基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的強(qiáng)化管理路徑分析

王澤

東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境局墾利區(qū)分局 山東東營(yíng) 257000

環(huán)境作為人類賴以生存的根本，需要得到人們的重視和保護(hù)。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對(duì)于自然界能源的“掠奪”也更加嚴(yán)重，這使得人類的生存環(huán)境遭到了巨大的破壞。所以，如果想要可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行制約，同時(shí)，加大相關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。同時(shí)，如果想要環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行，還可以采取強(qiáng)制性的干預(yù)手段，做到“違法必究”。

1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的不足

1.1 人員素質(zhì)有待提高

為使環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，需要加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，從而改善并解決環(huán)節(jié)問(wèn)題。基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法最終需要相關(guān)工作人員去執(zhí)行，由此可以看出，相關(guān)工作人員在基層環(huán)境檢測(cè)執(zhí)法工作中的重要作用。但是從目前發(fā)展中不難看出，相關(guān)工作人員自身素質(zhì)有待提高。相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)與綜合素養(yǎng)相對(duì)較低，相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容掌握不牢固，從而對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作產(chǎn)生制約，進(jìn)而影響環(huán)境更好發(fā)展。

1.2 基層執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

在基層環(huán)境監(jiān)察工作中，相關(guān)執(zhí)法人員無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)違反規(guī)定的個(gè)人或者企業(yè)進(jìn)行處罰。因?yàn)樵谖覈?guó)相關(guān)環(huán)境法律中，沒(méi)有賦予執(zhí)法人員此項(xiàng)權(quán)利。比如，相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，無(wú)法及時(shí)制止該企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行。而是需要按照相關(guān)的法律流程進(jìn)行處罰，但是在該流程中會(huì)浪費(fèi)很多時(shí)間，企業(yè)會(huì)趁此機(jī)會(huì)繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。除此之外，有部分地區(qū)存在地方保護(hù)主義，并且基層執(zhí)法部門眾多，權(quán)利分散，致使執(zhí)法能力以及監(jiān)察能力被大大削弱。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力強(qiáng)化管理有效措施

2.1 注重對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員能力的提升

如果想要提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，首先就要對(duì)執(zhí)法人員的能力進(jìn)行提升。在聘用人才的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘，對(duì)人才的文化程度和專業(yè)進(jìn)行考核，進(jìn)而選擇出優(yōu)秀的符合條件的執(zhí)法人員。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，來(lái)提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，同時(shí)，也要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期考核。相關(guān)部門可以舉辦環(huán)境監(jiān)察學(xué)術(shù)研討會(huì)，在研討會(huì)中將執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遇到的問(wèn)題整理出來(lái)進(jìn)行分析，同時(shí)，指定合理的解決方案[1]。

2.2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度

隨著基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的不斷深入，執(zhí)法的力度雖然得到了一定的強(qiáng)化，但是強(qiáng)化手段都過(guò)于片面，無(wú)法從根本上強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法的力度。相關(guān)部門可以將國(guó)外的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和原有的執(zhí)法手段相結(jié)合，來(lái)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容。對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的分配，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，可以將執(zhí)法人員分成小組，小組內(nèi)細(xì)化分工，來(lái)進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法工作。

2.3 完善環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)機(jī)制

想要從客觀化的角度來(lái)對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)行提高，就需要完善環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作落實(shí)到實(shí)處，細(xì)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的分工。同時(shí)，還要建立環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量審核體系，來(lái)糾正監(jiān)察部門執(zhí)法人員的違規(guī)行為，達(dá)到提升監(jiān)察能力的目的。

2.4 轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法手段

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中實(shí)施監(jiān)督員制度可以有效地對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。想要實(shí)施監(jiān)督員制度，環(huán)境保護(hù)部門首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的管理體系，同時(shí)設(shè)置一些保護(hù)規(guī)范。在實(shí)行過(guò)程中，可以讓總負(fù)責(zé)人進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并安排環(huán)保監(jiān)督員進(jìn)行污染防治和綜合檢查[2]。

2.5 完善環(huán)境監(jiān)察設(shè)備，保證環(huán)境監(jiān)察經(jīng)費(fèi)

隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)信息化的管理方式。如今，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)常會(huì)用到一些先進(jìn)儀器，比如照相機(jī)、聲級(jí)計(jì)。在環(huán)境執(zhí)法中，先進(jìn)儀器的使用不僅能夠節(jié)省人力，還能夠提高執(zhí)法人員環(huán)境執(zhí)法的能力。所以，完善環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)設(shè)備是十分重要的。

2.6 發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的主體主要是企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用能夠在很大程度上促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，企業(yè)的支持和配合對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作的良好開(kāi)展、環(huán)境的保護(hù)和治理等都有著很好的促進(jìn)作用。加強(qiáng)企業(yè)和環(huán)境監(jiān)察部門的溝通和聯(lián)系還能夠提升環(huán)境監(jiān)察工作的深度，并且有助于建立部門和企業(yè)之間和諧的氛圍。

2.7 加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度和公眾參與度

人們的生存環(huán)境影響人們的工作和生活，良好的環(huán)境能夠促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提升公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與度。保護(hù)環(huán)境并不只是環(huán)境保護(hù)部門的工作，保護(hù)環(huán)境是我們每個(gè)人都要做的。環(huán)境保護(hù)部門可以多角度、多形式、多渠道來(lái)宣傳有關(guān)環(huán)保的法規(guī)，來(lái)提高公眾的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而提高公眾的參與度，讓人們了解并且支持環(huán)境監(jiān)察工作[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家的快速發(fā)展，社會(huì)化進(jìn)程的不斷加快。我國(guó)生態(tài)問(wèn)題以及環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，所以，為使環(huán)境問(wèn)題得到更好解決，為人民群眾創(chuàng)造更加安全舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與人類的可持續(xù)發(fā)展。需要加大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的管理，基層環(huán)境監(jiān)察工作在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著積極作用。因此，要加大管理力度，構(gòu)建高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。相關(guān)工作人員也要認(rèn)識(shí)到自身工作重要性，參加各種先進(jìn)性教育活動(dòng)，從而使自身的綜合素質(zhì)等得到提升。進(jìn)而環(huán)境問(wèn)題能夠得到有效解決，為國(guó)家更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。