新時代基層行政事業單位資產管理存在的問題及改進的思考

文/張玉華，紅河州文化體育和廣播電視局

筆者作為基層從事文化文物、體育和廣播電視項目規劃、統計和財務工作管理的工作者，從事資產管理近30年來，深切感受到中央、省級和地市級行政事業單位資產管理是比較規范的，而縣市級以下（以下稱為基層）行政事業單位資產管理就顯得相對薄弱和嚴重滯后，甚至陷入資產沒人管理的境地；基層行政事業單位資產管理存在的問題，向新時代資產管理工作者提出了基層資產管理工作的重要性、必要性和緊迫性。現結合農村、鄉鎮、縣市基層資產管理工作的實際，探討基層資產管理等方面存在的問題及改進的思考，以促進新時代基層行政事業單位資產管理工作的進一步規范。

1 基層行政事業單位資產管理的現狀和取得的成效

新時代基層行政事業單位資產管理現狀及成效，主要體現在各種資產管理報表、會計報表及各級政府工作報告中，具體為：

1.1 資金方面的管理基本是規范的，基層基本做到鄉財縣管、村財鄉管。村級資金管理各地不一，有的在農經站統一管理，有的在鄉鎮成立村財務核算中心等進行核算；鄉財縣管主要由鄉鎮財政所對各站所資金進行管理和核算，縣級資金主要由縣級財政部門及各有關部門直接進行收付管理和核算。

1.2 基層行政事業單位財務固定資產賬務與實物基本上是相符的，是規范的，取得的程序合法，手續完備。部分基礎公共基礎設施、政府文物資產、國有自然資源等相關資產，基層行政事業單位以名譽價值入賬。

1.3 通過中央、省級、州市級、縣市級、鄉鎮級資金加大對基層項目的投入，形成基層行政事業單位資產；極大推動和豐富了鄉村、縣市公共基礎設施的發展和鞏固，使邊疆、少數民族、貧困地區的群眾在全面建成小康社會的路上實實在在的得到了實惠。2016年云南省委啟動村黨支部活動場所建設試點工作（即有黨支部的自然村都必須無條件的建設村活動場所），2017年全部鋪開村黨支部活動場所建設，受組織部門和單位委托，筆者聯系督查驗收工作，2016年聯系河口縣蓮花灘鄉的建設試點工作，2017年聯系金平縣馬鞍底鄉等7個鄉鎮的132個村民小組活動場所建設，通過事前（每個季度必須去一次）、事中（建設中存在問題的解決）、事后（完成工作后檔案材料的收集整理）及抽查驗收等相關工作，特別是抽查驗收時必須看配備的“十有”即室內有70m2活動室、室外有300m2活動廣場、有廚房、有廁所、有旗桿國旗、有喇叭、有電教設備、有座椅板凳、有培訓資料、有管理制度和牌匾標識。所到之處，群眾翹著大拇指：共產黨好、你們是大好人、謝謝你們了等樸實而激動的言語；村里黨旗飄揚、中央的方針政策在喇叭里播報、民族歌舞在廣場上跳起、村里的紅白喜事在村活動場所舉行著、農技推廣工作培訓進村了。整個云南正踐行著2015習近平總書記對云南工作的總體要求暨希望云南“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。

