這一年，引擎啟動(dòng)

賀斌

生活在澳門，工作在珠海橫琴，或者工作日在廣州南沙，周末回香港與家人團(tuán)聚，越來越成為不少港澳居民生活的新常態(tài)。

今年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)這個(gè)涉及“一國兩制”、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，有著7000萬人口，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5萬億美元的龐大市場，迎來了彼此深度融合的契機(jī)。

大灣區(qū)建設(shè)涉及方方面面，千頭萬緒，應(yīng)從何處起步？中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長張光南告訴《中國新聞周刊》，首先應(yīng)發(fā)揮三個(gè)方面的樞紐和聯(lián)動(dòng)作用：一是互聯(lián)互通的樞紐作用，既包括大灣區(qū)內(nèi)空間和區(qū)域之間的互聯(lián)互通，也包括各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通;二是產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)動(dòng)作用;三是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化之間的聯(lián)動(dòng)。

在學(xué)者看來，只有深度協(xié)同，才是粵港澳大灣區(qū)的真正生命力。

合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭

盡管《規(guī)劃綱要》今年2月才正式公布，但粵港澳三地的合作卻由來已久。

2017年7月1日，香港回歸20年之際，在中共中央總書記、國家主席習(xí)近平見證下，粵港澳三地和國家發(fā)改委共同在香港簽訂《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，此后，三地便圍繞大灣區(qū)建設(shè)的方方面面，開展了各項(xiàng)合作。

《規(guī)劃綱要》發(fā)布后，廣東省印發(fā)《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，形成了廣東省推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的施工圖和任務(wù)書。

根據(jù)計(jì)劃，廣東省推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)將分“三步走”：第一步到2020年，大灣區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作高效的大灣區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，在規(guī)則相互銜接和資源要素便捷有序流動(dòng)等方面取得重大突破;第二步到2022年，大灣區(qū)基本形成活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架;第三步到2035年，大灣區(qū)全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。

大灣區(qū)涉及4個(gè)中心城市，7個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，輻射帶動(dòng)周邊若干城鎮(zhèn)。在受訪者看來，4個(gè)核心引擎既要單獨(dú)發(fā)力，又要聯(lián)動(dòng)配合，不光需要城市主政者擁有合作的胸懷，更需要破除行政阻礙的勇氣，和進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的智慧。

同為廣東省的兩大引擎，廣州和深圳如何實(shí)現(xiàn)“雙核聯(lián)動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)”的作用，成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。身為廣東省省會(huì)和國家中心城市，廣州在大灣區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著重要的樞紐作用，承擔(dān)著引領(lǐng)帶動(dòng)全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展的任務(wù)。

而和香港接壤的深圳，借助特區(qū)優(yōu)勢，成立近40年來，在各方面也取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2019年7月，中央全面深化改革第九次全體會(huì)議通過了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，要求深圳“增強(qiáng)核心引擎功能，朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行?！?/p>

2019年9月6日，廣州和深圳兩市簽訂了《廣州與深圳深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，兩市將圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、交通、民生等方面開展全方位全領(lǐng)域合作。

“廣州市、深圳市各自具有鮮明的比較優(yōu)勢和發(fā)展特色，一直以來互相支持，互相學(xué)習(xí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國前列，為全省乃至全國發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。兩市之間是一種良性的、友好、市場化的競合關(guān)系，但合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭?！睆V州市大灣區(qū)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》表示。

制度的壁壘正在被打破

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，離不開人、財(cái)、物等要素的流動(dòng)，如何打破海關(guān)、信息和規(guī)則的三道“關(guān)”，讓三地規(guī)則相互銜接，要素自由流動(dòng)，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一系列制度的壁壘正在被打破。近日，人社部、國家醫(yī)療保障局印發(fā)《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，這意味著，從明年起，港澳臺(tái)居民可在內(nèi)地參加社保，這對于兩岸三地人才的自由流動(dòng)，將是重大利好。

在中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華看來，規(guī)則的相互銜接，一方面要從市場一體化角度破題，包括人流、物流、資金流、信息流相關(guān)的一些體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接。另一方面，要從社會(huì)融合發(fā)展角度去考慮，包括跨境救助、跨境教育、跨境醫(yī)療、跨境就業(yè)所涉及的公共政策的對接。

據(jù)廣州市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州市相關(guān)部門正會(huì)同海關(guān)、稅務(wù)、外匯、邊檢、海事等單位，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，對接國際規(guī)則體系，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，深化投資貿(mào)易合作。

在通關(guān)便利化方面，廣州與香港合作開展的“粵港跨境貨棧”項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)香港機(jī)場與廣州南沙保稅港區(qū)一站式“空陸聯(lián)運(yùn)”，極大提升了物流效率。

“廣州和香港作為大灣區(qū)的核心城市，幾乎在全方位開展了對接、交流，這也是過去40年的一個(gè)延續(xù)基礎(chǔ)。”毛艷華表示，粵、港、澳合作在過去的40年里，走過三個(gè)階段，從八九十年代前店后廠的制造業(yè)分工合作，到2000年中國加入WTO之后，在服務(wù)業(yè)和科技合作的升級，再到十八屆三中全會(huì)之后，以營商環(huán)境對接作為新突破口，構(gòu)建全面開放新格局。

“這40年，也是粵港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的40年，只有在不斷的合作對接中，才能不斷探索體制機(jī)制的創(chuàng)新?！泵G華說。

港珠澳大橋。