教育系統發揮優勢助力脫貧攻堅研究
——以四川高校為例

王嫻 王乾宇 馮堂蘊 李志來

（四川省教科文衛工會課題組，四川 成都 610000）

如何確保占全國7.7%的貧困人口徹底穩定消除貧困，是目前我國面臨的大課題。黨的十八屆五中全會明確提出：“到2020年我國要實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，徹底解決區域性整體貧困問題”。要拔除貧根，需要產業扶貧、教育扶貧、技能培訓、易地搬遷、保障兜底等多管齊下，習近平總書記說：“扶貧必扶智”。“扶智”其根本就是發展教育與科學技術。貧困地區的教育是貧攻堅戰中的最短板。2019年教育部提出：“要把高校特色優勢與定點扶貧縣發展短板相結合，把先進的理念、人才、技術、經驗等要素傳播到貧困地區，樹立高校扶貧的品牌，成為脫貧攻堅不可或缺的重要力量”。本課題組對四川省所在地普通高等院校——樂山師范學院、成都理工大學等高校的定點扶貧工作進行了跟蹤研究，淺析目前我國教育系統在扶貧過程中所遇阻礙，并提出相應對策，力爭將教育系統的扶貧優勢最大化。

一、定點貧困地區現狀與問題

（一）經濟貧困，農民收入低

從樂山師范學院、成都理工大學承擔的定點扶貧現狀來看（樂山師范學院承擔的定點扶貧區為四川省樂山市沐川縣、馬邊彝族自治縣部分貧困村，成都理工大學承擔定點扶貧區為四川省宜賓市高縣部分貧困村）：這些貧困點集中體現為貧困地區農民收入低（2018年人均收入不足4500元），雖然部分貧困區擁有一定的耕地面積，但由于地形、交通和思想觀念等原因，導致農業生產的機械化程度較低（耕地機械化為0）。農業生產收入在家庭總收入中占比較大（占全部收入的60%以上），生產耕作方式的落后，再加上收入來源有限，從而導致貧困區人均收入低。

（二）生活質量差，基礎設施落后

扶困地區的基礎設施建設不完備，主要表現在：農村市場缺乏活力、部分村落存在不通電、生態環境受到破壞。其中，最重要的是交通不便。公路總里程相對短且路況差，受自然天氣狀況影響會阻斷交通。致使當地公路運輸能力低，農產品很難與市場接軌，附加值很低。此外，當地擁有豐富的山地旅游資源，但發展狀況不佳，收入總額低。

（三）人口素質低，文化貧困

扶貧地區的學歷普遍較低（小學文化為10%，初中文化為50%），從而導致貧困地區的們就業能力較低。主要從事種植業和畜牧業，因從事農業種植的收入水平低，因此貧困程度比較高。從調查數據顯示，貧困地區小學中存在年級越高，班級人數越少的狀況，以馬邊縣老河壩鄉一所小學為例，低年級一、二、三年級人數 135人，占全校總人數的56%；高年級4、5、6年級僅有 104人，占全校總人數 44%，普遍存在學生輟學和升學率低的問題。輟學之后由于學歷不高，沒有經過技能培訓，只能從事繁重的體力勞動，并且工資低。這使得他們難以改變現在的貧困現狀。此外，貧困點所在的學校教師數量普遍偏少，生師比很低。

二、高校助力脫貧攻堅的實踐

針對定點扶貧點的現狀與存在問題，樂山師范學院、成都理工大學等高校積極從扶貧先扶智上做文章，立足扶貧點現有優勢，結合高校人才與技術優勢，逐步解決存在問題。

（一）以思想引領助力精準扶貧，改變貧困戶的思想觀念，樹立脫貧信心

面對貧困戶普遍存在認知不清、無明確發展方向，對脫貧無信心等問題。學校有關人員，多次深入貧困戶進行“精準對接”，一對一幫扶，率先展開思想和心理引導工作，同時兩所學校發揮專家與教師優勢，深入貧困區對貧困戶開展心理疏導，幫助貧困戶樹立脫貧意識、重新建立脫貧信心。

（二）充分發揮高校的教育優勢，緊密聯系地方中小學教育，送優質教育資源至貧困點

1、樂山師范學院針對貧困戶文化水平低，山區中小學教育落后的現狀，充分利用師范院校師資資源豐富、教學水平相對較高的優勢，對定點扶貧縣的教師開展了教學培訓，對中小學教師開展崗前培訓、雙語教師培訓、一村一幼教師培訓，舉辦定點扶貧區小學教師的專題講座，提高師資資源水平。針對貧困點小學、中學教師缺乏，生師比很低的狀況，組織大三、大四學生到貧困點小學開展志愿支教、頂崗實習等各類支教活動。

