2018年國家高新區綜合發展與數據分析報告

李 享 谷瀟磊 張 琳 張艷秋 聶舉豐 劉海平

（科學技術部火炬高技術產業開發中心，北京 100045）

當前，國家高新區邁入“創新驅動高質量發展”的新階段，新時代的新定位對國家高新區提出了更高的要求。國家高新區要攻堅克難，采取新的舉措，在深化改革上找出路，在體制機制創新上找出路，在開放協同創新上找出路，形成國家高新區發展新優勢，努力將國家高新區打造成為高質量發展示范區和創新驅動發展先行區。

2018 年是改革開放40 周年，中國的面貌發生了歷史性變化，中國特色社會主義進入新時代。40 年來，我們牢牢扭住經濟建設這個中心，毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想，持續推動經濟社會健康穩定可持續發展，為實現中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。黨的十九大報告提出加快建設創新型國家的明確要求。進入高質量發展階段，科技創新成為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力從而推動經濟高質量發展的動力支撐和關鍵所在。

2018 年是國家高新區建設30 周年。30 年來，國家高新區始終秉持“發展高科技，實現產業化”的初心，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在促進科技與經濟緊密結合創新驅動高質量發展方面做出了卓有成效的探索、實踐，為走出中國特色的高新技術產業化發展道路做出了積極貢獻。30 年來，國家高新區已從最初的“星星之火”呈現出“燎原之勢”。

2018 年，國家高新區持續推動深化改革創新，積極踐行新發展理念，加快新舊動能轉換，不斷提升發展質量和效益，主要經濟指標保持總體平穩、穩中趨好態勢，持續支撐國民經濟健康穩定發展。

2018 年，國家高新區持續營造創新創業氛圍，進一步優化創新創業生態，堅持集聚各類創新要素，持續提高創新投入力度，創新產出成果進一步提升，有效支撐大眾創業萬眾創新上水平。

2018 年，國家高新區持續集聚和培育各類創新創業主體，不斷促進大中小企業融通發展，高成長創新型企業持續爆發，小微初創企業活力明顯，規模企業實力效益持續增強。

2018 年，國家高新區持續優化產業布局，加快推進產業結構調整和轉型升級，培育特色產業集群，創新型產業和高技術產業集群效益顯現，進一步支撐現代化經濟體系建設。

2018 年，國家高新區持續優化戰略布局，進一步推進差異定位和特色發展，系統推進區域全面創新改革試驗，推動高新區形成特色鮮明的創新驅動高質量發展之路。

以下根據2018 年全國169 家國家高新區年度統計數據，對高新區的現狀和發展情況進行了全面分析，內容供參考。2018 年有12 家高新區升級為國家高新區，在與上年同期比較時，本報告將12 家新升級高新區情況予以剔除。本報告中因小數取舍而產生的誤差均未做配平處理 。

一、國家高新區經濟平穩高質量發展

（一）穩中有進，經濟提質增效集約發展

圖1 2017 年、2018 年國家高新區主要經濟指標比較

圖2 2017 年、2018 年國家高新區主要經濟效益指標比較

2018 年，全國169 家高新區共有120057 家企業納入統計，較上年新增入統企業13878 家，共實現營業收入346213.9 億元、工業總產值222525.5億元、凈利潤23918.1 億元、上繳稅額18650.5 億元、出口總額37263.8 億元，營業收入、工業總產值、凈利潤、上繳稅額和出口總額同比增長分別為9.4%、5.3%、8.2%、4.9%、8.1%（ 參見圖1）?？梢钥闯?，國家高新區經濟提質增效、調結構成效初步顯現，保持了穩中有進、穩中向好的勢頭。

2018 年，169 家國家高新區園區生產總值（GDP）達到110641.2 億元，占全國國內生產總值（900309 億元）比重達12.3%，其中高新區的園區生產總值占所在城市GDP 比重達到50%以上的為8 家，30%以上的為23 家，比重達到20%以上的為48家；國家高新區內企業實際上繳稅費總額為18650.5 億元，占全國稅收收入（156401 億元）比重達11.9%。國家高新區在經濟規?？偭可铣掷m支撐國民經濟平穩健康發展和地方區域經濟動能持續轉換。

同時，國家高新區經濟質量效益改善。2018 年國家高新區納入統計企業共實現營業利潤27243.0 億元，以原157 家國家高新區同比，營業利潤增長11.0%；其中，服務業企業全年實現營業利潤8281.9 億元，較上年同期同口徑增長18.3%。園區企業的營業利潤率、增加值率和工業增加值率分別為7.9%、21.0%和21.9%，與2017 年157 家高新區同比，增加值率，利潤率和工業增加值率均保持穩步提升，分別提高0.1、0.4 和0.7 個百分點（參見圖2）。

（二）結構優化，積極踐行綠色發展理念

國家高新區持續推動科技創新的發展方式，促進生產效率不斷提升，持續推動產業結構不斷優化升級，2018 年國家高新區企業人均創造價值的能力繼續提升，人均經濟效益指標較2017 年穩步提升。2018 年，國家高新區人均營業收入、人均工業總產值、人均凈利潤、人均上繳稅額、人均出口總額分別為165.5 萬元、106.4萬元、11.4 萬元、8.9 萬元、17.8 萬元，較2017 年同口徑人均指標相比，各項指標均有所提升（參見表1）。2018年國家高新區的勞動生產率為35.2 萬元/人，是全國全員勞動生產率（11.6萬元/人）的3.0 倍，國家高新區依然是全國經濟效率的高地。

