工程造價審核中存在的風險及防范措施

楊國慶

寧夏眾業工程造價咨詢有限公司 寧夏銀川 750001

隨著社會經濟的持續發展，我國建設項目的數量較過去出現了大幅度的提升。全新工程量計價控制模式的實施使得這類項目工程造價審核的風險也隨之提高，如何控制這些風險直接關系著政府的效益，因此我國必須加強對工程項目造價審核風險的重視，積極采取有效的控制措施，為工程建設發展奠定基礎[1]。

1 建設項目工程造價審核風險產生的原因分析

1.1 建筑工程造價審核的原則

因為建筑工程所涉及到的利益單位較多，造價審核該項工作需要保持客觀公正、實事求是的工作態度，并且能夠對審核情況和相關數據的真偽負責，因此就需要做到以下幾點。首先，必須嚴格執行國家及有關部門工程造價的法律法規和規定；格守職業道德和行為規范、遵紀守法、秉公辦事；為建設項目提供投資策劃咨詢，對建設項目全過程實施有效的經濟管理和技術經濟咨詢保障。

1.2 工程造價審核中存在的風險及風險產生的原因分析

（1）招投標過程中的工程造價風險過高。第一，招投標的法律風險。進行的招投標既沒有相關法律和條例的支持，也沒有主管部門和行業組織的有效約束，產生招標主體、投標主體、合同內容上諸多的問題，容易在招投標過程中形成工程造價風險。第二，招投標的內容風險。特別在工程造價控制、工程施工、合同執行、招投標過程方面，既不具有嚴格的規范和控制，也不具有專業和特定的功能與價值，構成工程造價招投標的風險和隱患。

（2）工程造價審核存在準備不足的缺陷。

①工程量清單項目敘述不清晰。在新的工程量清單計價模式下，清單中所列的項目都要進行詳細的特征描述，如項目具體工序所需材料的種類、數量、規格或是技術參數等，這是投標人報價的重要參考依據。但是目前很多工程項目的工程量清單都存在項目特征描述模糊不清的現象，通常只是分部項目的簡單羅列，即使有描述，也不夠全面。在這樣的情況下，很容易使投標人出現誤解，造成工程造價審核風險[2]。

②工程量計價清單項目設置不合理。根據新的工程量清單計價模式的規范要求，工程量計價清單的項目劃分必須遵循特定的模式，且不同項目對應的工作內容也有著嚴格的規定。但是在一些工程量清單中常常出現重復羅列或是違反規定的現象，造成工程造價審核風險。

③施工圖紙設計不到位。在工程項目招投標之前，工程量清單的編制需要參考多種資料，施工圖紙是其中不可缺少的一部分，若是施工圖紙設計深度不足，就會對工程量清單編制的質量造成嚴重的影響，進而影響到工程項目招標文件的整體質量，導致工程造價喪失準確性，造成建設項目造價審核風險的增加。

④工程變更。在工程項目建設施工中，圖紙不完整或是設計深度不足會嚴重影響工程量計算的準確性，從而產生大量的工程現場簽證和變更沒大，引起工程造價審核風險

⑤工程資料弄虛作假。在工程項目實施中，關于構筑物和建筑物的實體特征描述若是存在不實之處，會影響到工程資料的精確性，很可能會造成工程造價的虛增。此外，還有部分施工企業為了謀取私利，對工程資料進行偽造，這些現象都對工程造價審核帶來了巨大的困難。

⑥不按照招標文件和合同約定的進行計算。在工程量結算時，不按照招標文件以及合同約定的條款進行計算；故意對工程量進行冒算和重復計算；將低價分項套在高價分項上，在套用定額時對一些已經包含的項目進行重復套定額；在材料價格計取過高的情況下，故意提高部分材料的價格。上述多種情況都會增加工程造價審核面臨的風險。

2 工程造價審核風險的防范措施

2.1 提高工程造價審核對招投標風險的防范水平

工程造價審核工作要做到對工程招投標的過程和合同認真、細致、專業的檢查和審驗，要依據《招投標法》和建筑行業的相關規定進行招投標活動的監督、管理和規范，形成具有嚴謹結構、合法內容、可執行的工作成果，在招投標活動中實現對各類風險的全面防范。要針對招投標程序、合同條款、評標過程、定標標準進行嚴格審核，將可能出現的問題消除在招投標開始之前。這既有利于工程造價水平的全面、系統控制，又有利于提升工程造價審核的效率和質量，為工程造價控制、工程施工、合同執行、招投標開展等一系列工作的實施提供審核方面的基礎。

