政府管理對生態環境保護與經濟發展的均衡作用初探

李玲

【摘 要】生態環境是經濟持續發展的基礎，而經濟發展同樣會作用于生態環境，要正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，他們不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。政府作為管理者，自然要發揮均衡協調的作用。論文從生態環境保護與經濟發展兩者之間的關系出發，探析政府管理對生態環境保護與經濟發展的均衡作用，并提出發揮政府管理均衡作用的策略。

【Abstract】Ecological environment is the basis of sustainable economic development， and economic development will also act on ecological environment. We should correctly grasp the relationship between ecological environmental protection and economic development. They are not contradictory and antagonistic， but dialectical and unified. As a manager， the government should naturally play a balanced and coordinated role. Starting from the relationship between ecological environmental protection and economic development， this paper analyzes the balanced role of government management in ecological environmental protection and economic development， and puts forward some strategies to give full play to the balanced role of government management.

【關鍵詞】政府管理;生態環境保護;經濟發展;均衡作用

【Keywords】government management; ecological environmental protection; economic development; balanced role

【中圖分類號】D630;X22 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）11-0112-02

1 引言

經濟持續發展的過程中，同時也帶來了大氣污染、水污染以及荒漠化等生態環境問題，生態環境問題愈加嚴重，促使人類開始深思如何讓經濟發展和生態環境維持平衡，人類也逐漸認識到保護與發展理應是共同的目標。所以政府作為橋梁要強化管理，采取有效的措施發揮均衡作用，在經濟飛速增長的過程中，需要將生態環境保護作為前提條件，保持“精明增長”的思想。同時，大力開展生態環境保護活動時，則需要應用“經濟最優增長”的方法。

2 生態環境保護與經濟發展兩者之間的關系

在過去很長一段時間，生態環境保護和經濟增長處于矛盾的狀態，主要表現在：經濟增長對資源的需求無限，而自然資源及環境生產力的供給是有限的;經濟發展總會帶來環境污染，而治理環境總要占用資源，又會影響經濟發展。過去，部分人有“無工不富”的思想觀念，一些地區把生態環境與經濟發展消極地對立起來，片面地認為發展經濟難免要犧牲環境，把生態環境當作累贅和包袱，寧要金山銀山不要綠水青山，甚至用綠水青山去換金山銀山，通過破壞生態環境的方式換取經濟的一時發展。恩格斯曾告誡人們：“不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。

要正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來，他們是辯證統一的關系。因為經濟發展要以環境保護為條件。自然環境系統的物流、能流是經濟系統物流、能流的來源，只有環境系統源源不斷地為經濟系統提供物質和能量，才能使經濟增長成為可能。同時，保護生態環境離不開經濟發展。這是因為，良好的環境質量只有在適宜的經濟結構和經濟秩序下才能達到，治理污染和保持良好的環境需要技術和資金，這就必須依靠經濟實力的支撐。習近平總書記提出了“兩條魚”重要論述：“經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展”。

3 探析政府管理對生態環境保護與經濟發展的均衡作用

在經濟起飛，制造業大發展階段，資源的消耗超過資源的再生，生態環境開始惡化。隨著生態環境問題的日益嚴峻，多種自然災害的發生造成了巨大的經濟損失，我們才開始意識到生態環境和經濟發展具有同等的地位，兩者彼此作用，對任何一方的忽視都難以推動社會的和諧發展[1]。而如何在兩者之間建立良好的關系，其中政府承擔著關鍵性的責任，即發揮著均衡作用。生態環境保護和經濟增長之間關系的平衡是動態變化過程，政府管理始終作用于這兩個方面，即利用身份、權威優勢，采用正確的方法在保證兩者平衡的前提下進行干預，促使兩者關系能夠進行有效的轉變，尋求兩者能夠融合的方法，以制度、法律等多種方式確保兩者能夠相互作用，達到平衡，實現絕大部分人的利益[2]。

協調環境與經濟的關系，建設人與自然和諧相處的現代文明，是堅持實現我國保護環境這項基本國策的重要問題。我國提出了科學發展觀、新的政績觀、綠色GDP、可持續發展觀、發展循環經濟、走新興工業化道路、發展生態農業，不能走先發展后治理的老路、轉變經濟增長方式、建設資源節約型社會和環境友好型社會等理念，都包含著從生態學角度思考經濟問題的思想。政府要極度重視管理辦法的實施，有效發揮均衡作用，在特定的條件下，適度地對生態環境保護進行傾斜，積極探索，尋求最佳融合契機，以制度、法律等其他相關干預措施，保證經濟發展活動在生態環境承受范圍之內，同時推廣多種可持續發展手段，引導生態環境保護和經濟相互作用，共同配合，協調發展。