國家高新區積極踐行新發展理念，堅持以人為本，遵循科技創新、園區經濟和城鎮化協調發展的內在規律，實現了由單純發展產業向科技、經濟和社會全面協調可持續發展的轉變，綠色發展成為園區的普遍形態。根據國家高新區問卷調查顯示，國家高新區平均綠化覆蓋率達到41.0%，森林覆蓋率平均為29.0%；且超過80%的國家高新區出臺了環境保護和綠色發展政策（數據來源：調查問卷；樣本量N=152），把生態文明和綠色發展放在高新區建設的突出位置。全國169 家國家高新區中有81 家高新區獲得國際或國內認證機構評定認可的ISO14000 環境體系認證。國家高新區積極推動園區企業節能降耗，2018 年國家高新區工業企業萬元增加值綜合能耗為0.488 噸標準煤，低于全國平均水平。國家高新區堅持宜居宜業發展理念，著力提升綜合承載力，調查問卷顯示，國家高新區PM2.5 低于50 的天數平均為242天，空氣質量排前10 位的國家高新區PM2.5 低于50 的天數均在350 天以上（數據來源：調查問卷；樣本量N=152）。

表1 2017年、2018年國家高新區人均經濟效益指標比較

（三）開放融合，深入推動國際科技合作

國家高新區積極踐行國家的全球發展與全面開放戰略，以全球視野謀劃和推動創新發展，通過產品國際化、要素國際化和組織國際化并行，搭建國際技術轉移服務平臺，深入參與國際科技合作，積極融入“一帶一路”國家倡議，高新區國際貿易拓展能力、全球創新資源集聚能力和企業創新的國際競爭力逐漸增強。據調查問卷顯示，近三分之二的國家高新區出臺了國際化發展政策，已經開啟國際化戰略布局（樣本量N=152）。

國家高新區積極鼓勵企業開拓和利用國際市場，加快高新區企業出口貿易結構調整和優化，重點發展高附加值的高新技術產品和技術服務出口。從總量上看，2018 年國家高新區出口規模穩中有升，高新區企業出口總額占營業收入的比重10.8%，較2017 年小幅收窄；而國家高新區出口總額占全國外貿出口（貨物及服務出口181835 億元）的比重達到20.5%，較2017 年上漲0.2 個百分點。同時，國家高新區出口貿易結構進一步優化，國家高新區企業高新技術產品出口總額為21889.8 億元，技術服務出口總額2210.1 億元，分別較2017年同口徑同比增長5.8%、16.8%。國家高新區企業高新技術產品出口總額占全國高新技術產品出口（49374 億元）比重為44.3%；國家高新區企業實現技術服務出口總額占全國服務出口（17658 億元）比重為12.5%，較2017 年占比提高了0.2 個百分點；同時高新區高新技術產品出口和技術服務出口占高新區出口總額比重分別為58.7%和5.9%（參見圖3）。國家高新區通過調整和優化出口貿易結構等形式，不斷提升企業參與國際貿易的水平和層級，高新技術產品出口和技術服務出口表現出較強發展勢頭。

國家高新區積極主動地集聚、整合和利用全球創新資源，加強科技開放合作，國際一流研發機構和海外高層次創新人才云集國家高新區。國家高新區積極鼓勵跨國公司設立研發機構，加強外資研發機構的技術溢出，截至2018 年底，國家高新區內共有外資研發機構3646 家，較2017年增加220 家，外資研發機構成為有效配置國際創新資源的重要平臺。國家高新區吸納大量海外高層次人才創辦、經營企業，截至2018 年底，國家高新區企業從業人員中有留學歸國人員16.3 萬人、外籍常駐人員7.3萬人、引進外籍專家1.7 萬人，除留學歸國人員較上年同口徑大幅度增長21.0%外，外籍常駐人員和引進外籍專家較上年略有下降。169 家國家高新區中共有留學生創辦企業4.8 萬家，較2017 年同比增長19.6%。

國家高新區積極整合國際資本，企業通過在境外資本市場上市、融資等方式吸引大量國際資金。2018年國家高新區吸引外資實際投資額為3362.6 億元，較2017 年同比增長1.1%，占全國實際使用外商直接投資金額（8856 億元）的比重為38.0%，占比較2017 年持續提升；企業海外上市融資股本為898.8 億元，較2017 年同比增長74.4%，其中，內資控股企業海外上市融資股本為787.2 億元，占高新區全部企業海外上市融資股本的87.6%，內資控股企業海外上市融資繼續保持強勁勢頭。

