完善人大專委會與人大機關運行機制問題研究與建議

明連成　王繼鵬

一、甘肅省人大專委會設立及運行情況

各級人大設立專委會情況。根據憲法法律規定，甘肅省人大2001年設立了法制委，截至2004年共設立了7個專委會。黨的十八大以來，按照黨中央全面深化改革決定要求，在中共甘肅省委的領導下，省人大深入貫徹習近平總書記有關人民代表大會制度重要論述精神，不斷完善人大制度，積極探索地方人大履職新機制，指導推動全省人大在新形勢下的發展完善。省人大2019年又新設社會建設委員會，目前已有8個專委會， 同時還有對應設立的8個工作委員會。市縣級人大從2015年開始，陸續分別設立了四個或三個專委會，專委會實行省級對應全國人大，市級按工作性質單獨或合并對應省級人大，縣級人大則普遍設立法制、財經、社會建設委員會。從實踐看，各級專委會都能夠依法履職和開展工作。地方人大出現了工作部門、專委會并行的局面，這促進了地方人大制度的完善，強化了人大依法履職，給人大工作帶來了新氣象，應當說它是甘肅省民主法治建設的重大進步和地方人大工作嚴格依法和質量提升的標志。

各級人大專委會履職及定位情況。甘肅省縣級以上人大普遍設立專委會的時間不長。總體上看，專委會職能在省級人大發揮比較好，履職能力、實效不斷增強，機關運行順暢有效，但在市縣則差異性較大，有的從認識定位到構成運行都存在一些問題，甚至有“架子”“擺設”的說法。有關人大專委會，地方組織法、全國人大議事規則、甘肅省地方性法規分別對它的定性、職能、運行作了原則性規定。歸納起來，一是分別承擔在人民代表大會開會期間大會主席團、閉會期間人大常委會交付的有關議案、報告、決議決定的審查和審議，“對屬于人大及其常委會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出意見建議”。二是為人代會主席團、人大常委會研究、起草、擬定有關議案、決議決定草案，依法服務保障人大履職。三是按照人大常委會工作安排和主任會議要求，做好相關日常業務工作，尤其是在人大及其常委會履行立法、監督、決定重大事項和其他重要日常工作中發揮專業優勢，做好相關具體工作等。由此看來，專委會職能法定、地位重要，在履職中具有專業性、輔助性特點，以及為人大履職把好法律法規、重大事項和決議決定問題草案的初審關及重點、難點問題的調研分析關，其作用重大而關鍵，是人大及其常委會依法履行職責的重要基礎和支撐。目前，各級人大專委會的產生和履職運行，基本做到了依法、按程序，加之地方人大互相學習借鑒開展工作，人大內部綜合辦事機構和對應工作部門的優質高效服務，它已經成為人代會和主席團、常委會議事決策、履職的重要參謀助手，是地方國家權力機關運行中的重要組成部分。另一方面，專委會設立及其與常委會工作部門并存，與未設時期比較履職更有效，但人大機關運行及其關系卻更復雜，也給人們如何正確認識和發揮專委會職能提出了新要求。尤其是對于初任人大職務或在人大工作時間不長的人員，正確認識和做好專委會工作，保持機關有效運行，處理好相關關系等，更是應當重視的問題。

二、加強地方人大專委會建設的問題與建議

（一）如何認識常委會、專委會、工作部門關系的問題。三者不同的職能定位、不同的工作性質，構成了人大履職的基本框架，在人大機關運行中很重要。正確認識三者的關系，是認識人大制度、了解人大工作、熟悉人大機關運行的重要方面。一是常委會與專委會、工作部門是領導與被領導關系。憲法和地方組織法規定了地方各級人大常委會是本級人民代表大會的常設機關，向本級人民代表大會負責，閉會期間依法履行地方國家權力機關職責，向本級人民代表大會報告工作。這種法律定性，既明確了人大及其常委會的國家權力機關性質，也明確了常委會同專委會、工作部門在人大機關及其運行中的領導地位。二是專委會既接受常委會領導又支持協助常委會履職。地方組織法規定了專委會在本級人代會閉會期間接受人大常委會的領導，并按照有關規定和法定程序完成常委會、主任會議交辦的任務，如審查或初審法規和決議決定草案，對常委會有關議題、事項進行審查并提出意見建議等，具有協助支持常委會依法履職和開展工作的作用。三是專委會對應的工作部門服務并負責于常委會和本專委會。專委會在人代會閉會期間，與工作部門同為常委會領導下的工作服務機構，工作部門既服務負責于常委會，又服務負責于對應專委會的工作。同時，專委會與對應工作部門專業相同、行政級別一樣，雖不是領導關系，但專委會由人大代表組成，經過選舉產生，履職有法定程序，排列居前，層次高，理所應當具有領導、主導工作部門工作的地位。四是人大工作部門以服務保障常委會、專委會的履職為主要職責。工作部門是常委會按照履職需要和專業性質設立的服務保障機構，具體事項包括組織“三會”、草擬日程議程、準備文字材料、保證議題議案草擬事項、做好代表工作、開展宣傳工作、進行機關管理和后勤保障等，它與專委會一起，共同服務保證人代會、常委會會議、主任會議及相關重要活動的開展，是人大及其常委會依法履職的工作保障。各工作部門之間的任務分工、責任和相關關系比較清楚，不再贅述。以上問題，有的憲法和有關法律法規已經作了原則性規定，有的依據法律法規條款精神延伸而來，有的則是實踐經驗或共識，這里僅僅作概括性總結。

