科研項目經費全過程管理分析探討

文/寧毅，廣西博世科環保科技股份有限公司

科研項目經費的全過程管理是項目的重要組成部分，隨著我國科研的不斷深入，對科研項目經費使用的關注度也越來越高，科研經費的使用效率、公開透明成為了關注點。因此，必須要加強全過程動態管理模式的應用，嚴格管理科研項目經費，促進科研項目活動的順利開展。

1 科研項目經費全過程管理的重要意義

科研項目經費的全過程管理就是根據項目的具體內容，統籌安排項目經費的使用，同時在項目立項申請、可行性論證、項目的實施、中期監理以及結題驗收等環節進行科研經費的事前、事中及事后管理。項目可行性論證應對科研項目經費進行合理的預測與判斷，事前經費的預算管理意義在于能對項目經費的合理性、有效性、政策性進行有效把控；項目實施過程中，進行節點控制，適時對照檢查項目經費的執行情況，事中經費執行檢查管理意義在于能對項目預算執行偏差的地方進行及時調整與修改，確保項目經費使用發揮最大效用；項目實施完結，針對預期經濟技術指標進行驗收，對其資金使用績效進行評估評價，事后經費管理意義在于對項目經費的使用管理進行客觀的總結與評價。所以科研項目經費離不開全過程管理，只有通過科研經費全過程的管理，才能確保科研經費的規范合理使用，才能更高效發揮科研經費的使用效益。

2 科研項目經費管理中存在的相關問題

2.1 科研項目經費使用規范性嚴重缺失

現階段，一些單位在科研項目實施中，往往采用課題組形式，項目經費必須要單獨建賬，做到專款專用。然而在實際操作過程中，項目實施人員缺少較強的項目預算使用資金的思想觀念，出現了嚴重的超預算使用資金現象。財務人員如果按照財務規定報銷相關支出，將會與經費使用之前的規范化管理相差甚遠，財務管理與項目管理出現了一定的脫節現象，不利于項目經費使用全過程動態監督與管理。

2.2 科研經費的使用沒有制定可行的獎懲措施

在課題組能夠合理使用科研經費的情況下，要給予一定的物質獎勵和精神獎勵，可以確保項目組科研經費使用效率的穩步提升。現階段，一些單位在科研工作成效和科研人員個人能力的評價指標中，比較注重科研項目數量、等級以及科研經費金額等，保證科研人員在各項科研課題的爭取中，保證較高的參與度。然而在實際上，一些單位在項目獲得以后，針對科研經費的使用情況，沒有制定可行的獎懲措施，也是科研經費管理中的通病，即：重申報，輕管理，導致申報項目一大堆，實施進度及效果卻差強人意。并且一些單位缺少對科研項目效益的高度重視，項目的過程控制沒有得到相應的體現，很難充分發揮出科研經費的效能，導致有限的國家科研經費被嚴重浪費。

2.3 科研經費開支較不合理，審計失力

現階段，單位財務部門管理體制比較粗放，沒有嚴格控制科研項目經費，辦公費、會務費等服務型支出所占比例比較高，用于專利申請、出版發行等科研項目的試驗材料所占比例則比較低。由于課題組報銷的差旅費、會務費等業務票據數量比較龐大，加重了核算與審計工作量。

根據相關規定可以看出科研人員在科研活動實施中，對于發生的支出要與科研任務相聯系，不能將不相關的支出在科研經費中列支。然而在實際工作中，項目報賬票據與項目經濟活動沒有聯系在一起，單次報賬中出現了諸多與項目關系甚小的票據，票據的真實性難以保證。部分科研人員為了完成項目進度，突擊報帳，套取科研經費的情況大有人在。

3 科研項目經費全過程動態管理的有效策略

3.1 提高項目經費使用的計劃性

要想確保科研項目的順利實施，必須要嚴格履行項目合同，在項目合同中，對項目經費開支的內容和金額提出了明確的要求，所以必須要按照合同內容來加強經費管理。財務人員要遵守合同的相關規定，根據項目執行進展情況來編制項目經費使用進度表。現階段，在諸多課題中，設備費、材料費以及差旅費等是經費開支范圍的重要構成，財務人員在項目執行中，要對項目合同中的年度工作計劃進行深入對比與分析，不斷細化各項費用的使用情況，定期對項目經費支出進展情況進行核對，并且要按期支付事務費等，從而推動科研項目的順利實施。

3.2 加快科研經費信息平臺的構建

單位要加強科學技術的應用，構建健全的科研經費信息平臺，加強科研項目組與管理部門的信息交流，突出各自優勢，加強協作。各個部門可以通過搭建建好的信息平臺將科研經費預算情況、經費使用、項目進展情況在各部門之間無障礙傳遞，對科研經費的使用情況進行動態性的監督與控制。科研部門要嚴格管理科研項目和合同，借助信息平臺，充分掌握科研項目進展情況，并與財務部門管理經費保持密切配合，確保科研項目經費能夠做到實時監督與控制；財務部門要負責經費核算與報銷，借助科研經費信息平臺，可以向項目管理部門提供最為真實可信的項目經費支出情況。此外，項目負責人也可以對項目經費使用情況進行實時了解，有助于實現科研項目經費的高效利用與配置。

3.3 強化科研經費審計力度，構建約束監督機制

單位要對項目負責人在科研經費中職責進行明確規定，構建完善的科研經費使用約束監督機制，嚴格監督檢查科研經費，加強內部會計控制規范。在監督機制的構建中，科研部門、財務部門以及審計部門等要積極參與其中。并且要進一步強化科研項目的預算評估力度，制訂可行的科研項目經費使用規劃，與專款專用原則相一致。對各類款項支出進行嚴格的審核與管理，提高其核算的真實性與準確性，避免出現不必要的開支現象。

同時，要想將科研經費的預決算工作落實到位，加強財務審計，要提高對科研項目績效審計工作的重視程度。單位內部審計部門要將科研經費審計納入到年度審計工作計劃中，定期對各個課題組科研經費使用情況進行全面檢查。審計部門要貫徹落實好項目經濟性和效益的原則，高度的統一與平衡，科學評價科研經費在立項到結題等整個過程，將科研經費使用規范化。

3.4 構建科研項目獎懲機制，提高考評的合理性

單位要制定完善的項目管理獎懲機制，對于能夠嚴格遵守制度執行的科研人員，要給予相應的獎勵；反之，要予以一定的警告和提示，充分激發科研人員的工作熱情與潛能，做到獎罰分明。

職稱考評制度和科研項目管理工作之間的關系是緊密聯系、密不可分的，完善的考評制度可以實現人才的合理配置，保證科研人員較高的工作參與度。單位要結合自身實際，構建完善的職稱考評制度，確定合理的職稱考評標準，不斷創新考核方式，組建職稱考評委員會。在職稱考評中，對于在科研項目經費中表現良好的人員要給予加分處理，為科研人員創建良好的工作環境。

4 結束語

總之，我們應抓住契機，更多地投入科技研發活動中，并將現代項目管理的模式引入到科研項目管理中，建立科技項目溝通管理體系和科技項目動態監控機制，注重科技人員素質的培養和成本管理意識的強化，實現科研項目經費的全過程管理，確保科研項目經費的安全高效使用。