圖3 2018 年國家高新區高新技術產品出口和技術服務出口情況

國家高新區積極引導企業開展境外投資，鼓勵企業建立海外分支機構，支持企業通過境外知識產權、境外收購等方式，培育國際化品牌，幫助企業塑造全球的競爭優勢。2018年，國家高新區納入統計企業共實現對外直接投資額1297.4 億元，較2017 年同口徑同比增長15.5%，占全國對外非金融類直接投資額（7974億元）比重達16.3%，在全國對外直接投資總額同比下降的大環境下，國家高新區對外直接投資額持續保持增長。國家高新區企業不斷加快國際化步伐，“走出去”成為高新區企業搶抓發展機遇的一條重要路徑。高新區企業通過加大科技研發與創新，將越來越多的高新區特色優質資源輸出到國外市場，打開了國際渠道。2018 年國家高新區企業共設立境外營銷服務機構5093 家，設立境外研究開發機構1374 家，設立境外生產制造基地723 家，其中當年在境外設立的分支機構1281 家。

國家高新區大力促進企業國際知識產權創造、運用、保護和管理，支持企業申請境外專利、注冊商標。截至2018 年底，國家高新區企業擁有境外授權專利10.1 萬件，其中授權發明專利8.5 萬件，擁有境外注冊商標8.9 萬件，共有311 家企業參與形成國際標準的制定；其中，內資控股企業擁有境外專利8.0 萬件，擁有境外注冊商標6.9 萬件，共有255 家內資控股企業參與形成國際標準的制定，內資控股企業境外知識產權數量占全部企業的比重均超過70%（參見表2）。

表2 2018年國家高新區內資控股企業和全部企業境外知識產權情況（單位：萬件）

二、國家高新區創新驅動發展活力顯著

（一）優化生態，持續推動雙創縱深發展

國家高新區持續推進“創業苗圃—孵化器—加速器”創業孵化鏈條建設，積極完善創新創業服務體系，不斷優化各類服務機構發展環境，促進創業服務精益發展，創新創業生態環境持續優化，有效地推動大眾創業萬眾創新上水平。2018年度，超過97%的國家高新區或所在市政府出臺了支持鼓勵創新創業的相關政策（數據來源：調查問卷；樣本量N=152）。國家高新區在創業孵化、促進企業創新、提供創新創業平臺和便利的硬件設施環境等方面為園區創新主體提供了較好的服務，取得顯著成效。

經過幾年的建設發展，國家高新區建設和培育了一批有亮點、有潛力、有特色的眾創空間，并緊密對接實體經濟，積極推動眾創空間向縱深發展，不斷發揮眾創空間在發展新經濟、培育新動能方面的積極作用。經歷了數量爆發式增長后，國家高新區內的眾創空間開始進入提質增效發展階段。截至2018 年底，169 家國家高新區共擁有2868 家眾創空間，其中科技部備案的眾創空間為906 家，逐漸形成了創業服務機構的集聚效應和大眾創新創業的規模優勢。眾創空間的持續發展，有效降低了雙創的門檻，為創客提供全方位、全要素的服務，成為經濟新常態的新引擎。截至2018 年底，國家高新區內納入統計的眾創空間共計1567 家，提供創業工位38.8 萬余個，當年服務的創業團隊和創業企業12.0 萬個，吸納就業49.6 萬人，其中吸納應屆畢業大學生就業9.2 萬人。2018 年，1567 家眾創空間服務人員數量達到2.8 萬人，服務收入和投資收入達24.4 億元，當年有2.5 萬家服務的創業團隊注冊成立為企業。高新區內眾創空間為2.6 萬家企業和團隊提供了技術支持服務，常駐的團隊和企業目前共擁有有效知識產權達9.8萬項，其中發明專利1.8萬項。

圖4 2018 年國家級科技企業孵化器使用面積用途分布情況

國家高新區具有創業孵化和內生增長的先天基因，在支持大眾創業萬眾創新方面具有絕對的先天優勢。截至2018 年底，169 家國家高新區內共有國家級科技企業孵化器565 家，占到國家級孵化器總數的57.7%；科技企業加速器706 家。國家高新區內科技企業孵化器和加速器總面積分別為7398.2 萬平方米和5958.7 萬平方米，其中國家級科技企業孵化器74.9%的面積12018年，國家高新區內的565家國家級科技企業孵化器共有558家參與科技企業孵化器統計調查。此處數據為納入統計的558家國家級科技企業孵化器的總面積。供在孵企業使用（參見圖4）。國家高新區持續集聚和積累創新創業要素資源，科技企業孵化器、加速器為高新區創業主體注入了鮮活動力。據統計數據顯示，納入統計的558 家國家級科技企業孵化器內共有在孵企業5.2萬家，其中當年新增在孵企業1.3 萬家，累計畢業企業5.5 萬家。558 家國家級科技企業孵化器內在孵企業從業人員82.7 萬人，較2017 年增長2.5萬人；其中吸納應屆畢業生8.0 萬人，與2017 年基本持平。