2 基層行政事業單位資產管理存在的問題

雖然基層行政事業單位資產管理工作是規范的，也給基層群眾帶來了實實在在的實惠，但在資產管理過程中，也存在如下的問題：

2.1 基層資產管理人才隊伍建設的問題。人才是所有事情的關鍵，是做事的基礎，沒人就無從談做事，這是所有基層行政事業單位的弱點和難點。整個鄉鎮雖然村財鄉管，但僅靠核算中心的幾個人，能把整個鄉鎮涉及的村委會及村的資金收付管理好已經不錯了，村委會及村固定資產的管理基本上難以全面覆蓋和顧及；鄉鎮財政所由于編制問題，沒有幾個人，特別是老少邊窮地區的財政所更是沒幾個人，工作基本上圍繞鄉鎮的中心工作進行，能管理好鄉鎮各站所經費已經不錯了，能力稍微好一點的基本上滿工作年限后都被上級調走了；縣市級的財政部門相對來說好一點，但縣市級預算單位就不那么樂觀了，預算單位稍微干得好一點的資產管理人員，財政部門都會想方設法做工作調去，新來工作的人基本上又不熟悉單位情況，特別是大部門的資產管理，更比較難規范了。另外，取消會計資格考試的門檻，應該說是一件好事；但實際工作操作中，人們意識里會存在任何人都可以干財務管理，又回到以前領導喜歡誰就叫誰干的尷尬局面，就像叫一個不懂電工的人來接電，他能把一幢高樓大廈接通電并管理好嗎？沒有基層財政（財務）人才及資產管理隊伍的建設，對整個行政事業單位資產管理來說，就像在沼澤地建蓋高樓大廈，根基不穩。

2.2 基層固定資產管理的問題。固定資產管理是行政事業單位資產管理的重點，更是基層行政事業單位資產管理的難點和弱點；如上所舉，自然村的村民小組活動場所建成后，雖然有交接手續，但基本上沒有入固定資產賬，“十有”設備設施更不用說了；鄉鎮財政所對于各站所項目投資到各村委會所形成的固定資產，無從監控和具體的管理；縣級各部門通過上級爭取到各鄉鎮建設安裝的公共基礎設施等，有交接手續，但因設備設施在上級部門采購，縣級部門和鄉鎮級無從記錄固定資產，游離于賬本之外；縣市級以上政府雖然對本地的可移動和不可移動文物進行了申報并進行了文物保護，但大部分沒有進行政府文物資產的登記工作（購買部分除外）；基層行政事業單位在單位合并、撤銷或重組過程中，由于時間緊、領導要求限期完成等，導致固定資產交接不能及時到位，單位固定資產管理脫節；有的部門與部門之間、部門各科室之間存在人員調整等相關事項，固定資產未進行及時變更；基層行政事業單位固定資產管理中大部分是傳統方法即用賬對物的方式進行一個一個的點數，極少有用軟件、掃碼機、智能平臺進行固定資產管理的。

2.3 基層資產管理者后續教育的問題。財務的專業性及會計制度連續更替，給基層行政事業單位資產管理工作者的后續教育提出了更高的要求，只有少部分財政部門的資產管理者參加過各種不同形式的資產管理培訓，但大部分特別是基層單位財務人員僅參加過財政部門組織如何填報資產報表等相關資料的學習，對資產管理的認識停留在填填表、調調數字，對資產管理的重要性及資產管理對單位、對社會、對國家的作用缺乏深刻的認識；另外，新參加工作的基層行政事業單位資產管理者，沒有4-5的實踐和學習，是難于掌握基層單位資產管理的情況。

2.4 基層資產管理制度建設的問題。好的資產管理制度應該是能夠具體化的，具有可操作性和實用性，雖然各級財政部門都轉發了資產管理等相關文件，各單位也每個月按期進行資產報表的報送，但頻繁的每月報送工作也導致資產管理報表質量不高，疲于應付了事，特別是基層行政事業單位的財務人員，不僅要面對資產管理報表，還有面對財政部門及各有關部門更多的績效評價、審計、內控管理、會計各種月報、季報、年報表等等及上級主管部門安排的與項目規劃、財務及統計等有關的工作，落到基層都是基層具體財政（財務）人員的具體工作；導致基層制度掛了一墻，印了一大本，存了一大堆，形式主義的多，問起資產管理等相關制度不知或者講不清道不明。

