效能監察對于強化基層黨組織建設的作用分析

楊陽

（平煤神馬醫療集團總醫院紀委，河南 平頂山 467000）

效能監察作用的發揮，將意味著基層黨組織對于黨風廉政建設重要性的深入認識，以及堅持標本兼治，從源頭上預防貪腐的決心，也是基層黨組織反復倡廉工作的重心工作和服務群眾的有效途徑，

現階段，基層黨組織面臨著諸多新的矛盾和問題，一方面，社會構成的日益復雜和多元化，以及城市人口流動的頻繁，導致群眾利益訴求呈現多元化態勢，基層黨組織除了基本工作以外，還需要考慮民主權力、政治參與、精神文化、人文關懷等利益訴求，而這些訴求相互交織和沖突，同時又面臨新興媒體的輿論壓力，對于基層黨組織的工作提出了更高的要求；另一方面，從基層黨組織自身角度而言，由于一些地方和領域覆蓋面不廣，尤其是對于非公企業、社會組織存在許多空白點，致使效能監察作用未能充分發揮，甚至存在制度不健全、執行力不足，工作流于形式的狀況。

這些問題的存在，不同程度上為基層黨組織期效能監察工作的深入開展提出了更大的挑戰。因此，基層黨組織將以十八大精神為引領，通過努力構建服務型基層黨組織，健全并完善績效考核考評制度來進一步發揮效能監察的作用。

一、以十八大精神為引領

基層黨組織應將十八大精神作為效能監察工作實踐的思想引領，在實際工作開展的過程中，找準結合點，把握著力點，將貫徹十八大精神與履行職能職責完美融合，通過解放思想不斷增強創新意識，以思路創新破解難題，用科學發展的觀點培育亮點。一是開展基層黨組織“核心價值觀”討論活動，引導黨員干部在工作實踐中從組織實際出發，培育自身核心價值觀，并作為凝心聚力的組織精神；二是加強隊伍宗旨意識教育。依據“講黨性、重品行、做表率”創先爭優的要求，加強對基層黨組織干部思想政治的建設，引導黨員干部在工作中體現先進性，在實踐中接受教育，在化解基層各類負責矛盾中體現宗旨意識。

二、效能監察要密切關聯黨風廉政教育

《實施綱要》中明確指出：“加強對領導機關，領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督”、“加強對重點環節和重點部位權利行使的監督”。因此，對于基層黨組織而言，要切實發揮效能監察的作用，必須要確保效能監察工作具備應有的監督、預防和服務效能，而且，要與黨風廉政教育工作緊密相連，這樣才能真正起到效能監督的作用。一是組織針對黨風廉政工作的季度專項監察活動，重點針對基層黨組織黨風廉政責任制建設狀況、領導干部履行相關廉潔規定狀況以及效能監察具體實施狀況作為重點內容進行檢查，并對檢查過程中發現的問題和值得借鑒的經驗進行分析和總結，針對問題提出相應的解決措施，并確保在日后的工作中不犯同類錯誤，對于經驗部分，確保在以后的工作中形成相應的指導和參考；二是每個季度開展領導干部和配偶警示教育活動，通過家庭成員的自身廉潔、自覺監督，有效促進干部廉潔從政、堅決抵御腐敗之風；三是針對組織管理制度和違規違紀案例讀本等內容作為日常學習的主要內容，并定期組織大家一起學習、探討和交流。上述活動與效能監察緊密配合，將進一步促進基層黨組織效能監察工作作用的有效發揮。

三、凸顯效能監察服務時效性

基層黨組織需要進一步凸顯效能監察服務的時限性，以此來充分發揮其作用。一是以提高效能監察針對性為切入點，做好前期細致深入的調查工作，并確保其可行性和時效性。一方面，領導干部要從思想意識上給予高度重視；另一方面，建立責任制，遵循“誰主管、誰負責、誰牽頭”的原則，有條不紊地展開工作；第二，建立健全聯系服務群眾的各項制度。基層黨組織設立“蹲點調研服務周”、“組團服務”等制度，通過召開民主懇談會方式，深入了解群眾訴求，并根據群眾的實際所需，組織開展政策、信息、資金、項目、人才等多方面的服務，幫助群眾解決問題；二是全面推行“滿意科長工程”，加強對基層黨組織行政權力運行全過程、全方位的監控，有效優化社會發展軟環境；三是強化工作考核制度的落實，將群眾滿意度測評列入基層黨組織黨建工作考核內容之中，做好群眾意見的反饋、整改和落實工作，提升效能監察服務的時效性。

四、健全并完善績效考核考評制度

基層黨組織實施績效考核的主要目的是為了使個人工作和組織目標緊密關聯，增強個人、團隊和領導在實現組織進步和持續發展方面的共同責任感，進而有效促進工作效率和管理水平。效能監察工作的實施，將有效堵塞管理過程中的一些漏洞，提高組織管理質量。具體實踐工作中，可以建立不同類型的績效考核制度，比如述職報告制、干部季度績效考評、普通工作人員月度測評等，績效考核只要激發個人與組織管理的良性互動，效能管理才能落到實處，同時，對于干部的績效考核，將對干部形成有效的警告和淘汰，進而促進干部作風的轉變。

五、效能監察與群眾關注的熱點、難點問題相結合

基層黨組織效能監察作用的發揮，將依賴于組織人員工作效率的提升和職務廉潔的確保，以及對群眾切身利益的有效保障。實際工作的過程中，將廉政監督與公平、公正、公開的原則充分結合，通過對基層黨組織公務的公開，將群眾關心的重大決策、生產經營、涉及群眾自身利益的問題，通過參與和對程序的監督，以及對相關信息和數據的公開，從而避免暗箱操作等有違規定的行為發生，并進一步實現密切聯系群眾、凝聚民心的作用。比如，做好生活費發放方面的效能監察工作，以此來實現基層黨組織在執行生活費管理過程中能夠做到遵守制度、賬目清楚、公開透明；還有購買物品入賬問題，確保每一筆都有賬可查，杜絕白條子、沒有證明在簽字等問題發生，通過對監察結果的通報，進而督促并整改問題，完善管理制度，使基層黨組織內部管理有條不紊地發展。

總之，效能監察工作具有涉及面廣泛、專業性強及復雜多變的特性，具體而言就是貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的一系列活動。因此，基層黨組織在實踐工作的過程中，首先需要明確效能監察的目標和主要任務，結合實際，通過對相應理論方法和技巧策略的掌握和貫穿融入，以及效能監察運行機制各因素的協調配合，充分調動各參與者的積極性，形成效能功監察工作合力，進而促進效能監察工作作用的充分發揮。