關于強化對民航安全管理體系(SMS)的思考

文/葛玉旗，山東機場集團有限公司飛管部

近年來，民航局陸續發布了航空公司、機場、空管、維修單位SMS建設的咨詢通告或建設指南，對一些規章進行了修訂，補充了對民航企事業單位建設SMS的要求；選擇了一些單位開展了SMS的試點，并正在全面推廣SMS建設工作。目前，飛機已經成為了人們廣泛應用的一種出行方式，我國的民航安全水平相較以往已經具有了較大的提高，管理方式也逐步向著系統化、科學化的方向發展，且在工作中都能夠將安全放在工作首位。但是隨著時代的發展，安全風險逐漸增強、種類日趨復雜，使得我國原有的安全管理水平、機制已經不能夠滿足現今社會的需要，同西方發達國家還存在較大的水平差距，建立一個全面、適合我國特色的民航安全管理體系則成為了行業人們最需要面對的課題。

1 民航安全管理體系概述

安全管理體系（SMS）是國際民航組織倡導的管理安全的系統化方法，它要求組織建立安全政策和安全目標，通過對組織內部組織結構、責任制度、程序等一系列要素進行系統管理，通過對組織內部組織結構、責任制度、程序等一系列要素進行系統管理，形成以風險管理為核心的體系，并對既定的安全政策和安全目標加以實現。想要建立起良好的民航管理體系，就應當以系統功能為依據，并將科學思想作為體系建立的重要指導。同時，在系統建立的過程中，還應當保持同外界之間保持信息以及能量的有效交換，從而能夠保障體系中不同系統間都能夠保持一種良好的作用以及聯系。通常來說，系統一定應當具有良好的目的性、環境適應性、整體性以及層次性，從而能夠保障系統能夠在實際運作中得到充分的發揮。

1.1 民航安全管理體系目的性

目的性即是指建立管理體系的目的應當為提高我國民用航空的安全系數以及管理水平，從而在優秀體系指導下保證民航工作的順利、安全開展。這就需要我們在安全體系建設的過程中，對于體系中的不同建設環節、子模塊以及不同因素的開展、確定過程中都應當嚴格依據總目的而展開。系統的各個不同層次間、系統的內外環境間都具有適應性,往往系統的整體功能與適應性之間時成正比例關系的,并最終實現系統的目的性。

1.2 民航安全管理體系整體性

整體性是由民航的行業系統性決定的，整體性即是指在安全體系建設過程中，應當確保民航系統中不同模塊以及環節的搭配都應當以系統功能為準，并同其緊密聯系在一起，從而在體系建設過程中能夠保障體系的整體性。這就要求各個系統的子系統在進行運行工作時,一定要做到部分服從整體的特點。

1.3 民航安全管理體系層次性

層次性即是指在民航體系建設過程中，民航企業同政府職能部門之間的層次性。在我國民航體系建設中，應當以微觀以及宏觀兩個視角：即民航企業以及政府部門的不同層次之間展開建設。因為如果此體系僅僅重視企業層次，那么就會使體系建設不能夠有效實現我國整體管理體系的功能要求；而如果僅僅重視政府層次，那么也會由于忽視企業方面而使相關具體管理工作無法得到實現。片面的層次性必然給國家的安全管理的整體性帶來不利影響,如果只是單純的強調政府層面上的管理層次,那么就很難實現安全管理體系的管理目標。

1.4 民航安全管理體系環境適應性

在民航發展的初級階段，民航領域更加關注事故產生的原因，在此基礎上，形成對安全問題處理方式的完善，也就是對物理因素引發事故的分析，因此，更加關注飛機的自身建設，忽視對事故隱患的調控和管理。在長期發展中，各種情況不斷兼容，吸取了一些經驗，推動了民航安全管理體系發展與建設。對于民航安全管理體系創新，要重視安全管理觀念的改革，強化對運行過程的跟蹤和控制，強化長遠性與可持續性。在體系建設過程中，良好的環境適應性也是非常重要的一個因素。這主要由其自身的層次性以及整體性所決定。在民航體系中，其子模塊同環境之間、自身子模塊之間都應當存在一定的適應性。而隨著這幾部分之間適應性的增強，才會使整個系統的各項功能獲得更好的發揮，從而良好的完成任務目標。

