以改革創新為抓手 全面提升公交服務保障能力
——蘭州公交改革開放40周年發展紀實

蘭州公交集團有限公司 趙君仁

改革促進企業實現跨越式發展，社會效益取得顯著成效。目前蘭州公交職工9534人，線路132條，運營車輛3029輛，日客運量210萬人次，年客運人次7.5億以上，公交的城市出行分擔率增加到32.3%。

1 深入推進體制機制改革，不斷增強企業發展活力

蘭州公交作為公益類國有企業，準確定位以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要內容的改革目標，主動適應和服務蘭州社會經濟建設和人民群眾出行需求，全面深化企業體制機制改革。

一是進行企業整體改制。按照集團化管理、多元化投資、集約化經營、規模化發展的模式，對全員身份進行置換，實行主業和輔業分離，加快多種經營單位市場化進程轉換，建立了現代企業制度，掛牌成立了蘭州公交集團有限公司。

二是進行經營模式改革。在經營中以服務乘客為關注焦點，摸索建立了聯產計酬模式，摒棄原有的單車承包，將公交服務質量與個人收入掛鉤，杜絕了吃“大鍋飯”、混日子的現象，實現了由被動服務到主動服務的轉變。

三是實施三項制度改革。在用工制度方面：優化崗位人員結構，實行了定編定員，競爭上崗，實現了人車比逐年下降的目標；在人事制度方面：精簡壓縮科室和車隊編制，實行管理人員能上能下的末位淘汰制度，打破干部和職工的界限，按照德、能、勤、績四個方面的要求，公開選拔和聘用干部，廣泛征求職工意見，增加了干部選拔和使用的透明度；在工資分配方面：進一步完善和調整了工資結構，結合線路的運營情況，量化考核安全、服務、收入、圈次、能源消耗等各項指標，確定工資發放標準，調動了一線職工的積極性，強化了一線職工的安全意識、服務意識和責任意識，提高了企業適應市場經濟要求的綜合競爭力。

左起：1979年蘭州公交駕乘人員在2路電車前合影；蘭州公交上世紀九十年代初期的無軌電車教練車；1993年蘭州公交105路投入運行

四是強化內部管理制度改革。重點狠抓企業管理標準化建設，重新編制了企業內部《工作標準》《技術標準》《管理標準》等實施精細化管理的三大標準；全面引入ISO9000國際質量管理體系，加強各項工作的過程管控；尤其在安全生產管理方面，全面推行安全標準化建設，構建了交通安全、內部綜合治理、工業安全、加氣站安全及網絡安全等“五位一體”安全管理防御體系，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，著力強化全員“紅線”意識、“擔當”意識、“戒懼”意識、“治本”意識等“四個意識”不動搖，確保了全司安全生產大局穩定。蘭州公交集團公司成為甘肅省率先通過國家交通安全一級資質審核認證企業。

2 優化線網站點結構，推進公交服務保障提質增效

一是科學布局公交線網。重點結合城市規劃建設和市民群眾出行需求，加強公交線網整體的規劃布局和建設，配合行業主管部門完成公交專項規劃編制。在完善公交線網、解決“乘車難、出行難”的基礎上，積極發展城鄉公交、城際公交，公交線網輻射到了蘭州城市周邊及蘭州新區。公交運營線路由改革之初的20條發展到目前的132條，線路長度由150.6公里增加到4110公里。

二是優化公交線網站點。重點針對公交線網存在的設置不合理、線路重復率高等問題，結合蘭州市交通擁堵整治和軌道交通建設，建立“分區、分級、強化樞紐”的公交網絡服務模式，著力打造“快、干、支、微”相互補充的運營體系，使公交線網更趨科學，運轉更加順暢。2017年蘭州公交新開線路18條，調整優化公交線路36條、公交站點47處，撤銷公交站點30處。同時，對軌道交通走廊內的常規公交線網擬定調整計劃，盡量減少與軌道交通平行的公交線路，擴大覆蓋、強化銜接、減少重復、樞紐錨固，以實現公共交通的優先發展。

三是實施民營公交國有化改造。全面貫徹執行市委、市政府加快對蘭州市個體經營客運車輛公交化改造的精神，按照成熟一條改造一條的辦法，對全市16條民營公交線路的380多輛個體公交車實施了國有化改造，全面整合客運市場資源，重新規劃線網，在全市形成以國有控股為主的經營主體格局，讓公交重新回歸公益。

