建立健全高職高專多層立體會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的措施分析

計(jì)妍

承德石油高等專科學(xué)校 河北承德 067000

1 目前高職高專會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的問題

1.1 約束機(jī)制健全性較差

從宏觀層面上來看，我國的《會(huì)計(jì)法》為會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員依法履行自身職責(zé)提供了相應(yīng)的保障，但實(shí)際上，與之相關(guān)的法律法規(guī)依舊不甚完善，并且獎(jiǎng)懲力度也不足的，如此一來，就導(dǎo)致造假人員始終存在著僥幸心理。除此之外，在具體的監(jiān)督過程中，有關(guān)會(huì)計(jì)的監(jiān)督等執(zhí)法功能模糊程度較高，再加之執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)及去權(quán)限依舊有待完善，絕大多數(shù)的高職高專直接將審計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督之間劃上等號(hào)，但是，從其本質(zhì)上來看，審計(jì)監(jiān)督針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督工作。

從監(jiān)督方式上來看，財(cái)政及審計(jì)部分對(duì)于高職高專的監(jiān)督依舊是以事后的監(jiān)督為主，無法做到從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決相應(yīng)的問題，無法實(shí)現(xiàn)事前審核、事中監(jiān)控及事后檢查三者之間的有效結(jié)合，換言之，監(jiān)管工作的常態(tài)化需要進(jìn)一步強(qiáng)化[1]。

1.2 社會(huì)層面的監(jiān)督缺失制度保障

我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往會(huì)很好的利用會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)的專業(yè)性，有助于社會(huì)監(jiān)督方面作用的全面發(fā)揮。比如，企業(yè)的工商年檢等都需要提供由會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)完的財(cái)務(wù)報(bào)告。但是，對(duì)于教育系統(tǒng)這方面的要求卻相對(duì)不足，使得社會(huì)監(jiān)督處于一種可有可無的狀態(tài)，導(dǎo)致高職高專的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在相應(yīng)的真空地帶。

1.3 內(nèi)控制度不完善且執(zhí)行不力

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展的有效基礎(chǔ)就是一個(gè)科學(xué)且完善的內(nèi)部控制制度，同時(shí)，這也是當(dāng)前大部分高職高專院校的問題所在，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后等方面的監(jiān)督工作缺失，換言之，會(huì)計(jì)監(jiān)督存在著一種流于表面的問題，即便是部分高職高專院校在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但在具體的設(shè)計(jì)中存在一定的問題，使得制度的執(zhí)行出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，還有部分高職高專的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度在運(yùn)行中，缺乏相應(yīng)的考核措施導(dǎo)致整體的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度如同虛設(shè)。比如，高職高專內(nèi)部的個(gè)別創(chuàng)收部門在運(yùn)行過程中隱瞞部分收入，并沒有嚴(yán)格按照收支規(guī)則上繳到對(duì)應(yīng)的財(cái)政部門，再加之辦學(xué)辦班等非稅收收入不開設(shè)對(duì)應(yīng)的收據(jù)。這種種問題的存在，使得高職高專內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致整體的資金利用十分混亂[2]。

2 高職高專多層立體會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建立健全措施

2.1 高職高專內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立

高職高專內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立需要從如下兩個(gè)方面開展：第一，一級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立。這一級(jí)別的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系需要囊括校級(jí)的財(cái)務(wù)部門、獨(dú)立性質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門三部分。三者之間需要保持一種相互獨(dú)立且相互監(jiān)督的關(guān)系。除此之外，這一級(jí)別的會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍還需要延伸到其他的職能部門。校內(nèi)的財(cái)會(huì)部門及其內(nèi)的工作人員，需要針對(duì)學(xué)校范圍內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程及對(duì)應(yīng)資料的真實(shí)及完整開展獨(dú)立深入的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。第二，二級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立。這一級(jí)別的會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)需要系部職能部門作為主體，并且有著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方就需要有系部職能部門作用發(fā)揮，換言之，高職高專系部職能部門就是高職高專中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的直接參與主體。并且需要建立與之相關(guān)的會(huì)計(jì)委派制及財(cái)會(huì)聯(lián)系人制度，將財(cái)政權(quán)下放到系部的職能部門中，以此來建立一個(gè)專業(yè)性素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.2 政府監(jiān)督強(qiáng)化

在高職高專多層立體會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的過程中，政府監(jiān)督力度的強(qiáng)化也是十分必要的，學(xué)校在掛牌之后，無論教學(xué)情況如何，都不必要像企業(yè)一樣進(jìn)行年檢，就可以繼續(xù)做出招生活動(dòng)。即便是目前實(shí)施了教學(xué)評(píng)估制度，對(duì)于財(cái)會(huì)管理工作方面的要求則并非十分明確且嚴(yán)格。為此，在今后的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)中，需要將財(cái)會(huì)管理納入到相應(yīng)的教學(xué)評(píng)估范圍之內(nèi)，并同步制定實(shí)施辦學(xué)資質(zhì)的年檢制度，只有在教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施及財(cái)會(huì)管理三者完全符合標(biāo)準(zhǔn)之后，才允許繼續(xù)辦學(xué)[3]。

2.3 專業(yè)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)制度的實(shí)施

在諸如構(gòu)建重大固定資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，需要借助專業(yè)審計(jì)中介結(jié)構(gòu)的幫助，并且需要開展相應(yīng)的政府采購招標(biāo)工作。在中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用組成上，可以由審計(jì)總標(biāo)1%之下的基本費(fèi)用及違規(guī)資產(chǎn)中的10%到15%的效益部分共同組成，由此一來，中介審計(jì)機(jī)構(gòu)就會(huì)在利潤的驅(qū)動(dòng)下，認(rèn)真履行相應(yīng)的職責(zé)。

3 結(jié)語

高職高專會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在約束機(jī)制健全性較差、社會(huì)層面的監(jiān)督缺失制度保障等問題，只有在高職高專內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立、政府監(jiān)督強(qiáng)化以及專業(yè)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)制度實(shí)施的幫助下，更好的建立多層立體會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。