國家高新區積極落實和創新促進創業服務平臺發展的各項政策措施。2018 年，96.7%的國家高新區對眾創空間等新型雙創平臺開展政府購買服務、無償資助或提供業務獎勵等直接支持政策，促進雙創平臺建設發展（數據來源：調查問卷；樣本量N=152）。為促進創業孵化的發展，國家高新區還通過財政資金支持、稅收減免優惠等政策支持雙創平臺建設，多數國家高新區設立了用于扶持創業投資機構的資金，其中近三成用于創業引導基金（數據來源：調查問卷；樣本量N=150）。截至2018 年底，國家高新區內納入統計的558 家國家級科技企業孵化器共獲得各級財政資助資金24.5 億元，單位孵化器獲得各級財政資助資金439.2 萬元，較2017 年增長33.2 萬元；截至2018 年底，國家高新區內共計128 家國家級科技企業孵化器當年享受孵化器稅收優惠政策，當年共享受免稅金額1.2 億元，單位孵化器享受免稅金額95.4 萬元。

國家高新區持續優化完善創新創業服務機構建設，提升園區創業孵化能力，進一步加強創新創業服務體系建設。截至2018 年底，169 家國家高新區內建設203 家大學科技園，其中國家大學科技園78 家，占全國總數的67.8%；各類生產力促進中心471家，其中國家級示范生產力促進中心103 家，占全國總數的41.7%；技術轉移機構1526 家，其中國家技術轉移示范機構307 家，占全國總數的67.8%。此外，國家高新區進一步強化公共服務平臺建設，整合政府和社會資源，為企業提供創業指導、人力資源、法律服務、金融服務等全方位立體化的服務，加強對企業成長的支撐。截至2018 年底，169 家國家高新區內共有人才服務機構4200 家；會計師事務所2106 家；審計事務所1617 家；律師事務所2317 家；稅務機構880 家；知識產權服務機構8357家，其中專利服務機構2845 家，商標事務所5185 家。

（二）招賢聚才，打造創新創業人才高地

作為典型的智力密集園區，國家高新區不斷創新人才發展體制機制，不斷優化人才發展環境，通過人才激勵、產業支持、科研支持等措施，最大限度激發人才創新創業活力，為園區發展提供強有力的人才支撐和智力保障。據調查問卷顯示，超過98%的國家高新區建立了靈活的引進人才政策（數據來源：調查問卷；樣本量N=152），包括對高層次人才創業給予辦公用房補貼、公租房配租和房租補貼，其子女在戶口、教育等方面享受綠色通道；對海外人才落戶創業給予相應的啟動資金、股權投資等；89%的國家高新區結合園區自身產業特點和發展方向建立了標志性專項人才計劃；超過74%的國家高新區試行了企業科技人員個人所得稅返還政策，大大提高了科技人員創新創業的積極性（數據來源：問卷調查；樣本量N=152）。同時，國家高新區不斷健全完善園區人文環境建設和城市服務功能，為招人聚才提供保障，超過三分之二的國家高新區引入了優質教育資源、三甲醫院，并提供便利的商業服務設施和文化娛樂場所（數據來源：問卷調查；樣本量N=152）。優厚的待遇也是國家高新區企業留住人才的手段之一，2018 年國家高新區企業人均工資性收入為136774 元，較2017 年同比名義增長11.1%，是全年全國居民人均工資性收入（15829 元）的8.6 倍。

圖5 2017 年、2018 年國家高新區從業人員情況比較

國家高新區以優厚政策聚攏人才、以優質服務留住人才，始終堅持以高標準招人聚才與立體化培育人才并舉，逐步建立起一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，成為全國的創新人才高地。2018 年，國家高新區企業從事科技活動人員428.1 萬人，占全部從業人員總數的20.5%，占比較2017 年提高1個百分點；高新區企業中專業技術人員550.6 萬人，占全部從業人員總數的26.3%；本科以上學歷從業人員數為764.8 萬人、R&D 人員258.4 萬人、R&D 人員全時人員數為189.2 萬人，分別較2017 年157 家同比增長9.5%、2.2%、9.0%，相較于高新區從業人員4.5%的增長速率，可以看出，高學歷和研發人才的增長速率均高于從業人員的平均增速（參見圖5），國家高新區的從業人員隊伍整體的結構不斷優化。其中，2018 年國家高新區每萬名從業人員中R&D 人員折合全時當量為847.2 人年，是全國每萬名從業人員中R&D 人員（54.0 人年）的15.7 倍。并且，超過89.4%的國家高新區都在積極培養技術創新支持人才，包括科技創業（風險）管理人才、技術評估人才、技術經紀人才、知識產權服務人才等（數據來源：調查問卷；樣本量N=152）。

國家高新區在促進就業、維護社會穩定方面也發揮了積極作用。截至2018 年底，全國高新區內企業年末從業人員2091.6 萬人，較上年增加122.6 萬人；當年新增從業人員332.7萬人，其中當年吸納高校應屆畢業生68.0 萬人，較上年增加5.7 萬人，國家高新區企業成為吸納高校畢業生就業的重要渠道。

（三）鼓勵引導，持續提高創新投入力度

國家高新區不斷完善科技金融服務，逐步建立起政府、企業、社會的多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，保障國家高新區科技創新投入資金持續增長。