4 政府管理在生態環境保護與經濟發展中發揮均衡作用的策略

4.1 加強政府管理與市場配置合作

政府管理要與市場配置進行有效的合作，將生態環境保護作為共同的目標，政府要加強主導地位的作用力，如果市場出現了嚴重的失靈問題，則需要在宏觀上進行調配，借助經濟或者是法律等方式干預市場，從而調整好市場經濟和生態保護之間的關系[3]。需要注意的是，政府要意識到自身的管理在某些層面上可能存在的誤區或者是死角，那么此時還需要利用市場配置的優勢，更好地對市場結構進行改善。

4.2 推進綠色發展，加強環境治理

①推進資源節約和循環利用。緊緊圍繞“新產業、新技術、新業態、新模式”的發展趨勢，加速產業由中低端向高端發展，加快產品由低附加值向高附加值過渡，產業能級不斷提升，產業結構不斷優化，產業鏈條不斷完善，發展方式由簡單粗放向精細化、生態化穩步邁進。全面加強水資源保護、水環境改善和節水型社會建設，以保護水資源、防治水污染為重點，有效落實最嚴格水資源管理制度政府主體責任。

②著力推進新型工業。堅持科學發展、特色發展、創新發展、集約發展的原則，充分發揮市場對產業發展的拉動作用和配置資源的決定性作用，實現“產業集中布局、企業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的有機融合。調整工業產業結構和產品結構，走新型工業化道路，對化工、印染企業實施“升級一批、轉產一批、關停一批、搬遷一批”，進一步優化產業結構[4]。推進能源結構優化調整，形成政策引導、企業主導、市場驅動、社會參與的控制機制。

③加大環境治理力度。堅持“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯防”并舉，深入推進大氣污染防治。加強河道疏浚治理，改善區域水質和水生態環境。建立生態補償機制，強化屬地水污染治理責任，出臺生態環境保護共同監管責任機制，從源頭預防、聯合處置機制、損害擔責、監管督查等方面明細了監管責任，提高了治理實效。提升環境監管執法體系建設，規范企業環保行為，持續增強執法高壓態勢，使對企業的突擊檢查成為常態。

4.3 提高全民意識，倡導綠色生活

提高全民生態文明意識，樹立人與自然和諧理念，積極倡導節約簡樸、保護自然的綠色生活理念。深入開展反浪費行動，推廣綠色服裝，鼓勵綠色家裝，倡導綠色殯葬，加大綠色消費的政策支持，逐步提高高效節能產品市場占有率，健全政府綠色采購制度，鼓勵居民購買綠色產品。綜合運用多種形式在全社會開展廣泛深入的宣傳教育，普及環保科學知識，引導企業誠實守法經營，做有社會責任感的企業。開展形式多樣的生態主題志愿服務活動，鼓勵群眾積極參與，大力營造生態文明建設人人參與、共建共享的良好氛圍。

5 結語

協調生態環境保護和經濟發展之間的關系是一個民族以及國家在前進道路上所面臨的重大問題，有效的解決途徑是政府強化管理，發揮均衡作用，充分利用角色優勢，按照我國的現狀，積極探索構建最適宜新階段中國經濟持續增長的生態模式，既要大力發展經濟，同時也要做好生態環境的保護工作，把經濟發展和諧、有效地融入生態系統的循環中，讓我國的經濟能夠在生態環境協調發展的道路上穩步前進。

【參考文獻】

【1】李妮.政府管理對生態保護與經濟發展的均衡作用研究[J].環境科學與管理，2018，43（06）：163-166.

【2】許光建，魏嘉希.我國重點生態功能區產業準入負面清單制度配套財政政策研究[J].中國行政管理，2019，403（01）：12-18.

【3】劉雅楠.區域性人力資源開發對生態環境保護的促進作用分析研究[J].環境科學與管理，2017（11）：168-173.

【4】秦煥杰.政府公權力作用下地產經濟可持續發展路徑探究[J].紅河學院學報，2018，16（06）：122-124.