2 民航安全管理系統的指標體系

立足民航高層管理層面，要重視對系統運行的全面安全評估，強化對風險的預測，實現對風險的科學規避，同時，形成更加科學和有效的安全目標，制定有針對性的體系指標。

2.1 組織體系

在航空管理中，組織體系是其中的主體，也正是這個體系得以建立的重要基礎，只有使不同級別機構都得到健全的管理才能夠保證體系各項功能的正常運轉。在一個完善的組織體系之中，首先在體系中應當具有不同分工合理、功能齊全的結構，并能夠依據不同機構間的良好協調以及民航企業同政府部門之間各自管理目的以及管理需求而以一種科學合理的方式對不同層面中機構進行設置；其次，各機構還應當具有較為明確的工作目標，從而能夠在明確目標的指導下有目的性的開展各項管理工作；再次，在結構中應當具備良好的管理團隊建設以及綜合素質較強的管理人員，以保障各項工作的順利開展；最后，應當時刻注重對于工作人員的在職培訓，從而保障工作人員的知識技能以及工作理念能夠良好滿足社會發展。

2.2 法規標準體系

民航安全管理建設離不開政府相關法規的約束，也就是安全管理法規，這是企業實施安全運行和管理的根據。為此，相關人員要明顯自身的責任和義務，嚴格遵守民航生產的相關法規，達到安全生產的目的。安全管理法規涉及法律、法規以及相關規范性文件，需要全面考慮國家、企業以及行業的發展情況，立足企業運營實際，切實提升民航企業安全管理水平。在安全管理體系建設中，相關的法律依據必不可少，其也正是體系行使安全管理以及相關生產工作的基本準則。通過這些法律依據，才能夠對相關工作人員日常工作中的責任以及權益進行明確、對工作人員在民航一系列工作中相關行為起到重要的規范作用，從而最終完成安全管理的目標。最后對于企業層面制定標準來說應當高于同期行業標準，從而以此種方式最大程度的保障民航工作的安全性。

2.3 監督檢查體系

擁有一套健全的監督體系,可以保證生產方針、法規、政策得以安全執行,同時也可以掌握和控制安全的生產情況以及發展的趨勢。在監督檢查中對風險的評估以及進行安全的審計也是非常重要的。系統實現功能協同的關鍵是監督檢查的活動,同時也是實現能量和信息交換的關鍵。一個科學完整的監督體系具有以下特點:首先應當保證監督體系的完整情況，從而能夠在體系完整的基礎上對各方面責任進行落實；其次，在監督檢查工作中所行使的方法應當具有良好的科學性，以此保證監督檢查結果的科學合理；最后，在監督檢查的過程中應當充分發揚安全信息的作用，從而使監督檢查工作得以順利進行。只有良好、健全的監督監察體系，才能夠使安全管理工作中各項方針政策的執行情況得到充分的保障，也是民航企業對于安全生產工作情況以及安全事態良好控制、掌握的主要途徑。在監督檢查體系中，安全審計以及風險評估是其中兩項最為關鍵、也是作用最大的工作，通過安全審計能夠及時的對安全工作中出現的漏洞進行及時的排查，而通過風險評估則能夠實時對安全體系建設情況做出準確的評估，并對其中存在的缺陷以及不足之處實行及時的完善。這種監督檢查活動也正是對體系中內外信息以及能量充分交換的過程，是對系統功能保證良好實現的關鍵環節。在一個完善的監督檢查體系中。

3 民航安全管理體系發展方向

民航安全管理體系的構建和完善不是一朝一夕形成的，需要在長期的發展中逐漸形成，重視經驗的積累，追求系統的全面性、完整性與實用性，正視這一任務的艱巨性。另外，在安全管理體系與質量管理體系的融合中，民航業務范疇不斷擴大，在時代的推動下，與時代特征相結合，制定更加完善的安全管理系統，明確安全目標和方向，構建更加具有針對性的配套安全指標體系，促使民航安全管理與國際接軌。

4 結束語

在中國民航建設領域，安全管理體系的構建具有系統性、長遠性與艱巨性，需要立足可持續發展，以安全管理為核心，對安全管理現狀給予正確認識，貫徹科學的安全管理目標和指標體系，重視高素質人才的培養，在根本上推動我國民航安全管理工作的有序發展。在目前社會環境飛速發展以及各方因素日趨復雜的背景下，構建我國民航安全管理體系勢在必行，只有建立良好、完善的安全管理體系才能夠使我國民航工作得以有理、有據、有序開展。從而以良好安全管理體系的構建為我國的民航工作順利開展作出保證。