科技資金的不斷投入是提升創新實力的重要保障條件。國家高新區通過不斷加大政府科技資金投入力度，充分發揮財政資金的引導作用，調動社會多元化資金投入創新。2018 年，169 家國家高新區財政科技撥款總額達1057.1 億元，占高新區財政支出比例達到14.8%，占全國財政科技支出比重達11.1%。國家高新區大力支持創新創業，為良好的創新創業生態體系提供多方位的科技金融服務支持，2018 年國家高新區用于支持企業技術創新的資金達到454.5 億元，較上年157 家同比增長24.2%，其中，用于創新券的資金達14.3 億元；用于支持創業風險投資的資金533.5 億元，用于支持擔保機構的資金340.1 億元；同時，國家高新區不斷優化資金使用途徑，其中用于支持創新創業服務機構發展的資金達到68.2 億元，用于支持創新創業人才的資金達到103.9 億元，用于吸引和支持大學及研發機構的資金達到203.0 億元。

國家高新區有效利用鼓勵企業加大技術創新及研發投入的稅收優惠政策，支持和引導企業增加創新投入，激勵企業開展科技創新。2018 年國家高新區內企業通過各項優惠政策共享受稅收減免2971.2 億元，較2017 年企業享受稅收減免規模增加633.9 億元；其中，企業享受高新技術企業所得稅減免共計1032.5 億元、研發加計扣除所得稅減免共計513.9 億元、技術轉讓所得稅減免共計8.7 億元，此三項稅收減免較上年157 家同口徑分別增長12.3%、44.0%和-9.6%。企業使用來自政府部門的科技活動資金用于企業內部科技活動的金額為626.8億元，較上年同口徑同比增長6.0%。

圖6 2017 年、2018 年國家高新區企業內部科技/R&D 經費支出情況

截至2018 年底，169 家國家高新區的12.0 萬家企業科技活動經費內部支出12675.0 億元，較上年157家同口徑同比實現增長21.3%；企業R&D 經費內部支出7455.7 億元（參見圖6），占到全國企業R&D 經費支出的48.9%，實現同比增長16.7%；國家高新區企業研發經費支出與園區生產總值（GDP）比例為6.7%，是全國研發經費支出與國內生產總值比例（2.19%）的3.1 倍。國家高新區企業的研發投入強度處于較高水平。

（四）協同創新，推動科技經濟融通發展

近年來，國家高新區持續聚焦科技創新需求，不斷加強科技供給，積極探索傳統研發機構與市場經濟有效對接的途徑，同時充分發揮政府的橋梁紐帶作用以及科技、人才、成果和平臺四位一體的創新優勢，通過搭建協同創新平臺有效集成創新資源和創新要素，促進產學研協同創新，實現資源的深度共享和優勢互補，推動科技創新和經濟社會發展深度融合。國家高新區結合企業研發中心和高校科研院所形成規模化、產業化的創新科技供應體系，以新型研發機構為代表的創新創業平臺化組織聚焦科學研究、技術創新和研發服務，為各類主體開展產學研協同創新提供便利條件，助推科技創新成果產業化。

國家高新區中集聚的眾多大學機構、科研院所和相關國家級研究機構，為搭建園區創新平臺提供知識載體和技術源頭。截至2018 年底，169 家國家高新區內共有各類大學969 所；研究院所3497 家，其中國家或行業歸口的研究院所924 家；博士后科研工作站2250 個，其中國家級1272 個。國家高新區累積建設國家重點實驗室（含省部共建）368 個、國家工程研究中心115 個（包含分中心）、國家工程技術研究中心258 個、國家工程實驗室159 個、國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室）390 個，其中，國家工程研究中心、國家工程實驗室數量占全國的比重均超過70%。

國家高新區積極推動企業技術中心、新型研發機構等市場化創新服務機構的發展建設。一方面，具有較強市場優勢的企業技術中心數量迅速擴大，截至2018 年底，169 家國家高新區擁有各類企業技術中心1.3萬家，其中經國家認定的企業技術中心（包含分中心）724 家，占全國企業技術中心（1564 家，包含分中心）的46.3%，國家高新區企業逐步占有全國企業創新資源的半壁江山。另一方面，具有“研發、孵化、服務和投資”四位一體功能、“實體化、資本化、國際化”特征明顯的新型研發機構呈現持續發展，隨著國家創新驅動發展戰略深入實施，產業轉型升級持續推進，新型產業技術研發機構必將得到更大范圍的推廣。據統計，截至2018 年底，169 家國家高新區內具有各類新型產業技術研發機構1710 家，其中省級及以上新型產業技術研發機構848 家。這些新型研發機構的快速發展預示了我國科研機構改革發展的一個重要方向，為破解我國科研與市場對接“兩張皮”問題提供了寶貴路徑，必將對我國區域轉型升級和創新發展，乃至國家創新體系的演化產生深遠影響。

國家高新區通過推進產學研協同創新中心建設、技術轉移機構建設，推動企業與各類創新要素的合作與交流，進一步促進科技成果價值化。截至2018 年底，國家高新區內共有生產力促進中心471 個，其中國家級103 個；各類產業技術創新戰略聯盟1482 個，其中國家級139 個；累計建成技術轉移機構1526 個，其中經認定的國家技術轉移示范機構307 個。國家高新區積極委托開展科技項目活動。2018 年，169 家國家高新區內企業委托外單位開展科技活動的經費支出為1353.6 億元，占全年企業科技活動費用的9.7%；其中，委托境內研究機構支出250.2 億元、委托境內高等學校支出52.3億元、委托境內企業支出535.0 億元、委托境外機構支出104.6 億元。

