對新形勢下產品質量監督抽查工作的幾點建議

李會江

山西省永濟市市場監督管理局 山西永濟 044500

國家發布《中國制造2025》，是在新的國際國內環境下，做出的全面提升中國制造業發展質量和水平的重大戰略部署，提出了堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標。在這樣的新形勢下，制造的根本還是關系國計民生的產品，因此也是對產品質量監督抽查工作提出了更高的要求。

1 產品質量監督抽查工作現狀

目前，產品質量監督抽查工作是依據《產品質量法》的要求，由國家、省、市三級質量監督部門有續展開的。主要內容為“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查”、“縣級以上地方產品質量監督部門在本行政區域內也可以組織監督抽查”[1]。

2 產品質量監督抽查工作中存在的問題

2.1 監督管理模式相對落后

目前，產品質量監督管理的模式已經實施多年，企業非常熟悉抽查工作的要求和流程，所以有的企業會動腦筋應付抽查，會專門組織一批產品做為抽查樣品，面對大量的產品抽樣人員無從發現，因此得到的抽查結果是不能真實反應產品質量情況的。還有個別企業不配合抽樣人員的工作，面對抽查會以沒有庫存、停產等為借口，逃避抽查。這使得監督管理非常被動，還有一些企業的產品是按訂單生產銷售的，可能遇到監督抽查時，正好沒有產品可以抽樣。

2.2 質量監督體系有待完善

企業的信息在監督系統數據庫中不能實時更新，如果企業的基本信息發生了變化，如產品信息，企業地址等，就會給監督工作中的核查帶來一定的麻煩。比如在產品監督抽查時，要對有3C認證證書的產品進行網上核對，發現證書處于暫停狀態，不知道暫停時間，也就無法判斷產品是在證書暫停前生產的還是暫停后生產的[2]。

2.3 抽樣人員的技術有待提高

抽樣工作的技術性很強，對產品標準和抽查規范都有具體的要求，這就要求抽樣人員要非常專業，但是目前質量監督抽查工作是抽檢分離的，抽樣人員可能就是行政人員或行政部門組織技術機構，在實際工作中，對于抽樣方案理解不夠，使得所抽樣品不符合要求，或相關信息出現錯誤，從而影響后續的檢測工作。

2.4 抽樣的靈活性還需加強

隨著市場經濟多樣性發展，消費者購買商品已經由傳統零售向網購轉變，網購商品由于其生產銷售的靈活性，給產品質量監督抽查帶來了很大的困難。目前，國家和地方質監部門在進行質量監督抽查時，可能存在一定的重復性，同一時期對同一企業進行多次抽查，這給企業增加了負擔，也消耗了政府的人力和財力。

3 對產品質量監督抽查工作的幾點建議

國務院在2018年提出對市場監管的管理方式要進行改革和創新，全面推行“雙隨機、一公開”的監管模式。雙隨機是隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，一公開就是抽查情況及處理結果要及時向社會公開[3]。這對產品質量監督抽查工作提出了更高的要求。

3.1 完善監督管理制度

有效推行“雙隨機、一公開”的抽查制度，不斷提高抽查工作的規范化，省市各級監管部門可以進行聯合抽查，抽查的目的是發現和查找質量問題、阻止有質量問題的產品流入市場傷害消費者的利益，而不只是完成工作考核。對于問題產品要追溯源頭，并追究企業的法律責任，從而使企業自覺提高產品質量。國家，地方各級監管部門建立信息共享平臺，防止發生重復抽查，同時也要對消費者投訴、問題多發領域加大抽查的力度，從而提高質量監管的有效性。

3.2 建立信息化系統

根據要求建立好“三庫一平臺”。三庫是生產企業信息數據庫、承檢機構信息數據庫、抽樣人員信息數據庫；一平臺指抽查結果全國統一公開平臺，這是有效落實“雙隨機、一公開”的抽查制度的基礎。目前是互聯網的大時代，在質量監督工作中也應該充分利用大數據，可以選擇一些流量大，或者涉及消費者健康安全的產品進行抽查。

3.3 規范抽檢分離制度

國家落實“放管服”的精神，強化過程監管，要有效的實施抽檢分離制度，在市場中抽取樣品時，要由監督部門統一組織抽取，進行檢測工作的技術機構不能參與市場抽樣。這樣會提高產品質量監督抽查工作的真實性和有效性，可以從根本上防止企業和檢測機構進行作弊，從而改變抽查的結果。同時對抽樣人員要進行專業的培訓，使其對產品標準和抽查規范都有準確的了解，從而具備良好的業務素質，有效的實施抽檢分離制度。

3.4 完善監督抽查管理辦法

在新形勢下《產品質量監督抽查管理辦法》已經不能適應正在推行的“雙隨機、一公開”抽檢分離的監管模式，對于詳細的抽查環節并沒有說明，加上各級政府在監管工作采用的方法不同，抽查效果也不同。因此要盡快出臺與當下工作相適應的《管理辦法》，讓各級監管部門的抽查工作有法可依，有章可循。

4 結語

產品質量監督抽查是一項非常重要的監管手段，不但能夠促進我國各種商品質量的提高，也有效的保障了廣大消費者的健康和財產安全。在社會經濟快速發展的當前，產品質量監督抽查工作也要緊跟時代潮流，不斷完善制度改革，提高抽查工作的有效性和規范性，為促進國家經濟健康有序的發展做出貢獻。