓900余人次。按照“一村一員、一鄉一隊、全縣一體”的標準組建了全縣油茶產業技術服務隊伍。利用“村村響”開播油茶專題節目，累計播放150期，宣傳油茶生產技術。

抓產業模式。探索有利于帶動普通農戶增收致富的利益聯結機制，加快培育新型經營主體，采取公司+基地+合作社+農戶的模式和保底分紅利益聯結機制，鼓勵貧困農民共享油茶產業發展成果。目前全縣共有油茶種植企業6家、專業合作社23個，直接帶動農戶達5000多戶參與油茶產業建設，戶平均增收4000元左右。