淺析四川雅安市新型職業農民培育現狀、問題與建議

廖 妍 楊仕元 項樹理 王晶晶

（四川農業大學人文學院，四川省雅安市 625000）

新型職業農民是以獨立自主、流動開放、集約專業、高素質為主要特征，以農業為主要職業的群體[1-2]。培育新型職業農民能助推我國農業盡快實現現代化，有效解決“三農”問題[3]。四川是農業大省，大力培育新型職業農民，加快構建新型農業經營體系是農業轉型升級的關鍵。筆者以四川省雅安市新型職業農民為研究對象，運用資料收集、深入訪談、統計分析等方式，對雅安市新型職業農民培育的現狀和培育過程中存在的主要問題進行剖析，并提出相關建議，以期為今后新型農民職業培育提供參考和借鑒。

1 雅安市新型職業農民培育現狀及其成效

1.1 雅安市新型職業農民培育現狀

1.1.1 制度體系

近年來，隨著全國各地新型職業農民培育工作的逐步推進，雅安市在新型職業農民培育過程中逐漸形成了新型職業農民培育制度體系，即“三位一體”“三類協同”“三級貫通”機制，具體情況見圖1。

1.1.2 培訓體系

圖1 雅安市新型職業農民培育制度體系

雅安市建立的新型職業農民培訓體系包括培訓準備、培訓主體確定、培訓實施、培訓效果評估、跟蹤回訪服務，具體培訓體系流程見圖2。

在培訓準備上，培訓對象按照條件標準層層篩選，為滿足不同需求的農民，將專業分為經營、投資、技術三大類，并在每大類中設置不同的基礎課程和核心課程，培訓教師由專職教師和兼職教師（專業人才、“土專家”和“田秀才”等）組成，培訓教材選用四川省農業廣播電視學校編寫的相關教材，也可按需編寫教材；在培訓實施上，以全脫產培訓為主，一般采用“理論教學+實踐教學+觀摩學習”集中培訓10～15 d的方式，同時強化對教學、基地及師資的管理。2014—2017年雅安市各區（縣）培訓機構匯總情況見表1。

表1 2014—2017年雅安市各區（縣）培訓機構匯總

1.1.3 培育模式

四川省在新型職業農民培育過程中涌現出了3種典型培育模式，即崇州“1+4”新型職業農民培育模式、廣漢多主體聯合帶動型培育模式、新津“大園區+小業主”全程托管型培育模式[9]。

雅安市充分結合區域情況，形成了“活動課堂+能人帶動+專家指導”“‘5+3’+‘3+1’+課堂+實訓+參觀”“政府主導+農民自愿+部門協作”3種培育模式。其中，“‘5+3’+‘3+1’+課堂+實訓+參觀”培育模式，是以“3+1”生態文化旅游經濟走廊建設為核心，確立“5+3”特殊優勢產業格局，重點發展雅茶、雅林、雅果、雅藥、雅畜（禽），積極發展雅蔬、雅椒、雅魚。從事以上產業的農戶，通過參加新型職業農民培訓，提升自身的素質和職業技能，可形成較大規模的生產群體，從而促進當地農業產業的轉型升級。同時，雅安市農業的專業化、標準化、規模化、產業化、信息化程度不高，難以做到整合農村資源進行大型農業生產，但由于其自然資源豐富，具備良好的生產條件，因此可利用已成規模的新型職業農民群體形成“產業聯盟幫扶”“能人帶動”等多種多樣的培育幫扶模式，逐步形成了“政府主導+農民自愿+部門協作”培育模式。

1.1.4 認定管理

雅安市對新型職業農民培育采取市和縣（區）分級負責、分級認定、分級管理的方式。市級新型職業農民，由雅安市農業主管部門負責，從認定標準及條件、認定程序、退出機制三方面進行認定管理。縣（區）級新型職業農民，由各縣（區）農業主管部門負責認定管理，符合條件的人員自愿填寫認定信息采集表，經當地鄉（鎮）農業技術推廣服務中心初審蓋章后，報縣（區）新型職業農民培育領導小組辦公室認定，由縣（區）新型職業農民培育領導小組辦公室負責受理審核、建檔立冊、證書發放、信息庫管理及相關組織服務等認定事務。

