物資采購招標投標過程管理規范性的分析

王巍

中石化天然氣榆濟管道分公司 山東濟南 250000

物資采購的合理控制是企業提升競爭力的重要手段和方式，通過物資采購的控制有利于降低企業的成本，為企業獲取更大的經濟利潤空間。而企業物資采購中招投標管理是一種比較有效的管理形式，通過物資采購招投標的規范化管理，有利于物資采購的公平性、透明性，在保證采購質量的同時嚴格控制成本，提升物資采購內部管理效率，完善企業采購管理模式。

1 物資采購與招投標工作概述

1.1 物資采購

物資采購指的是企業根據生產和管理等方面的需求，購入材料、商品的過程。物資采購的方式比較多，包括分散采購、集中采購、大宗物品采購等。企業可以根據企業的具體情況采取合理的采購方式。

1.2 物資招投標采購

企業物資招投標采購指的是企業在材料、商品的采購過程中采用招投標的方式進行。企業物資招投標采購過程中必須要嚴格根據招投標標準實施。首先對招投標項目資料進行公開，提升招投標人的競爭力。大部分招投標采購工作開展中都可以劃分為四種類型，分別為有限競爭、無限競爭、非競爭以及混合型競爭招投標方式。

（1）企業公開招投標為無限競爭招投標采購，公司需要直接公布招投標信息，通過這種方式吸引更多的供應商加入到競標活動中。

（2）選擇性物資招投標活動開展中，主要是通過邀請的方式進行招標，公司可以根據采購要求邀請相應的供應商參與投標工作，做好招標規則的細化。

（3）非競爭招標指的是，根據具體的需求與供應商進行招標談判，當雙方經過協商達到一致后，決定是否進行采購。

（4）比價議標指的則是根據招投標要求，提出物資采購的報價范圍，然后將招投標文件送達到供應商處，供應商根據市場經濟效益以及自身成本進行報價，最后篩選合適的供應商。

2 物資采購招投標的優勢

采用招投標方式進行企業物資采購相對于其他采購方式來說具有更多的優勢作用，能夠保證物資采購的公平性和競爭性，對企業采購企業的選擇具有更大的優勢。同時采購的透明性有利于預防采購中出現腐敗現象，導致劣質材料和商品混入到企業中，提升企業采購效率和質量。具體體現在以下方面：

2.1 招投標采購有利于保證公平性與競爭性

當前大部分企業在物資采購過程中都會選擇招投標采購管理方式，物資招投標采購管理是一種比較常見的商業經營管理活動。企業需要結合物資采購的信息和要求等向公眾進行告知，市場相關相應的物資供應商以及相關人員都可以獲得均等的機會參與到物資采購的招投標活動中，實現對企業物資采購渠道的拓展，同時也為物資采購提供更大的競爭力，在激烈的競爭中，企業可以根據需求選擇性價比最高的供應企業，保證采購工作的順利開展。

2.2 招投標采購有利于避免采購腐敗問題

我國企業在招投標采購管理活動中必須要嚴格遵守《招投標法》相關的法律法規，保證物資采購招投標管理過程中嚴格按照法律程序進行，在招投標的過程中嚴格遵循公開、公正、公平以及誠信的采購原則[1]。在采購的各環節過程中需要邀請相關部門以及監督部門的全程參與，保證招投標管理工作的公開性，防止管理工作中出現暗箱操作的情況。同時在物資招投標采購的過程中還需要保證所有供應商參與和競標的公平性、公正性，并在所有利益相關人以及潛在供應商的監督下進行。招投標采購過程中通過專家評審制度的建設和完善，能夠有效降低部門或者個人操作導致采購不公正性。

