福建省云霄縣促進就業工作的思考

□吳亞玲

近兩年國際形勢風云變幻，經濟下行壓力大，就業形勢嚴峻，因此促進就業工作顯得尤為重要。黨中央提出以“穩就業”為首的“六穩”工作目標，有效抵御風險，切實保持經濟社會大局穩定并推動高質量發展，強調“堅持就業優先戰略和積極就業政策”，著重指出“實現更高質量和更充分就業”。如何促進公共就業，乃是一項復雜的系統工程。地方政府應當積極思考如何結合實際對癥下藥，研究制定有效策略促進就業，這是對地方政府管理智慧的綜合性考驗。本人希望通過此文的探討，豐富該領域的研究成果，為地方政府促進就業提供一些理論參考。

一、地方政府促進就業的意義

（一）穩就業、保民生、促安定

這兩年國內外總體上經濟下行趨勢明顯，社會上各種不確定因素顯著增加。黨中央高瞻遠矚，提出“六穩”工作目標：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。其中穩就業居首位。就業問題涉及每一位國民的切身利益。就業有保障，經濟上有穩定收入，百姓心中才會踏實，家庭才會和睦，廣大人民會更加愛崗敬業，愛國愛家。總之，保障就業才能保障人民安居樂業與社會繁榮穩定。

（二）提升地區綜合競爭力

在新的經濟形勢下，如何提升本地區綜合競爭力，對于當地未來的可持續發展至關重要。而搞好公共就業的規劃與引導必將大大提升地區綜合競爭力。因為人才競爭力是地區綜合競爭力之中一個特別重要的指標，必須擁有好的人才，用好人才，把人才用對地方，本地區的建設步伐才會越來越快，才有足夠的動力和后勁。仔細觀察，不難發現某些地區硬件環境好、資源豐富、資金足，但是在公共就業規劃引導方面策略不當，人才競爭力明顯薄弱，導致地區綜合競爭力明顯滯后，這就是典型的“短板效應”。

（三）有利于地區產業結構轉型升級

在國內外諸多因素影響下，國內企業產能過剩的現象很嚴重，以民營企業為主的多數中小型企業，在激烈競爭浪潮中日漸落后，甚至紛紛陷入困境。在此背景下國家審時度勢，通過供給側改革等途徑，推動產業結構的轉型升級。在地方產業結構轉型升級中，人才的力量是重要支撐，只有大量人才的支撐，地方產業結構的轉型升級才具備足夠的動力、質量和速度。

二、地方政府促進就業的戰略與成效

（一）政策扶持，政府補貼，嚴格控制失業率

云霄縣政府及時下發《關于下達2016 年促進就業工作目標責任制的通知》以及《關于進一步做好促進就業工作十七條措施的通知》，努力實施就業優先與更積極的就業政策。單單2016年至2019年7月，就共有3523名靈活就業人員領取到政府發放的社保補貼1104.646萬元。此舉為廣大需要幫助的就業人員服下“定心丸”。同時政府還對符合條件的國網云霄電力公司為代表的一共10家國有股份企業和其他企業核發穩崗補貼56.76萬元。

據統計，2016年至2019 年上半年云霄縣發放失業金1.1638 萬人次，合計1097.124558 萬元，還有醫療保險金299.61103 萬元。這些失業金和保險金的發放為就業困難者提供了很大的幫助。在2016年至2019 年上半年，全縣城鎮新增就業1.1939 萬人，下崗失業人員3405人順利實現再就業，同時已解決城鎮就業困難對象766人，以上幾項均超額完成任務，全縣失業率嚴格控制在2%以內。

（二）統籌規劃，公平競爭，推進高校畢業生就業創業

近年來，云霄縣每個年度都根據實際制訂切實可行的事業單位招聘計劃，制定嚴格、公平、公正的人事招聘制度及流程。以2017 和2018 兩個年度的統計略作說明。

2017 年度云霄縣招聘事業單位工作人員共計134人，分布統計如下：除了士官安置10 人以外，有衛計系統21 名、教育系統63名、醫學本科定向委培生2名、醫學定向委培專升本1名，還有2 名屬農業技術定向委培以及4名“三支一扶”考核招聘的，其他事業單位31 人。此外，全縣招錄公務員5名，還招募12名高校畢業生參加“三支一扶”。

2018年度，云霄縣招聘事業單位工作人員共計117人，分布如下：除了士官安置14名以外，有衛計系統17名、教育系統50名、醫學本科定向委培生12 名、農業技術定向委培生2 名、其余事業單位招聘22 名。除此之外，招錄21 名公務員（含參公），還招募“三支一扶”高校畢業生17名。事業單位和公務員的招聘及“三支一扶”招募屬于高校畢業生就業熱門取向，對于推動大學生就業意義重大。此外，相當一部分的高校畢業生到私企、國企應聘就業，還有一部分自主創業，政府都在資金（提供創業貸款等幫助）、政策上盡力給予扶持。

（三）搭建公共就業平臺，法律保障就業，積極開展職業教育培訓

2015年，云霄縣原勞動就業管理中心以及縣人事人才公共服務中心兩部門重新整合，合并為縣公共就業和人才服務中心。縣政府以購買服務的方式，以一系列便民舉措服務于公共就業，免費為大眾開展職業方面的介紹、指導、培訓等高效的一條龍服務，通過大數據管理等途徑，為云霄縣從業人員建立全面的就業檔案，并為從業人員與相關單位、企業牽線搭橋，開通多種互動途徑。

