促進數字經濟發展的政策建議

賽迪智庫

當前，我國各地積極布局數字經濟發展，尋求經濟增長新動能，涌現出了一批以杭州、福州、成都、寧波等為代表的數字經濟發展先行先試城市。然而，我國大部分地區正處于發展數字經濟的初期階段，政策支持體系尚不完善，在數字經濟相關政策制定上，建議重點圍繞體制機制、財稅支持、產融結合、人才建設等方面，建立健全政策保障體系。

一是建議深化體制機制改革。包含實施“放管服”改革，構建包容審慎監管制度，鼓勵企業和科研機構建立和完善“鼓勵創新、包容失敗”的容錯機制等。

二是建議加大財稅支持力度。除了在用地、稅收、建設、設備投入、用電等方面予以支持以外，還可結合已有財政專項基金的撥付和運轉情況，設立數字經濟發展引導基金。此外，應著重以補貼促創新，如對符合國家產業發展方向的高新技術產品開發、科研投入、自主品牌研發等給予財政資金支持等。

三是建議促進產融深度結合。如，針對中小微企業“融資難、融資貴”，可通過設立小微企業互助貸款風險補償擔保基金、農業企業扶貧互助貸款風險補償擔保基金等緩解難題；支持銀行、擔保、小額貸款等機構創新金融產品和金融服務，拓寬企業融資渠道；鼓勵社會資本以PPP 模式參與促進數字經濟項目落地等。

四是建議完善產業創新生態。積極推動科研人員、大學生、退役軍人、歸國和外籍人才等更多群體投身創新創業，完善支持政策和服務體系。發揮創新型企業引領帶動作用，推動高校科研院所創新創業深度融合，健全科技成果轉化的體制機制。提升孵化機構和眾創空間服務水平，搭建大中小企業融通發展平臺，深入推進工業互聯網創新發展。

五是建議強化人才隊伍建設。推動本地高校聯合知名企業或培訓機構開設數字經濟培訓班，組織選送企業數字經濟專業人才和中高級管理人才學習深造，提升本地人才的數字經濟素養。在人才引進方面，注重加強對本地企業的人才政策宣傳力度，支持企業參加在數字經濟人才聚集城市組織的招聘宣講活動，鼓勵企業建立與高校直接的人才對接合作關系。