3 改進基層行政事業單位資產管理工作的思考

針對基層行政事業單位資產管理中存在的問題，提出以下思考，以期促進資產管理工作實實在在的穩步推進。

3.1 基層行政事業單位資產管理人才隊伍建設。首先就傳統來說：增加基層行政事業單位編制，招錄財政（財務）人員；招考基層行政事業單位財政（財務）人員時，雖然不用會計資格證書作為門檻，但至少是財經（經濟）學院畢業，專業性強的畢業生，招考后加強專業培訓；其次在編制有限的條件下，由財政部門或主管部門聘請會計師事務所，對基層行政事業單位財政（財務）人員進行相關專題培訓或包保相關工作；再次成立基層行政事業單位財政（財務）志愿者團隊，由州市和縣市具備高級會計師資格或具有豐富經驗的財政（財務）工作者組成，對縣市、鄉鎮和村社基層行政事業單位財政（財務）工作進行具體的指導，推進基層行政事業單位資產管理等相關工作穩步前行和鞏固；同時，志愿者團隊可以通過建立qq群、微信、抖音等各種不同渠道，推進基層行政事業單位資產管理等相關工作的交流和提高。

3.2 基層行政事業單位固定資產管理。首先對于各級政府部門投資在村級建設項目形成的公共基礎設施、國有自然資源等相關資產，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則，將資產確權到鄉鎮、村、組等相關資產中；其次對于上級部門統一采購的資產，基層行政事業單位應積極聯系上級有關部門，取得資產相關資料，及時入賬；再次對于政府文物資產來說，已經列入縣市級以上文物保護單位的文物資產、尚未列入文物保護單位的文物資產、國有館藏的文物資產，由具體轄區內管理資產的單位用名譽價值登記入賬，待各級文物保護部門結合當地和市場經濟情況，組織文物、法律、經濟等相關專家對政府文物資產進行價值評估，以專家的建議價格計入資產管理賬；最后，充分利用資產管理軟件、資產條碼掃碼管理系統、智能平臺等進行固定資產的管理，即使在單位合并、撤銷或重組過程中，在部門與部門之間、部門各科室之間有人員調整時都能找到固定資產。如：2015年我州將文化文物、體育和廣播電視等3個部門組建為文化體育和廣播電視局，開始資產管理系統與實物是不對等的，2016年，我局在州級機關第一家使用資產條碼掃碼管理系統，資產管理系統與實物是相符的，即使固定資產破損到只剩垃圾，只要找到條形碼，用槍一掃，就知道是那個部門那個科室誰使用的了。

3.3 基層行政事業單位資產管理的后續教育。首先資產管理后續教育培訓可以采取請進來和走出去相結合。基層財政部門根據具體情況，可以到各高校請資產管理方面的老師和有實踐經驗的資產管理者進行專題培訓；同時，根據當地財政部門和基層行政事業單位實際，可以組織到高校進行培訓。其次，可以積極鼓勵基層財政部門和行政事業單位資產管理者積極參加各種不同形式的學習和培訓，多渠道取得對資產管理知識的認知，提高學習的主動性，促進資產管理更上一層樓。最后，結合財政（財務）工作的專業性及會計制度的連續更替，強化對基層單位財務人員的培訓，因為他們是最基層具體單位資產的管理者，可以說他們是資產管理的細胞，他們的專業業務素質將決定資產管理的整體健康狀況。

3.4 基層行政事業單位資產管理制度建設及執行。首先資產管理報表最好報半年報或年報就行，切實為基層行政事業單位財務人員解決工作壓力、解決報表質量不高及基層具體工作人員繁而雜的工作問題。再次基層行政事業單位工作人員除了工作責任心、積極的心態外，必須加強對資產管理制度等方面的學習，提高綜合能力素質，才能勝任基層行政事業單位資產管理等相關工作。

行政事業單位資產管理工作，需要基層、中層和高層資產管理者的共同努力，與時俱進，共同推進行政事業單位資產管理的規范化。資產管理--我們一直在路上，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。