（四）開展多形式的招聘會，促進就業

云霄縣人社局等部門牢牢把握重點群體就業，拉動經濟以促進就業，在云霄城區舉辦“2018 新春就業節”以及2019年的“新春招聘會”“民營企業招聘周”等多形式的招聘會，成效顯著。“2018 新春就業節”提供招聘崗位328 個，合計1652 人與企業簽訂就業意向；“2019年新春招聘會”提供招聘崗位246個，已達成就業意向2302 人；“2019 年民營企業招聘周”活動提供招聘崗位78 個，共計72 人與企業簽訂就業意向。截至2019 年6月，云霄縣累計協助企業招工2976人。這一系列舉措為該縣就業群體切實、有效地解決了擇業、就業問題。

三、地方政府在促進就業方面存在的問題

（一）企業招聘中出現的“招工難”與高層次工人外流問題

企業招聘中出現“招工難”與高層次工人外流問題的主要原因在于該縣現有企業的工資福利待遇相對低于其他縣市，從而造成一部分技術工和高素質人才外流。

（二）鄉鎮各基層公共就業創業服務平臺在經費方面未能完全得到有效保障

基層公共就業服務平臺的工作在促進就業中扮演著重要的角色。按本地政府文件規定，2018 年以來，各社區各鄉鎮村級平臺按考核等級應撥付給每個社區平臺不超過1.5萬元的補助經費，每個村級平臺6000元以內的補助經費。社區和村級勞動保障平臺承擔服務的協理員個人勞動報酬有個別出現未能及時完全理順的問題。

（三）支持大學生創業的投資和融資難以開展

雖然按照縣政府的政策，自主創業大學生（需要創業且具備一定條件但缺乏創業資金的）可以申請30 萬元以內創業貸款，但是他們大多放棄此類創業貸款。有多種原因，有的怕創業失敗還不起，有的實踐經驗不足，有的創業項目不夠完善，有的感覺貸款門檻高、手續太煩瑣等。

（四）企業職業培訓的開展不夠到位

很多企業管理者、職員對于產業轉型升級的重要性缺乏認識，眼光不夠長遠，重眼前經濟效益而輕職業技能培訓，整體職業培訓率偏低。

四、地方政府促進公共就業的有效途徑

（一）政策優惠，加大投資、融資力度，化解“招工難”問題

不少企業出現“招工難”，同時很多技術工、高端人才找不到合適崗位，癥結在于“待遇”偏低。大量的技術工和高端人才外流會導致很多負面影響。首先是嚴重削弱、制約本地產業的創造力與競爭力，其次還會導致很多“留守少兒”的教育問題，以及減弱本地消費購買力和市場經濟拉動的問題。單純靠企業大幅提升工人待遇不太現實，還得依賴于政府的引導和扶持。地方政府應當出臺一些優惠政策，減輕企業負擔，增添企業活力；多種途徑增加企業的投資、融資力度，增強企業動力；政府牽線幫助企業拓展市場，增加收益；時常聘請專家對企業管理層進行培訓，提升其管理水平。環境改善，待遇提高，人才自然也就招得來，留得住。

（二）加大人才和資金投入，保證就業創業服務平臺高效運轉

促進就業是一個系統科學的大工程，工作很繁瑣。在這一系統工程當中，各鄉鎮、開發區基層公共就業創業服務平臺起著排頭兵的作用。發放各平臺及平臺協理員個人的資金要及時理順理清，不可截留或挪用。要通過完善制度加以保障，保證資金充足，落實到位，聘用一群有才華、負責任的平臺服務員，以保證促進就業的工作取得最大化的成效。

（三）支持大中專畢業生創業的投資、融資要有效展開，政策要到位，手續要簡化

年輕的大中專畢業生是本地區建設的主力軍，必須大力扶持。首先，有關政策必須健全、務實。其次，投資與融資的審批、發放手續務必簡化，門檻務必降低，以保證此項政策落到實處。可以通過電話舉報等多種簡便的途徑讓群眾監督，保證此扶持政策的順利實施。

（四）職業技能培訓工作要有效開展

此項工作滯后的癥結在于企業管理層的意識不到位，思想觀念上無法將職業技能培訓與企業的經濟效益統一起來。因此解決的要點是從管理層入手，以“攻心”“啟智”為主，通過政策學習、專家講座、參觀訪問等途徑提高企業領導層的思想認識和管理智慧，引導建立一套切實可行的高效運行機制。通過政策的學習、解讀可以充分認識企業職業技能培訓的重要性；通過組織專家講座培訓可以充分認識企業自身與發達地區、先進企業之間的差距，從而認識企業職業技能培訓的必要性、有效性；通過參觀訪問可以開闊視野，認識發達地區、先進企業的管理模式。只有企業領導層的思想意識跟上，企業的職業技能培訓工作才能順利、務實開展，也只有通過有規劃、有成效的職業技能培訓，才能迅速增強企業競爭力，促進企業轉型升級。

綜上所述，云霄縣各級政府在促進就業方面做了大量工作，通過一系列切實有效的舉措積極推動就業，但同時也存在一些不足之處。本文嘗試對此進行比較全面的分析、研究，并提出一些貼合實際的建議，希望拋磚引玉，共商大計，進一步促進該地區的就業、創業，推動云霄經濟文化發展。