2.3 招投標采購有利于降低采購成本

招投標管理工作的開展需要嚴格按照市場經濟價值規律進行，合理進行物資采購成本控制，做好物資成本控制工作。招標人可以根據市場經濟效益以及物資成本等對物資進行認真核算，并結合核算的成本在招投標采購合同中設置最高投標限價，各供應商間互相不了解彼此信息，防止出現互相哄抬報價的情況。通過在評標辦法中對投標報價的管理以及對報價的分數和評分辦法研究，保證供應商報價的合理性。同時由于公開招標存在競爭性和一次性報價特點，供應商為了能夠競標，必然會報出最合理的價格，對于采購企業來說價格也是最合理的，此外通過招投標的方式有利于降低物資采購的直接成本。在競爭的壓力下，各供應商企業必然會提供最合理的付款方式，最佳的交貨時間以及最好的售后服務。

3 物資采購招投標過程管理中的問題

3.1 存在串通圍標的情況

招投標過程中圍標指的是參與投標的某個投標人為了能夠成功競標，在招投標的過程中做了多份不同的投標書，并將各個投標書在約定好的各投標企業中掛靠。而掛靠企業標書的價格要比目標企業價格高，或者無法響應標書條件。這種圍標的方式是一種違法行為，是《反不正當競爭法》《刑法》等相關法律中明令禁止的行為[2]。但是這種圍標行為一般都比較隱蔽，評標委員會無法有效掌握準確的證據，為部分投標人提供幕后操作的機會，導致企業招投標環境受到破壞，影響招投標的質量和價格。如果在招投標的過程中參與競標的供應商都參與圍標，會導致采購價格提升，而且無法保證采購質量。

3.2 招投標條件設置排他性

企業物資采購招投標工作中，投標人會通過不良手段非法獲標，同時招標人也會由于一些利益因素做出一些違法違規的操作。比如，部分招標人為了自身的私欲與投標人串通，在招標條件的設置中會設置一些具有明顯排他性的合同條款，或者傾向于某個競標企業的條款，提升串通企業的中標率，這種違法操作方式對其他參與競標的公司不公平，同時也不利于企業物資采購的成本和質量控制。這種招標條件的排他性設置方式也違反了相關法律法規。此外，這種違法操作導致部分真正有實力的供應商無法獲標，而一些質量差、信用低的公司卻獲標，導致一些質量不良的物資進入到企業中，對企業經濟造成損失，同時影響企業的安全生產效率。

3.3 定標標準隨意

企業在物資招投標工作過程中制度建設不完善，導致招標委員會以及相關人員在標準制定的過程中無章可循，無據可依，大部分人只憑借自身的主觀意見編制。同時定標標準未實現制度規定，不同標的可以隨時發生變化，或者部分招投標的制度只能采取形式化的方式，無法參照相應的制度進行實施。定標標準過于隨意會導致分值的設定以及標準項目的設置等不合理，優質投標企業無法展現出優勢，導致這些優質企業無法獲標。此外，定標標準的隨意性也會導致競標的公平性、公正性秩序被打破，容易導致腐敗現象滋生。

4 物資采購招投標過程管理規范性對策

通過以上分析可知，我國企業當前物資招投標采購過程中仍然存在很多問題，導致招投標工作的公平性、公正性被打破，而且容易滋生腐敗，使優質供應商企業流失，一些不良物資流入到企業中，導致企業的安全生產受到限制。因此需要結合這些問題采取相應的應對對策。

4.1 完善招投標制度設計，加強執行力度

企業在招投標管理工作中必須要嚴格根據相關政策制度，加強對企業物資招投標管理工作制度的完善，從物資采購計劃提出，到招投標文件制定，再到招投標過程組織，最后定標原則等各個方面都需要嚴格根據規定進行，保證整個招投標工作開展都可以有統一和規范性的參考。同時做好招投標管理工作的規范，并加強監督審核。在物資計劃中，主要對物資的規格、數量、材質等進行規定，不能直接指定廠家和品牌。針對一些具有特殊技術要求和專利的產品，在物資招投標采購中需要提出必要的理由。并嚴格按照物資要求進行招投標計劃文件編制，不得隨意添加附加條件。