1.1.5 政策扶持

雅安市針對新型職業農民培育出臺了多項扶持政策，見圖3。同時投入了大量的財力支持，2014—2018年期間，共投入資金1 253萬元，各年份的資金投入情況見表2。

圖3 雅安市新型職業農民培育扶持政策

表2 雅安市新型職業農民培育資金投入情況(單位：萬元)

1.2 雅安市新型職業農民培育成效

雅安市針對不同培育目標，將新型職業農民分為青年農場主、生產經營型農民、專業技能型農民、社會服務型農民四大類。據統計，2014—2016年期間，雅安市共培育新型職業農民5 226人，其中獲得認定證書的有1 622人，各類型的培育、認定人數見表3。2018年，雅安市政府開始實施新型職業農業經理人培育計劃，平衡發展專門從事加工、營銷等專業技能型人才，以滿足產業發展對人才的需求。

表3 2014—2016年雅安市新型職業農民培育、認定人數匯總

2 雅安市新型職業農民培育中存在的主要問題及改進建議

2.1 雅安市新型職業農民培育存在的主要問題

一是教學時間問題。每期培訓的教學時間為10～15 d，由于時間較短，課程內容很難兼顧連續性和系統性，大部分農民不能消化所有所學知識，農民綜合素養難以在短時間內得到提升。二是資金缺乏[10]。新型職業農民培育是一項耗資巨大的工程，雖然雅安市新型職業農民培育中每年約有250余萬元的補助資金，且雅安市政府還給予多項創業補助資金，但仍不夠支撐新型職業農民培育的總體費用。三是資金投入不平衡[11]。雅安市新型職業農民培育中實施“教育培訓、認定管理、政策扶持”三位一體的制度，但90%以上的資金都用在了教育培訓環節，另外兩個環節的資金支持乏力。四是農民參與積極性不高。新型職業農民培育工程剛啟動時，大部分農民積極主動參加、參與熱情度高，但由于培訓效果不佳、農民對自身的認知不足、政府宣傳工作不到位等多種因素，導致后期主動參與培訓的農民明顯減少。

2.2 改進建議

2.2.1 拓寬培育面，優化培育思路

為解決教學時間短、培訓效果差的問題，相關組織部門可嘗試開展遠程網絡教育，并在鄉鎮或村中設置遠程網絡教育點，這樣既能節約農民到市、縣（區）參加培訓來回路上的時間，又能降低農民及相關組織人員的吃、住、行等費用。為解決課程內容缺乏系統性的問題，雅安市在專業和課程設置上，應在系統學習法律法規和專業技術、準確把握創業方向和產業定位等方面加大培訓力度，同時還應在畜牧良種保護和發展、國土整治、環境保護、森林維護等方面加大培訓力度。

2.2.2 降低扶持門檻，加大支持力度

由于扶持資金有限、扶持門檻較高，新型職業農民難以享受到較好的扶持政策。因此，雅安市應在今后的新型職業農民培育中，可適當降低扶持門檻，提高惠民政策的覆蓋面，同時可針對不同類型、不同產業、不同規模的新型職業農民，在政策、資金、土地流轉等各方面給予不同的惠農措施，為新型職業農民發展創造良好的環境，引導優秀人才向農業流動，激勵更多青年農民投身于農業發展。

2.2.3 招商引資，增加內生動力

新型職業農民培育的資金來源不能僅僅只依靠政府扶持，增加內生動力才是關鍵，因此雅安市應采取必要的招商引資措施。雅安市要在深入研究國家、省、市出臺的產業政策、招商引資政策的基礎上，適當調整招商思路、拓寬招商渠道，實施精準招商、選商，引入一批投資強度高、科技含量高、經濟效益好的“大塊頭”項目，從而實現招商引資量和質的突破，營造雙贏的局面。

2.2.4 加大宣傳力度，提高整體認識

針對后續自愿報名參加新型職業農民教育培訓的農民越來越少的現象，雅安市應提高對新型職業農民培訓的宣傳力度，積極引導輿論，讓農民意識到新型職業農民不只是“身份”的象征，更是一種“職業”的象征。同時，還要實施“回引工程”，讓更多青壯年回鄉創業，鼓勵大學生投身于農業事業，確保雅安市農業發展后繼有人。