2、成都理工大學針對高縣貧困地區的教學設施不完善，教學環境和師資較少，存在部分學生的輟學意愿強烈，當地青少年過早從事務農打工的現象較普遍的現象，發動校內師生募捐及慈善機構支持，對高縣貧困區的學校捐贈學習用品，改善教學環境。定期組織師生赴高縣支教，以現代的教學方式講授學科文化知識，引導高縣當地學生樹立遠大理想。組織高縣貧困地區學生參觀成都理工大學、走進高校課堂進行學習體驗。

3、為促進貧困戶文化水平與綜合素質的提高，樂山師范學院、成都理工大學立足文化扶貧，以提高貧困地區群眾的文化程度和知識技能為目標，在做好文化資源的采購和推送的同時，因地制宜進行扶貧文化資源的組織和管理，有針對性地為貧困戶提供科學養殖、種植所需的報刊資料、數字資源和咨詢服務。同時，通過開展文化講座、讀書會、培訓班，幫助貧困群體學習農業技術精準科普知識，讓農民掌握科學技術，提高文化知識和就業技能。推進電子圖書館建設、農村電影放映、地區書屋、電子顯示屏建設等項目，在貧困地區實現圖書館資源共享，逐步配置電子閱讀設備，逐步實現農家書屋多樣化、科學化。

（三）充分發揮高校人才與技術優勢，助力貧困戶脫貧

1、利用當地山區資源優勢，扶持培養貧困點種、養植技術人才，變自然資源優勢為產業產品優勢。針對消費市場對跑山雞、跑山豬、水果、山珍等需求量大增的實際，結合貧困點山區的自然優勢，樂山師范學院積極整合校內技術資源，利用生科學院教授、博士們研究農業的種、養殖技術優勢，扶持與提高貧困點農戶的種、養殖技術，將貧困點的自然優勢轉變為產業產品優勢。在當地積極開展結對幫扶貧困戶的生態雞、生態豬養殖技術培訓，食用菌、獼猴桃、果樹的種植技術培訓，2017-2018年兩年共培訓與咨詢貧困戶1000多人次。同時學校為農戶提供全程啟動資金幫扶，將優質雞苗、豬苗無償送至貧困農戶手中，并免費提供全程生態養殖技術。為幫助貧困戶解決農產品銷售，學校工會采取了“以購代幫”的形式，結合學校教職工夏送清涼慰問活動，回購定點貧困戶種植的水果、菜油等農產品，用于教職工夏送清涼慰問；結合元旦、春節對全校教職工的普惠制慰問，回購定點貧困戶養殖的生態雞、生態豬、食用菌等，用于學校教職工元旦、春節慰問，2017-2018年以購代幫采購貧困戶農產品 60多萬元，有力促進了貧困點經濟發展與貧困戶的脫貧。

2、利用當地能源優勢，變廢為寶。成都理工大學充分發揮能源學院的學科優勢，針對扶貧縣具有煤層、頁巖、溫泉資源豐富的特點，對該縣的能源儲存進行深入勘測與研究，對煤層、頁巖和溫泉的開發，地方特色旅游的發展等多個方面提出了切合實際的開發建議，積極為高縣的文化、經濟和科技發展提供多方面支持，進一步加快了高縣脫貧的進程。

3、發揮人才優勢，打造鄉村旅游點。為促進扶貧區將自然山水、人文古鎮，升級為具有人文自然優勢的旅游地區，樂山師范學院整合美術學院、旅游學院的專家優勢，為定點扶貧縣免費設計旅游發展規劃與人文景觀43個。同時派駐美術學院專業教師進駐扶貧鎮掛職，設計并打造了融人文、古典、旅游于一體的沐川箭板古鎮，成為沐川的一大特色古鎮。

成都理工大學多次組織藝術類專家親赴扶貧點采集當地風土人情、少數民族文化和自然美景素材，為當地拍攝剪輯宣傳片，進一步宣傳當地旅游資源和特色文化；旅游學院的專家學者則充分發揮學科知識優勢，根據地方特色文化、自然風光做旅游規劃，發掘旅游扶貧的優勢和效益，將高縣的旅游發展做到理論與實踐結合。

