淺析城市規劃與國土規劃管理中的矛盾及措施

查春梅

遼寧蘇地源國土規劃測繪咨詢有限公司 遼寧沈陽 110033

1 兩大規劃的主要矛盾分析

在城市規劃和國土規劃的實際管理工作中，兩者之間的主要矛盾體現在規劃的編制以及具體的實施目的、內容、編制規程及規劃期限上，以下對上述問題進行詳細分析。

1.1 編制方面兩者的編制部門不一樣

建設規劃部門負責城市規劃的編制，而國土資源部門負責國土規劃的編制。由于兩者所屬的編制部門有比較明確的職責分工，因此，從各自部門的利益出發，兩者的主要矛盾往往體現在用地的規模和功能布局上。然而，盡管兩者還是存在著比較多的職能交叉點，但在實際運行工作中，兩個編制部門之間往往出現缺乏交流、信任和支持等問題，導致在編制城市規劃與國土規劃過程中容易出現規劃之間沖突、不一致，甚至脫節等問題。

1.2 實施方面在實施過程中，兩者存在著不一樣的管理目的、管理內容、編制規程以及規劃期限

（1）管理目的。兩者在管理層次和管理目的上是不一樣的。國土規劃管理屬于高層次的，它是對國家土地資源的整體布局與安排，而相對來說城市規劃屬于低了一個層次的規劃，它是對城市建設的一個具體規劃。國土規劃的主要管理目的是對土地利用的整體規劃，具體來說就是以社會經濟的發展與需求為導向，結合土地本身的用途及適應性等特征，對如何合理開發、利用、保護土地資源在規劃布局和利用時間上的一個整體規劃與安排。而城市規劃的主要管理目的則是根據城市功能和發展方向對城市、分區等進行詳細的規劃。

（2）管理內容。兩者的主要管理內容是不一樣的。國土規劃的主要管理內容是通過綜合分析實時的土地資源的利用現狀，對土地的需求和發展進行一個系統科學的預測，根據已確定的土地利用的方針政策，對土地利用進行專業的國土規劃以及區域規劃，編制具體可行的規劃方案，并實施具體的規劃措施。而城市規劃的主要管理內容是在促進城市社會經濟綜合均衡發展的基礎下，全面考慮和綜合安排城市規劃范圍內的土地資源。

（3）編制的規程。由于兩者的工作思路完全不同，所以兩者的編制規程也不一樣。土地規劃采取的管理編制規程是逐級編制，是一種從上到下、從整體到局部的編制方式。而城市規劃采取的管理編制規程是綜合編制，是一種從上到下以及從下到上相互交替相互結合的編制方式。土地規劃具有較強的計劃性，它的編制重點是保護土地，特別重點的內容是保護耕地方面，通常采用從上到下的方式對耕地的占用以及耕地的保護指標進行層層下達并且規定不能隨意更改破壞。而城市規劃具有較強的實操性，它的編制重點是城市的建設與發展，主要是結合城市相關發展行業的用地需求，在時間上和空間上對土地利用上進行科學合理的安排。

（4）規劃的期限。兩者的規劃限期不一樣，國土規劃具有合理的規劃期限，而城市規劃的期限比較隨意。國土規劃的主要管理內容是確定土地利用整體規劃的實施期限，通常是由國務院統籌確定，再通過土地管理部門發文對各級土地的整體利用規劃期限進行正式而明確的規定，規定的主要內容包括規劃期以及規劃基期的數據等。通常來說，為了適應國民經濟的長期規劃發展，對土地利用整體規劃具有縣級以上規模的設立近期規劃和中長期規劃，近期規劃的期限通常是5年，中長期規劃的期限通常是10～15年。

2 完善兩大規劃的主要措施分析

2.1 堅持可持續發展的原則，開發城市規劃新思路

可持續發展原則的核心是通過合理開發利用土地資源實現對土地資源的可持續利用。土地利用規劃正是通過對可持續土地利用的整體規劃，來保障土地資源的長遠利用。因此，城市規劃也應該綜合考慮城市發展中的資源利用與環境保護問題，分析研究土地不同規劃下城市系統的不同發展方向，在土地資源承載力的約束下，協調土地利用規劃，進一步形成可持續發展原則支配下的城市規劃的新思路。這樣既能保障社會經濟和資源的可持續發展，又能實現經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。

2.2 堅持資源與發展并重的原則，科學合理地進行規劃

從土地資源的合理開發和長遠利用為出發點進行土地利用規劃，以非農業建設用地的控制指標作為大前提，科學合理地制定規劃目標。對于城市規劃，更要從社會、經濟、文化、發展、人文等多種因素進行綜合整體分析，按市場經濟條件下我國的城市發展的客觀規律和社會需求進行用地規劃。

2.3 加強各規劃部門之間的協調合作，統一相關法規和標準

在現有的土地管理的相關法律法規條件下，土地管理部門與城市規劃部門之間存在缺乏整體協調合作和適當溝通的現象。另外，很多客觀存在的原因也導致了土地利用規劃和城市規劃有著難以協調的矛盾存在。

3 結語

綜上所述，在實際的運行管理上，城市規劃與國土規劃的主要矛盾是編制方面和實施方面的矛盾。為了協調兩者的關系，化解兩者的矛盾，需要在城市規劃中讓國土規劃的作用得到充分發揮，并結合城市發展的實際需要，制定合理科學的國土規劃，高度重視國土規劃和城市規劃管理中的溝通與協調。在有效保護現有的有限土地資源的前提下，制定出符合科學發展規律的城市規劃來引導城鎮向著更加規范化、更加集約化、更加現代化的方向發展，促進土地、城市、居民和環境的和諧穩健發展，進而促進我國現代化社會經濟建設的繁榮昌盛。