淺析河長制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用

趙曉坤

北京市勘察設(shè)計研究院有限公司 北京 100038

城市河道的研究一直是城市規(guī)劃和城市環(huán)境研究的重要部分，是城市文明的起源地，同時也是城市生態(tài)環(huán)境的重要載體與組成部分。在充分滿足防洪、灌溉、航運等重要水利要求前提下，城市河道形態(tài)景觀已經(jīng)逐步發(fā)展成為生態(tài)旅游重要的景觀環(huán)境。承載面以及發(fā)展經(jīng)濟與保障群眾生產(chǎn)生活的重要載體。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷加強，越來越多的學者開展了對城市河道形態(tài)景觀質(zhì)量及其主要影響因素的研究。在此發(fā)展背景下有效推出河長制管理模式，實現(xiàn)城市河道向綠色節(jié)能可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

1 河長制推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用

1.1 加強組織領(lǐng)導

在我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中，為了充分發(fā)揮河長制價值，各級領(lǐng)導人員必須加強組織領(lǐng)導和溝通交流，確保相關(guān)人員之間保持密切聯(lián)系并全身心投入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中?？梢越M織相關(guān)人員構(gòu)建管理小組，對所有工作人員的職責與權(quán)利進行合理劃分，充分發(fā)揮每一位工作人員的作用。同時，隨著科學技術(shù)不斷進步，管理單位可以通過現(xiàn)代技術(shù)，建立相關(guān)網(wǎng)站或公眾號，使群眾借助網(wǎng)站實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督。鼓勵群眾積極獻言獻策，為充分發(fā)揮河長制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中的作用打下堅實的群眾基礎(chǔ)[1]。

1.2 因地制宜，堅持一河一策

我國地域廣闊，水資源和水環(huán)境都具有一定的地域特征。不同地區(qū)歷史文化及社會背景不同，地區(qū)河流污染程度也不同。為了構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，相關(guān)工作人員必須秉持因地制宜原則，堅持“一河一策”的理念。根據(jù)地區(qū)水環(huán)境特征，融合地區(qū)歷史文化背景，構(gòu)建具有針對性的河流管理體制，提高管理效率。

1.3 深入研究，實現(xiàn)智慧治理

生態(tài)環(huán)境構(gòu)建必須緊跟時代發(fā)展步伐，要加強研究力度，實現(xiàn)智慧治理。智慧化河長制治理環(huán)境下，要構(gòu)建針對性的管理系統(tǒng)，涵蓋河流水文及環(huán)境等信息，實現(xiàn)對河流情況的實時調(diào)查與分析，有效提高河流監(jiān)督質(zhì)量。同時，可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)終端，設(shè)立居民反饋機制。河流周邊居民可以實時為河流健康狀況打分，并通過手機APP、微信、QQ等平臺及時反應(yīng)河流存在的問題，也可提出適合該條河流的治理方案。鼓勵社會各界了解、參與、監(jiān)督河長制，實現(xiàn)河長制的長效運行[2]。

2 我國“河長制”的發(fā)展策略

2.1 不斷完善有關(guān)“河長制”的相關(guān)立法體系

第一：為了加強城市排水與污水處理管理，保障城市排水與污水處理設(shè)施安全運行，防治城市水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財產(chǎn)安全及公共安全，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二：鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營城市排水與污水處理設(shè)施。鼓勵、支持城市排水與污水處理科學技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進實用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城市排水與污水處理能力。

第三：城市排水設(shè)施是指雨水管渠、污水管渠、雨水污水合流管渠、排水河道及明溝、水塘、排水泵站、調(diào)蓄池和閘門、各類排水窨井及其附屬設(shè)施。包括公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施兩部分。公共排水設(shè)施是指政府投資或者參與建設(shè)的供公眾使用的市政排水設(shè)施。自建排水設(shè)施是指由單位或者個人自行建設(shè)的排水設(shè)施。

第四：建設(shè)主管部門應(yīng)當加強排水與污水處理設(shè)施信息系統(tǒng)建設(shè)、管理，建立信息動態(tài)更新和合理共享機制，實現(xiàn)排水與污水處理的信息化、智慧化。

第五：推行污水處理廠、管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄池聯(lián)動，實行廠網(wǎng)站池一體化管理、專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性[3]。

2.2 對河流和相關(guān)水域兩岸的不合理開采工作進行整治

河流及兩岸的采礦、采砂、堆砂等工作對河流的生態(tài)環(huán)境及相關(guān)地質(zhì)條件具有重要影響，不合理的開采工程會破壞當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，進而造成河道堵塞、改道等，產(chǎn)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，降低河流對自然災(zāi)害的抵御能力。“河長制”實施后，很多地方開始對河流對相關(guān)水域附近的人類活動進行專項整治，比如禁止無證采砂、禁止采礦作業(yè)、禁止在禁區(qū)內(nèi)進行人類互動，對采砂坑進行恢復，清理特殊河道特殊地段的采砂廠，取締不合理的采砂作業(yè)，在環(huán)境脆弱的地方進行植樹造林種草，較好地改善了河道及相關(guān)水域的生態(tài)環(huán)境。

2.3 對河流及相關(guān)水域的水污染進行治理

水環(huán)境治理中，環(huán)境污染整治是其中的重要內(nèi)容，對河流及相關(guān)水域的水質(zhì)、居民的生產(chǎn)生活都具有重要影響?！昂娱L制”實行后，最矚目的成效是極大地推動了對水污染的治理[4]。比如，很多地區(qū)的河長，積極帶動相關(guān)工作人員和地區(qū)人民開展河道的清污工作，建立專門的垃圾清理廠，調(diào)整當?shù)氐奈鬯欧畔到y(tǒng)，加強污水處理廠的建設(shè)和管理，嚴禁工業(yè)廢水和生活廢水未經(jīng)污水處理廠直接排入河流及附近水域，禁止水源地植被砍伐和生態(tài)破壞，并聯(lián)合其他部門，積極促進當?shù)厣a(chǎn)方式的改變，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，減少化肥農(nóng)藥的使用，采用一些生物工程措施對河流及附近水域的污水、臭水進行治理等，有效促進了當?shù)貙λ廴镜闹卫怼?/p>

3 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代化發(fā)展背景下，河長制的提出與普及切實提高了我國水資源管理的質(zhì)量，極大保護了生態(tài)環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會打下了堅實的基礎(chǔ)。