（1）完善招投標條件規范。加強對招投標條件的規范和限制，在物資招投標過程中，對投標人資格審查時，保證審查范圍的合理性，包括企業信用、資質、安全生產許可、企業經營業績和效益等，如果在招投標中需要涉及到一些特殊的專業和技術，需要根據規定設置相同的技術指標進行參考[3]。在設置的過程中不能存在傾向性、地域性以及歧視性的條件，同時也不得設置與招投標項目無關的限制條件，比如融資能力等。物資招投標企業在工作開展中需要嚴格根據備案文件對相關制度進行審查，并對其中投標人的資格條件進行及時設置和糾正。

（2）加強招投標審查和監督。企業需要根據內部控制要求合理設置相應的管控崗位，并結合企業具體的內控流程開展業務工作，充分發揮企業內控作用。同時做好對企業整個招投標過程的監督和管理工作，做好對物資采購招投標的監督，同時加強對企業招投標監督形式的探索和控制。此外，還需要加強社會監督，實現對企業物資招投標管理工作的全面控制，并保證監督的全程公開性。通過對企業物資招投標工作檢查力度的提升，及時糾正違法行為，并對當事人的責任進行追究，防止違法行為的發展。

（3）完善專家管理，保證選擇公開性.完善評標專家數據庫建設和管理，提升物資招標工作質量。專家庫動態管理工作是一種非常有效的管理形式，評標專家數據庫建設對評標工作的開展具有重要作用。評標工作中，個人的能力和精力都是有限的，而且每個人掌握的知識也都具有局限性，但是在招標過程中，必須要有專業人才進行把關。所以在專家選擇時，需要從專家庫中選擇符合要求的專家參與評標，防止由于人為因素的影響導致招投標工作難以順利實施[4]。此外，建設良好的監察機制，保證專家選舉的公平性和公正性，防止在招投標的過程中部分企業或者個人與評審專家提前接觸，導致評審工作缺乏公平性。此外，在監督管理中還需要嚴格遵循高門檻，嚴監管的原則，做好評標專家的資格認證工作，并在評標前先做好培訓和指導，還需要對參與評審的專家進行考核和監督，防止專家庫中出現違規操作的專家，或者存在違規操作的專家進入到專家庫中，一旦發現及時移除，并拉入黑名單，不再準入，通過這種動態管理方式能夠保證專家評審工作的公平性。

4.2 加強評標的組織和監督

企業物資招投標過程時間長，因此也更容易出現問題，所以在評標的過程中必須要做好監督工作。通過對企業當前物資招投標的組織監督過程來看，尚沒有完善的組織和監督機制對相關違規行為能夠完全杜絕，所以企業還需要加強對當前組織監督制度的完善，并探索相應的監督方式。首先，企業必須要嚴格執行《招標投標法》，并對其中與物資招投標采購相關的規范和細則進行完善，加強對監督管理部門的約束，保證相關監督機構能夠依法、按章辦事；其次，建設終身責任制機制，保證相關責任人能夠為物資招標責任終身負責；最后，做好物資招投標相關部門的合作和協助作用，提升各部門對招投標工作開展的積極性和熱情，做好各部門間的監督和協調，保證各部門都能夠各司其職，做好中投標工作的事前監督和管理。

4.3 做好合同管理和跟蹤工作

物資采購招投標合同管理與跟蹤工作對企業物資中標結果的檢驗具有重要作用，同時也是保證物資招投標采購工作規范管理的基礎，有利于促進企業項目順利開展。在合同管理中，首先企業需要做好合同的備案和履行過程中的監管工作；其次，建立合同跟蹤手冊，對合同轉包、分包以及違法掛靠等方面的問題進行跟蹤管理，防止出現不良影響，并能夠第一時間發現這些問題，及時進行整改和查處，并計入檔案，向外公布[5]。最后，企業還需要設置專門的合同管理崗位和人員，對物資招投標合同的執行進行跟蹤和檢查，及時發現其中與招投標文件相悖的條款，并及時糾正物資采購招投標中的違法違規行為。

5 結語

綜上所述，企業物資招投標工作的合理開展有利于企業采購的科學性，對企業成本控制具有重要作用，因此企業必須要做好物資采購招投標的控制工作，加強對招投標制度的完善，做好制度建設和監督，提升物資采購的規范性。