2013年投入運行的BRT新車

四是調整運力結構，實施多樣化服務。針對公交運營線路高峰運力不足、平峰運力過剩浪費的問題，全面研究制定高峰平峰運營班圈次和車輛配置計劃，加強線路智能調度，減少平峰運營車次，降低無效班圈次，靈活開通區間車、直達車等，提高運營效率。同時，針對不同出行群體的需求提供差異化服務，開通旅游觀光專線、商務通勤、旅游專線、購物專線、定制公交等，不斷提高公交出行吸引力。

五是豐富公交出行的補充方式。按照市委、市政府提出的打造慢行系統民生項目，創新出租經營模式，提升服務質量的要求，籌建了蘭州市公共自行車租賃系統，投放自行車9880輛，目前騎行人數累計達到4500萬人次，有效解決了市民“最后一公里”出行服務；成立蘭州公交出租車公司，采取“公車公營”經營模式，全面提升出租車規范化服務水平，目前公交運營的1250輛出租車無論運營秩序、服務質量、安全管理都受到市民的普遍好評。

3 加快車輛結構調整改革，持續提升車輛裝備水平

近年來，蘭州公交將改革與客運市場競爭和乘客出行的需求相結合，加快車輛結構調整升級，淘汰老舊車輛，在主城區大力發展10米級和12米級天然氣、氣電混合動力、純電動公交車，以及18米級大運量、低耗能、環保型“巨無霸”公交車；在城鄉、高坪地區投放微型公交面包車和10米級以下安全性能高的車型；在城際線路引入豪華型城際客運車輛。自2014年蘭州市“公交都市”創建以來，先后報廢老舊車1572輛，更新公交車1899輛。現有的3029輛公交車中，清潔能源車1712輛、插電混合動力車738輛、純電動車565輛；其中空調車2272輛，占車輛總數的75%，乘客乘車檔次和舒適度不斷提高。

2017年投放的黃河風情旅游線鐺鐺車

2017年投放的純電動公交車

4 打造智能公交，不斷拓展服務功能

在改革發展中，蘭州公交牢牢抓住“科技興司”這一核心，加快公交智能化、信息化建設，積極推進“互聯網+”在公交的應用，借助科技力量，拓展和提升公交服務能力。先后建成公交自動收費系統、推行公交IC卡刷卡，實現了無人售票；建成了全覆蓋的公交智能調度系統、公交視頻監控系統、公交出行信息服務系統和公交運營調度指揮中心，對乘客的服務由被動轉換為主動。同時在公交車上全面推廣了公交手機APP客戶端，安裝公交電子智能站牌、車載內外電子服務設備、公交車輛免費Wi-Fi等，今年已在全部公交車實現手機掃碼支付功能和網上充值服務，進一步為乘客提供便捷的信息化、智能化出行服務。

5 加強黨的建設和精神文明建設，充分發揮黨組織的政治核心作用

在改革的過程中，蘭州公交始終把加強企業黨的建設和精神文明建設作為提升公交服務水平的政治保障。

一是加強黨的組織建設和隊伍建設，形成改革發展的中堅力量。目前，蘭州公交已建成11個黨總支、78個黨支部，覆蓋所有基層單位和子公司，發展黨員2320人，配備專職黨務工作者118人，在企業改革發展和服務保障能力提升中充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是以品牌創建為抓手，在全體職工中積極開展爭先創優活動和文明線路、品牌線路創建活動，實施質量提升工程，有效促進了公交整體服務質量逐年提升。近年來各類拾金不昧、助人為樂的好人好事不斷涌現，2018年共計收到乘客來電來信表揚4051起，新聞媒體表揚202起。在今年行業主管部門組織委托第三方全媒體“蘭州市公共交通乘客滿意度調查”社會活動中，蘭州公交集團乘客滿意度達94.14%。

改革開放40年，蘭州公交各項工作取得長足的進展，職工生產生活環境發生了翻天覆地的變化，企業面貌煥然一新。新的時代，蘭州公交將深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以打造人民滿意公交為根本出發點和落腳點，持續推進“誠信公交、綠色公交、智能公交、平安公交、和諧公交”建設，加快提升公共交通引導城市發展能力、服務保障能力、可持續發展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經濟可靠、綠色低碳的城市公共交通系統，形成優先發展城市公共交通新格局。