（五）提質增效，創新產出成果成效顯著

圖7 2017 年、2018 年國家高新區專利申請、授權、擁有數量情況

在創新驅動的時代背景下，知識產權作為創新的主要成果和載體，其地位和作用日益突出。國家高新區歷來重視知識產權的保護和利用，各地高新區不斷出臺加強知識產權工作的政策措施，積極構建法治化、市場化的營商環境，國家高新區逐步成為全國專利產出最豐碩的區域之一。2018年全國169 家國家高新區中有82 家高新區被國家知識產權局認定為試點（或示范）園區，占全部園區總數的48.5%，另有18 家高新區成為國家知識產權服務業集聚發展試驗區。據調查問卷顯示，超過96%的高新區出臺了專門的知識產權激勵和保護政策，且有超過90%的國家高新區實施專利授權的后補貼政策（數據來源：調查問卷，樣本量N=152），用以鼓勵和保護園區內的創新成果產出。2018 年，國家高新區企業當年專利申請數量為67.4 萬件，其中發明專利申請數36.2 萬件，申請國內發明專利數30.1 萬件，占全國境內發明專利申請總量（139.4 萬件）的21.6%；當年專利授權數達到40.4 萬件，其中發明專利授權14.3 萬件，國內發明專利授權11.1 萬件，占全國境內發明專利申請授權量（34.6 萬件）的32.2%；國家高新區內企業共擁有有效專利192.2 萬件，其中擁有發明專利為73.1 萬件，擁有境內發明專利64.7 萬件，占全國境內發明專利擁有量（166.2 萬件）的38.9%。與2017 年157 家高新區同口徑相比，各類型專利產出量增長率均在19%以上（參見圖7）。2018 年169 家國家高新區企業申請PCT 國際專利2.3萬件，占我國PCT 國際專利申請數（5.5 萬件，來源：世界知識產權組織）的41.8%，申請歐美日專利2.3 萬件，歐美日專利授權超過1.7 件。

國家高新區人均專利產出量持續增長，專利成果產出效率穩步提升。2018 年國家高新區萬名從業人員專利申請受理數為322.3 件，其中發明專利申請受理數173.2 件；萬名從業人員當年專利授權數193.3 件，其中發明專利授權數為68.5 件；萬名從業人員擁有有效專利919.0 件，其中擁有有效發明專利349.7 件，通過比較可以看出，2016 年以來，國家高新區企業萬名從業人員專利和發明專利的申請、授權、擁有數量均呈現增長態勢（參見表3）。同時，國家高新區的發明專利萬人產出量遠遠高于全國平均水平，萬名從業人員發明專利的申請、授權、擁有數量分別是國家平均水平的8.7 倍、12.3倍和11.5 倍；國家高新區發明專利在全部專利的申請、授權、擁有中所占比重均高于全國整體水平，分別是全國相應比重的1.5 倍、2.0 倍和1.4倍（參見圖8）。隨著國家高新區研發投入強度的持續加強，研發投入帶來的創新產出也日益明顯。2018 年，國家高新區繼續加大研發投入專利產出，近三年各類型專利的億元研發投入產出量均有所增長（參見表4）。

國家高新區各類型知識產權競相發展，企業品牌建設成效突出。截至2018 年底，169 家國家高新區企業擁有軟件著作權71.8 萬件，其中當年獲得軟件著作權17.4 萬件；擁有集成電路布圖突破1 萬件，其中當年獲得集成電路布圖2119 件。與上年同比，軟件著作權、集成電路布圖的擁有量分別增長40.3%、15.8%。2018 年，國家高新區企業擁有植物新品種2126件，其中當年獲得植物新品種546 件；擁有國家一類新藥品種295 件，其中當年獲得35 件；擁有國家一級中藥保護品種56 件，其中當年獲得13 件；高新區每萬人擁有軟件著作權、集成電路布圖、植物新品種分別為343.1件、5.3 件和1.0 件。2018 年，國家高新區企業當年新增注冊商標數為10.4 萬件，較上年增長42.7%，每萬人擁有注冊商標為303.1 件，較2017年提高62.4 件/萬人。

表3 近三年國家高新區每萬名從業人員專利產出量

圖8 2018 年國家高新區發明專利產出量及與全國對比情況

表4 近三年國家高新區億元研發投入專利產出量

國家高新區在實現創新經濟價值方面成效顯著，國家高新區所構建的區域創新系統較好地推動了科技成果轉化的實現。2018 年，169 家國家高新區企業研發的新產品產值達到80766.6 億元，新產品實現銷售收入80834.1 億元，分別比上年增長7.6%和7.4%，新產品銷售收入占產品銷售收入的32.7%。國家高新區企業技術合同交易非?；钴S，2018 年國家高新區企業認定登記的技術合同成交金額達到4769.4 億元，占全國技術合同成交額（17697.4 億元）比重為26.9%。