（四）對扶貧點干部開展素質培訓，提高管理與服務能力

精準扶貧，干部先行。為促進貧困點干部提高更好地服務貧困農戶的素質與水平，樂山師范學院號召各二級學院行動起來，積極與扶貧區黨委、支部達成共建服務型基層黨組織協議，為貧困區各級黨政提供相關培訓，為當地中小學校長開展培訓、為教科局培訓黨務干部、開辦電子商務精準扶貧培訓班等等，積極為扶貧點干部水平的提高服務，得到了縣政府部門、鎮黨委和貧困地區群眾的普遍好評。

三、教育系統助力脫貧攻堅的幾點建議

由于脫貧攻堅是一項系統工程，從樂山師范學院、四川理工大學扶貧的實踐中，我們認為應該做到以下幾點：

（一）以人才、教育幫扶為主，增強自我脫貧能力

充分發揮高校人才培養的優勢，積極為貧困地區提供教育、旅游、鄉鎮干部、教師等各類“骨干型”人才培養提供支撐，提高未來發展能力；定期開展農業種養植、技術工等“雙技能”培訓，提高貧困戶自我競爭力；開設少數民族語言雙語學習班，打破貧困地區對外發展交流屏障。

（二）建立教育扶貧資源長效管理機制

扶貧資源是基礎，需要嚴格管理有效利用，必須建立教育扶貧資源的長效管理機制。對現有教育系統扶貧資源投入做到合理監督，保證扶貧資金有效運用，最大化降低、避免扶貧資金路損現象，努力做到扶貧資源高效轉化。

（三）抓好對貧困人口的精準“下藥”

對現有已扶持貧困地區，定期不斷完善、更新貧困地區學生享受教育資助政策的佐證材料；真正了解 “扶貧已實施到哪一步，實施得怎樣？貧困地區人民是否已了解扶貧政策”，保證對扶貧全過程的準確把握。

（四）發揮科技幫扶優勢，為貧困地區增“血”造“脈”

1、做好產業指引，發展特色產業。發揮好科技對區域產業建設的促進作用，充分發揮高校各學科科技優勢，立足貧困地區現今閉塞、落后的區域環境，發展當地特色養殖、加工產業，帶動貧困地區經濟社會發展，提高貧困地區整體抗貧困風險能力。

2、做好人才智力支持。對貧困地區發展潛力的相關產業給予科學指導，在維持當地生態平衡的前提下，促進潛力產業的建立、發展，避免無序開發，保證脫貧產業綠色、健康，長效發展。

3、做好脫貧代際隔絕。加強高校向貧困地區科技輸出，增強校地合作，培養新型職業農民或產業工人，提升貧困地區人民自身就業、創業能力，增強貧困地區人民的自我發展能力，最大化阻斷貧困代際傳遞。

4、做好貧困地區未來科學發展規劃。充分發揮高校在政策調研、地區發展與科學規劃中的優勢，發揮好高校 “智囊團”作用，組織專業隊伍對貧困地區發展做科學合理規劃，做好貧困地區未來相關產業、技術、資源利用等的科學規劃，最大限度保證政府扶貧政策的實效化、科學化。

（五）加強思想扶貧，轉變“等、靠、要”思想

1、開展脫貧自我思想文化教育。通過開展脫貧自我奮斗、脫貧經驗分享等系列講座，評選十佳脫貧奮斗之星等舉措，樹立貧困人“自主脫貧”的主人翁意識。

2、注重青少年自我成才精神培養。開展青少年促進計劃，定期派駐學生志愿者、教師對貧困地區青少年進行思想輔導，培養其好學、勤奮的品性，輔導、幫助其成人成才。

3、深入貧困地區，發揮參與式扶貧長處。發揮各部門各系統優勢，不斷改變、加強各部門各系統工作方法、工作理念，緊緊結合思想文化扶貧，組織開展學生實習，教師互動，文化交流，文化下鄉等活動，促進當地教育水平、文化內涵發展，帶動當地產品銷售。

4、強化賦權意識，培養貧困戶的頑強精神。深入貧困戶，緊緊圍繞思想教育扶貧理念，結合現有參與式扶貧方式，與貧困地區建立深切的相互關系，通過“以購代幫” “以購代銷”等形式，增強貧困主體改鄉換貌、發家致富的責任感、義務感。

（六）整合各方資源，發揮專業隊伍能力

整合教育系統多方資源，發揮專業隊伍優勢，不斷優化幫扶體制、幫扶內容，達到資源共享，信息互通，實現各幫扶單位對幫扶地區的高效幫扶，做到扶貧計劃的合理化、科學化。