2.2 強化工程造價審核準備階段對風險的防范

在準備時期，審核工作要確立重點對象和內容，要重點審核工程招標文件、工程施工設計、工程合同等原始信息和資料，掌握文件、設計和合同中各關鍵內容、核心條款和合同方式，特別要注意費用計取、收支方式、資金保障等環節，真正預防計取、計算、核定中因工作失誤而造成的工程造價審核風險。通過明確原始資料和信息，構建造價法制化平臺，化解工程施工矛盾，實現對準備階段工程造價審核風險的防范。

2.3 提高預算管理人員的專業水平

企業可以通過開展專題會議的方式去掌握預算管理工作的相關情況，有助于管理人員之間的經驗溝通與交流。另外，企業要有效地運用好互聯網，建立起企業自身的造價信息網絡，可以促進信息的溝通與共享，還能夠方便管理人員學習有關實例的控制經驗和方法，從而較好地提高預算管理的覆蓋面，將建設過程中資金風險降低較小，從而較好地提高建筑工程的造價控制能力。

2.4 規范工程造價審核工作的程序

工程造價審核的前期階段是委托和受理:將工程造價審核工作委托給工程造價咨詢企業，咨詢企業應該具備委托事項的相關資質，雙方在達成合作關系前要進行查驗并簽訂委托合同；工程造價審核階段雙方要規范相關的資料并交付給對方，主要是委托方提供給咨詢公司的相關材料，包括工程的招標文件、工程的承包合同、工程的施工圖紙、工程量清單及其他各種文件材料，咨詢公司對材料進行現場查驗等工作；在工程造價審核工作的具體展開階段，要嚴格把控審核的時間、內容，同時委托方和咨詢企業之間要建立暢通的溝通交流機制，審核過程中所用到的各種材料要規范、完整、真實，參與審核的相關工作人員要簽字確認。工程造價審核的持續時間長，一定要有完善的制度保障和規范要求，某一階段的工程造價審核工作完成后要對相關的材料進行整理、存檔，以備后期查用。

2.5 加強合同管理

總體而言，在施工準備階段，造價咨詢公司要積極參與到相關合同的訂立，并就施工圖紙會審、技術交底、施工組織等事宜做好準備工作，之后按照合作約定的時間來開展相關的工作，確保后續工作可以按部就班地進行[3]。在施工階段，造價咨詢公司要妥善處理好設計變更、施工變更、現場簽證和合同索賠等相關事宜。

3 財政性資金投資建設項目工程造價審核風險控制的有效策略

3.1 加強對工程量清單編制與審核中風險的重視

在具體工作中，應該緊密結合工程實際情況完成工程量造價編制，實現二者的高度統一。同時，對相關資料進行嚴格的復核，保障工程竣工圖紙的準確性以及工程結算造價編制表的可靠性。另一方面，加強對項目投資估算工作的重視，通過專業的培訓活動使所有造價審核人員都能夠熟練的掌握工程項目投資估算的方法，充分發揮工程項目投資估算在投資決策和設計編制中的積極效能。此外，嚴格執行限額設計。在進行財政性資金投資建設項目工程量清單編制的過程中，必須全面貫徹限額設計，對工程設計方案進行持續優化完善，為工程造價的有效管理控制奠定堅實的基礎。

3.2 加強工程項目變更和合同管理

一方面要加強對合同執行情況的審核力度，提高合同管理的強度。這要求財政投資審核人員充分掌握項目合同的相關內容，同時全面了解國家相關法律法規。為了滿足上述要求，要對審核人員進行系統化專業培訓，全面提高審核人員的專業素質、業務能力以及職業素養。另一方面則要對工程項目施工現場變更流程進行完善，加強對現場簽證和項目變更的控制，并制定完善的投資項目規定和實施辦法，強化項目資金管控，切實做好建設資金預算編制和監控，最大程度的降低工程造價的審核風險。

3.3 強化材料價格控制

在具體實施的過程中，可以采取以下措施：首先，加強對市場價格和供應的監控掌握，綜合多方面資料對市場價格走勢進行科學預測，分析影響市場材料價格的影響因素，在此基礎上制定最合適的采購計劃，并根據市場波動進行適應性調整。其次，充分發揮財政性資金投資建設項目工程造價結算資源的效用，構建適應建設項目工程造價審核的材料價格數據庫，促進工程量清單編制和審核的高效開展。

4 結語

綜上所述，現階段財政性資金投資建設項目數量的增加使得此類項目工程造價審核受到了越來越多的重視，這項工作直接關系著工程造價控制的效果，因此針對工程量清單編制和審核中存在的風險，必須積極采取風險控制措施，通過高效的技術手段實現對工程造價審核風險的全面控制。