三、國家高新區企業加速成長規模發展

（一）渠道多元，完善創新創業融資市場

國家高新區積極吸納和培育各類金融機構，打造科技金融全產業鏈，為區內企業提供多元化融資渠道，催化和完善高新區資本市場，加速推進科技與資本的深度融合。

國家高新區積極設立并引進科技金融專營機構，促進金融機構更好地為科技創新服務。截至2018 年底，國家高新區內共有銀行4032 家，其中687 家科技支行；擔保公司1481 家；小額貸款公司1318 家；科技融資租賃公司1426 家；科技金融服務機構5550家。2018 年169 家國家高新區共有創業風險投資機構5000 家，平均每家高新區擁有29.6 家，企業當年獲得創業風險投資機構的風險投資額共計957.4 億元，與2017 年同比，獲得風險投資增長超過156%。

2018 年國家高新區內共有上市企業主體1349 家，較2017 年增加81家。按上市地點對169 家高新區內的上市公司主體進行劃分，在境內上市1173 家，占87.0%，在境外上市176 家，占13.0%。境內上市的1173 家企業上市市場分布為：深交所主板上市108家，中小板上市295 家，創業板上市392 家，上交所上市378 家；境外上市的176 家企業主要上市市場分布為：香港109 家，納斯達克11 家，紐約交易所19 家，新加坡3 家，倫敦1 家，其他境外地區市場總計33 家（參見圖9）。

國家高新區在推動完善多層次資本市場方面進行了有力探索，“新三板”“新四板”等創新的科技金融業務逐步完善繁榮發展?！靶氯濉痹趪腋咝聟^試點成功，成為高新區科技型中小企業通過股權融資和早期創投資本退出的重要機制，目前“新三板”分層制開始實施，市場流動性持續改

圖9 2018 年國家高新區上市企業地區板塊分布情況

圖10 國家高新區當年新增注冊企業變化情況（2011-2018）

萬家 家善，有力地帶動了全國科技金融的發展。截至2018 年底，國家高新區有4079 家企業通過代辦股權轉讓系統（新三板）掛牌，占全國新三板掛牌企業總量（10691 家）的38.2%，占比較上年進一步增加。同時，據不完全統計，國家高新區中還有2200 余家企業通過區域性股權交易市場（四板）掛牌。

2018 年，169 家國家高新區企業的實收資本（股本）共計91130.4 億元，較上年同期同比增長5.3%。其中：企業上市融資股本9858.4 億元，較上年同比增長70.7%；企業海外上市融資股本898.9 億元，較上年同比增長74.4%。2018 年國家高新區內的內資控股企業實收資本（股本）70316.6億元，企業上市融資股本8593.6 億元，企業海外上市融資股本787.2 億元，占高新區企業總體的比重分別為77.2%、87.2%和87.6%。

（二）活力明顯，小微初創企業茁壯成長

隨著創新創業生態系統的持續優化和完善，國家高新區創業活動持續活躍，創業主體日趨多元化，創新含量不斷提高，創新創業創造已經成為國家高新區的價值導向和生活方式。2018 年，超過90%的國家高新區建立了創業投資引導機制，超過84%的國家高新區出臺了支持高校、科研院所專業技術人員離崗創業的專項政策。2018 年，平均每家國家高新區舉辦創新創業活動超過182 場次、開展創業教育和培訓95 場次，較2017 年均有所提升。超過74%的國家高新區直接參與相關創新創業賽事活動的舉辦，另有66 家高新區積極推薦園區企業參賽。國家高新區通過舉辦形式多樣的創新創業活動，培育創新創業氛圍，促進園區企業或人員參與雙創發展。超過84%的國家高新區存在大學生創業、科研人員創業、留學歸國人員創業、大企業高管離職創業及連續創業、返鄉就業人員創業等五類創業并存的現象（數據來源：調查問卷；樣本量N=152）。

2011-2018 年國家高新區當年新增注冊企業數持續提升2這里只是為了大概比較國家高新區企業注冊的整體情況，沒有排除國家高新區數量規模擴張的影響。2018年，蘇州工業園區納入國家高新區整體數據。此前年份數據不含蘇州工業園區。（參見圖10）。2018 年全國169 家高新區共有工商注冊企業231.8 萬家，其中當年新注冊企業46.9 萬家，當年新注冊企業占工商注冊企業總數的20.2%，該比例較2017 年相比有所趨緩。高新區當年新注冊企業中有16.3 萬家技術開發和技術服務型企業，占當年新注冊企業的34.8%。截至2018 年底，169 家國家高新區內納入火炬統計的2018 年當年注冊企業共有1060 家，實現營業收入670.2 億元，戶均營業收入6322.2 萬元；企業年末從業人員共計4.6 萬人，單位新注冊企業創造就業崗位超過40 個。

圖11 2018 年國家高新區內企業規模分布情況

圖12 2018 年國家高新區內高新技術企業主要經濟指標

表4 近三年國家高新區億元研發投入專利產出量

小微企業是我國國民經濟的重要支柱，也是促創業、保就業、活躍市場的生力軍。國家高新區持續涌現和極度活躍的創業企業群體，持續為高新區小微企業隊伍補充新的血液，高新區形成了大中小微型企業比例相對適宜的企業規模布局。按照國家統計局關于大中小微型企業劃型標準對上報火炬統計數據的企業進行分析，小微企業仍是高新區企業的主體，占比超過總量的80.0%。據統計數據顯示，2018 年國家高新區有大型企業4817家、中型企業17661 家、小型企業69664 家、微型企業27915 家，占比分別為4.0%、14.7%、58.0%、23.3%，與2017 年相比，入統企業中小微企業占比進一步擴大（參見圖11）。

