智慧城市大數據背景下應急管理情報體系構建

陳迎欣　李燁

摘要：在智慧城市大數據背景下，如何構建健全的情報體系已成為研究熱點。本文以應急管理和常態管理為目標，以情報之間相互關聯以及各個智慧城市之間情報協同聯動為關鍵點，根據情報信息流的處理過程構建資源層、信息層、保障層以及應用層四個部分的應急管理情報體系框架，以期為應急管理實踐提供參考和借鑒。

Abstract： In the context of smart city big data， how to build a sound intelligence system has become a research hotspot. This paper takes emergency management and normal management as the aim， takes the interrelationship between intelligence and the intelligence synergy between smart cities as the key point. The the emergency management intelligence system framework of resource layer， information layer， security layer and application layer is constructed according to the process of information flow， in order to provide reference for emergency management practices.

關鍵詞：智慧城市;大數據;應急管理;情報體系

Key words： smart city;big data;emergency management;intelligence system

中圖分類號：C931? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）33-0290-02

0? 引言

在城市信息化浪潮與數據科學崛起的共同推動下，智慧城市在全球范圍內成為現代城市化發展的新理念和新實踐，運用互聯網、物聯網、云技術、大數據技術進行數據的采集與分析整合得到有效情報資源已經成為現代社會的發展要求。因此，在智慧城市大數據背景下，通過大數據技術進行數據的全面采集、數據挖掘以及對數據進行分析得出有效的信息，并構建能夠快速響應的應急管理情報體系已經成為現代的研究熱點。

1? 應急管理情報體系研究現狀

國外對應急管理情報體系做出了大量的研究。美國改革情報組織體制，設立一個統管美國情報界的國家情報總監辦公室以促使各情報機構間協調合作[1];英國、俄羅斯等國家都紛紛對應急管理情報體系結合當代科學技術與形勢做出了調整與改革[2]。國內對應急管理情報體系也進行了研究，郭驊以“管理主體—信息資源—情報行為”建立情報活動模型[3];曾子明構建了城市突發事件智慧管控情報體系，并提出智慧管控情報體系保障機制[4];李綱從人員、機構、技術、資源、制度與行為六個方面，探討智慧城市快速響應情報體系協同運作模式[5];郭春俠對由物聯網、互聯網及傳感網構成的大數據環境中的數據與信息進行自動的監測與挖掘，為突發事件的事前、事中與事后提供決策支持[6]。通過以上國內外的研究現狀可知，情報體系是應急管理過程中重要的支撐，可為突發事件應急管理響應與決策提供可靠服務。

2? 應急管理情報體系的構建

本文構建資源層、信息層、保障層以及應用層四個部分的應急管理情報體系框架。如圖1所示。

2.1 資源層

智慧城市是通過物聯網、云計算、地理空間等新一代信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法、網絡全媒體融合通信終端等工具和方法的應用，用視覺采集和識別、各類傳感器、無線定位系統、RFID、條碼識別、視覺標簽等頂尖技術，構建智能視覺物聯網，涵蓋城市的方方面面。

2.2 信息層

①信息采集。情報的信息資源是指能夠支持突發事件應急管理和決策的各種信息資源。城市環境中產生的信息可以通過智慧城市中部署在各個區域的視頻監控系統、圖像采集系統、全球定位系統、地理信息系統、無線網絡技術、微電子傳感器、射頻識別、行動裝置、工業系統、樓控系統、家庭智能設施等，通過各種無線或有線的長距離或短距離通訊網絡實現互聯互通，提供安全可控乃至個性化的實時在線監測、定位追溯。

②信息處理。首先需要將通過不同渠道、不同采集方式得到的不同數據結構的信息歸集到一起，形成具有統一格式，面向多種數據應用的數據集。此外，在信息采集階段得到的海量原始數據中不乏會有不完整錯誤的虛假信息，會給后面信息的分析挖掘階段造成困擾，因此需要對原始數據進行清洗，包含數據濾重、查漏補缺、重名區分、別名識別、數據降維等過程，并進行可信度分析。

③信息存儲。應急管理過程中，需要實時對海量的數據進行采集與挖掘，因此會產生大量的情報資源，在大數據時代，云存儲成為一種新興方案。

④信息挖掘。經過處理得到的情報信息匯集到云計算管理平臺上，由于這些數據具有時效性，且常規軟件無法快速獲取隱藏在其中的有價值信息，數據挖掘將這些數據轉換成迫切需要的有用信息和知識，進一步為突發事件提供預測支持。

⑤信息共享。情報信息共享分為兩個層面，第一個層面是不同突發事件信息之間共享，參與突發事件的主體例如政府、NGO組織、公民、企業之間信息共享。不同突發事件以及參與主體產生的情報相互關聯，可以使情報資源更加的全面。第二個層面為各級情報中心的信息共享，包括橫向和縱向的信息共享。例如各縣級情報中心、各市級情報中心、各省級情報中心的共享。

2.3 應用層

對于情報的應用，本文分為應急狀態下的應用以及常態管理下的應用。應急狀態下的應用包含通過數據庫進行資源、參與救援人員的調度分配，通過實時情報的獲取及時對救援策略進行調整，媒體部門及時對突發事件的進展進行實時報道，防止產生輿論恐慌等。常態管理下的情報應用主要體現在公眾、專家等主體對所需要的有關情報信息進行檢索、查詢，另外在常態管理過程中可以根據以往的歷史數據進行模擬演練，對情報進行評估，對突發事件預警。

2.4 保障層

應急管理情報體系全過程都需要保證信息的安全性，數據采集階段可以采用加密傳輸技術、認證技術保證數據可靠性、合規性和真實性。數據存儲階段，要對數據進行加密處理，也要進行備份，防止數據丟失。信息共享階段，要嚴格進行身份驗證以及授權控制。在情報應用階段，要根據不同用戶情報需求設置不同的權限，包括身份識別、訪問追蹤等。

3? 結論

在智慧城市建設過程中，智慧應急是必不可少的組成部分，其中應急管理情報體系是應急過程中重要支撐體系，構建一個靈活、科學、可靠且能快速響應的情報體系是有效的應對各類突發事件的必經之路。應急管理部門應該借鑒國外的應急管理情報體系并結合我國的國情構建出適合我國的情報體系。情報管理人員應該樹立大數據意識，把大數據的思維和意識提升到國家戰略層面，加大大數據技術投入使用與研發，最終成為有價值的情報信息。

參考文獻：

[1]劉文祥，張琦.后“9·11”時期美國情報政策改革及其啟示[J].武漢交通職業學院學報，2016，18（02）：30-37.

[2]黃敏聰.美國國家情報體系人工智能技術發展現狀分析[J].圖書情報工作，2018，62（11）：127-134.

[3]郭驊，蘇新寧，鄧三鴻.“智慧城市”背景下的城市應急管理情報體系研究[J].圖書情報工作，2016，60（15）：28-36，52.

[4]曾子明，楊倩雯.城市突發事件智慧管控情報體系構建研究[J].情報理論與實踐，2017，40（10）：51-55，79.

[5]李綱，李陽.智慧城市應急決策情報體系構建研究[J].中國圖書館學報，2016，42（03）：39-54.

[6]郭春俠，張靜.突發事件應急決策的快速響應情報體系構建研究[J].情報理論與實踐，2016，39（05）：53-57，68.