發展數字經濟：不僅扶上馬，還要送一程

■ 賽迪智庫

當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，數字經濟正逐步成為全球經濟發展的引擎和各國競爭的焦點。美、德、日等發達國家高度重視數字經濟發展，紛紛從國家層面出臺系列戰略計劃，發力人工智能、5G等重點領域，并配套資金、人才、網絡安全和基礎設施等體系化支持，促進本國數字經濟產業發展。例如，美國作為數字經濟先發國家，先后出臺《美國數字經濟議程》、《電子復興計劃》、《國家人工智能研究和發展戰略規劃》等多項戰略規劃鞏固其優勢；2018年又相繼發布《數字科學戰略計劃》、《美國國家網絡戰略》和《美國先進制造業領導力戰略》，明確提出促進數字經濟發展的相關內容。德國將發展數字經濟作為其政治和經濟層面的首要任務，自2010年發布《德國2020高技術戰略》后，相繼出臺《2020創新伙伴計劃》，“工業 4.0”、“數字議程（2014-2017）”以及“數字戰略 2025”，2018年又發布《聯邦政府人工智能戰略要點》、《人工智能德國制造》、《高技術戰略2025》等，旨在建設數字強國。

當前西方發達國家推動數字經濟的策略選擇多是以政府力量為主導，這對尚處于發展初期的新經濟至關重要、不可或缺。借鑒發達國家的發展經驗，我國應更加重視數字經濟對經濟社會的全方位輻射帶動作用，從宏觀層面科學制定數字經濟發展目標和戰略。包括出臺支持數字經濟發展國家層級指導政策，制定數字經濟發展五年規劃和2050戰略規劃，印發鼓勵數字經濟研發的優惠措施和政策支持意見，強化對數字經濟發展的頂層設計支撐。還應編制數字經濟發展路線圖，研究梳理數字經濟發展的現有基礎和發展優勢。圍繞解決數字技術融合推動社會經濟各領域發展的創新路徑、發展重點、環境營造等具體問題，加快制定全面推進數字經濟發展相關戰略，明確推進的中長期目標、主要路徑和保障措施。

同時，數字經濟信息化投入大、投資專用性強、轉換成本高，追加信息化投資周期長、見效慢，試錯成本和試錯風險超出企業承受能力，這需要政府加大各種形式資金支持力度，幫助企業渡過難關。一方面要繼續加大對技術改造、智能制造領域資金、政策、人才支持力度，面向制造業重點領域加快布局數字車間、智能工廠和智慧園區等，推動數字經濟在制造業領域深化應用。另一方面要適當加大對數字經濟企業各類優惠力度，我國數字經濟企業正在挖掘市場、推動創新的上升期，適當加大優惠有利于“放水養魚”。國家可以借鑒發達國家發展經驗，出臺數字經濟領域企業的普惠性優惠政策，對企業研發及推廣費用施行補償。