（三）特色鮮明，集聚高科技高成長企業

培育高新技術企業一直是國家高新區推動創新發展工作的重要抓手，國家高新區已經形成了有效支撐我國高新技術產業發展的企業群體。2018 年，169 家國家高新區上報統計數據的高新技術企業共計6.3 萬家，占全國上報統計數據高新技術企業數量（17.2 萬家）的36.5%，占園區入統企業總數(12.0 萬家)的52.3%，較上年增長4.9 個百分點。高新區內高新技術企業實現營業收入、工業總產值、凈利潤、上繳稅額、出口總額分別 為163292.7 億 元、109741.7 億 元、12571.6 億元、8132.0 億元和18066.3億元，主要經濟指標占園區企業經濟體量的比重均超過40%，特別是凈利潤占比達到52.6%（參見圖12）。高新技術企業始終把創新牢牢抓住，在國家高新區的創新能力建設和創新成果產出方面有舉足輕重的作用，不斷引領國家高新區企業的創新發展。2018 年企業數量占比不足一半的高新技術企業在創新投入和創新產出占園區企業總體創新投入和創新產出的比重均超過70%（參見表5）。

以瞪羚企業、獨角獸企業為代表的高成長企業逐漸成為國家高新區創新發展新引擎。瞪羚企業和獨角獸企業作為創新能力強、成長快、潛力大的一類企業，受到各界的廣泛關注，這類企業已成為孕育原創新興產業和催動傳統產業顛覆式變革的引領者，在創新驅動發展中發揮著越來越重要的作用。對于國家高新區而言，爆發式成長的瞪羚企業逐步取代了傳統工業經濟的大型企業，成為各個高新區創新發展的新名片。據調查顯示，越來越多的高新區認識到瞪羚企業的重要性，共有104 家國家高新區實施了瞪羚企業培育計劃，高新區數量與2017 年基本持平（數據來源：調查問卷；樣本量N=152）。根據科技部火炬中心、北京長城企業戰略研究所發布的《國家高新區瞪羚企業發展報告2018》顯示，2017 年國家高新區納入統計的13 萬余家企業中，2857 家高成長企業入選國家高新區瞪羚企業，國家高新區整體瞪羚率達到2.69%，國家高新區瞪羚率持續維持在較高水平。作為新經濟引領者、“雙創”示范基地，國家高新區為獨角獸提供了優良的創新創業生態，成為全國獨角獸企業的主要集聚地。同時，獨角獸企業也成為高新區引領新業態能力和創新發展實力的象征。2018 年，八成以上的獨角獸企業聚集在國家高新區，較2017年提高6.5個百分點。其中，中關村科技園區擁有80 家獨角獸企業，是全球除硅谷之外獨角獸企業數量最多的區域。在模式創新不斷迭代升級的同時，技術創新越來越成為獨角獸企業的核心驅動力，36.6%的獨角獸企業主要依靠技術驅動。

圖13 2018 年國家高新區企業營業收入規模分布

（四）優勢突出，規模企業實力效益強勁

2018 年，169 家國家高新區營業收入超過千億元企業16 家，較2017年增加3 家；超過百億元企業479 家，較2017 年增加32 家；超過十億元企業4647 家，占企業總數的3.9%；超過億元企業27951 家，占企業總數的23.3%（參見圖13）。

國家高新區億元以上規模企業的經濟體量龐大，經濟效益表現突出。2018 年，國家高新區內營業收入超過億元的企業共計實現營業收入、工業總產值、凈利潤、上繳稅額和出口總額分別為327174.9 億元、210483.9億 元、23674.2 億 元、17569.1 億 元、35994.3 億元，占高新區整體的比例均超過94%（參見表6），也就是說，企業數量占比不足四分之一的上億企業貢獻了園區94%以上的經濟規模。同時，2018 年國家高新區內上億元企業的凈利潤率和凈資產收益率為7.2%和12.6%，分別高于高新區企業平均水平0.3 和1.5 個百分點。

國家高新區上市企業實力強大，經濟效率效益領先發展。2018 年，169 家國家高新區共有1349 家上市企業主體，占高新區企業總數的1.1%，但上市企業主要經濟指標占國家高新區的比例均超過11%，上市企業經濟規模在國家高新區的占比是數量占比的10 倍以上。上市企業的人均營業收入、人均工業總產值、人均凈利潤、人均上繳稅額、人均出口總額分別為193.4 萬元/人、120.8 萬元/人、17.4 萬元/人、10.2 萬元/人、18.0 萬元/人，上市企業各項人均指標均高于園區企業總體的人均指標（參見表7）；上市企業的凈利潤率為9.0%，高于高新區企業平均水平2.1個百分點。

表6 2018年國家高新區營業收入超億元企業主要經濟指標

表7 2018年國家高新區上市企業主要經濟指標