（二）專委會如何貫徹常委會黨組意圖、實現黨的領導問題。專委會是人大及其常委會法定和重要的職能機構，在黨內，它是在黨的領導下，以貫徹人代會臨時黨組、常委會黨組決策意圖為主要任務的人大內部機構，也是實現黨對國家權力機關領導的重要內容。目前的主要問題是，對于地方人大如何利用法定權力、法定機構，依法促進黨委決策部署、常委會黨組重要工作任務落實的方式方法缺乏研究，落實措施少，效能不明顯。又因為人大專委會主要負責人列席地方黨委全委會、人代會臨時黨組會、人大常委會黨組會不能經常化，對黨委重大決策部署意圖和常委會黨組工作任務措施等，有情況不清、精神領會不透和吃不準的情況，也有具體工作抓得不實的問題。如專委會立足專業優勢，及時提出人大依法貫徹黨委黨組重大決策的意見建議;專委會帶頭促進人代會重要議題事項的深入審議，促進決議決定科學有效;專委會依法抓好相關任務的具體落實等做得不夠，以及日常工作中的欠創新、效率低等。對此建議，一是擴大專委會主要負責人參與地方黨委決策、常委會黨組工作的力度。要探索專委會主要負責人列席地方黨委全委會、人代會臨時黨組會及人大常委會黨組除重要人事事項之外會議的制度辦法。專委會作為人代會下設的重要機構，閉會期間接受常委會的領導，它的依法高效履職與黨委黨組重要決策深入貫徹密切相關。通過列席會議，了解背景、重點，事先知情，有利于統一認識和決策事項落實。二是專委會負責人進入人代會主席團。甘肅省人大從2015年起，專委會主任委員全部進入大會主席團，參與人代會決策，實現了其知情權，加強了大會領導的核心作用，也提升了專委會的地位。市縣人大專委會數量少，主任委員如果是專任，可以參照上述做法。三是建立專委會履職中的重大事項向黨組報告制度。專委會主導進行的創制性立法項目及其中的重大創新性規定，執法檢查中發現的典型違法問題，工作調研中認為是地方重大工作問題，代表視察中的重要民情事項等，報告在提交常委會審議前，要及時向黨組報告。四是依法主動為黨委重點工作落實提建議。專委會要結合專業實際，及時按照常委會黨組的要求，對本級黨委年度工作要點、人大黨組工作重點進行研究，并提出人大依法促進落實的具體建議，尤其要結合地方立法、工作監督、調研實際，支持和協助人大黨組推進黨委重點工作的落實。要克服黨委重點工作任務下來，只是學習學習文件、領會領會精神、表表態的做法，堅持抓問題、抓重點，著力依法推進工作，真正與黨委黨組同心同力，為轄區內重點工作落實多做工作。五是加強常委會黨組對專委會的領導。加強人大內部黨的領導重點要完善體制機制，要探索省級人大建立專委會分黨組，市級人大合并各專委會建立分黨組，實現黨的領導全覆蓋，以利用黨組的政治和組織優勢，凝聚力量，充分發揮專委會法定職能和工作優勢。同時，專委會要探索建立定期研究黨委、人大黨組重點工作落實及工作推進機制，積極為重點工作、重大任務很好落實做貢獻。

（三）專委會如何在常委會領導下發揮作用的問題。常委會和專委會都是人大依法履職的重要機構。其中，常委會作為人民代表大會的常設機關，它依法履職時，專委會按照職能和專業對相關議案、報告、決議決定草案等進行初審，對相關議題進行調研，向主任會或常委會提出意見建議，把好常委會議題事項內容的初審關，促進了權力機關決策的權威、效率和科學性，是主任會、常委會決策的重要環節，也是人大常委會履職的參謀助手。實踐證明，專委會只有在常委會的領導下，積極工作，負起相關責任，與常委會協調一致地工作，權力機關才能依法和高效履職。目前影響二者作用發揮的主要問題是，專委會接受常委會領導的概念寬泛，哪些由常委會決定，哪些由專委會去做，缺乏具體規定，這在一定程度上制約了專委會職能發揮。專委會雖然完成了人大及其常委會交給的有關工作任務，但自身的履職主動性、專業優勢、智慧優勢發揮不夠。專委會在主任會議處理常委會日常工作中，知情了解、參與介入少，其職能和任務有待明確、細化。對此，一是依法對專委會具體工作任務進行明確。主任會議要統一制定專委會履職工作職責，細化職能、工作任務和程序。如審議常委會交辦的議案草案、“一府一委兩院”有關工作報告送審，督促代表有關意見建議辦理，就常委會職權范圍內有關事項專委會經授權直接聽取“一府一委兩院”有關部門的匯報，進行相關問題調查研究，以及擬定相關法規草案和決議決定草案等，應當分工明確，責任具體，程序嚴格，有工作規定或辦理原則，以此促進專委會職能具體化、法制化。二是對專委會與常委會的關系再具體化。法律已經規定了專委會在人代會閉會期間接受常委會領導，但如何領導沒有具體規定，應當對領導的方法、重點、程序等具體化，對專委會如何完成好常委會、主任會議交辦事項等提出工作要求，切實使專委會工作依法依規和高效，真正成為常委會履職的重要參謀助手。三是對專委會成員履職服務要多方面。專委會有老領導、有專家學者、有基層的同志，對其履職搞好服務保障是第一位的。尤其是后兩者，他們有自己的專職工作，多數是兼職，了解人大工作的信息資料缺乏、工具有限、途徑少，加之人大會議往往臨近開會才發通知發材料，客觀上使得他們不夠熟悉議題內容，參加會議準備不充分，履職不夠到位。常委會及其工作部門對此要高度重視，改進作風，改進工作，實現“硬件”“軟件”服務水平大提升，方便并促進專委會組成人員履職。四是理順關系，完善常委會內部運行機制。探索實行專委會對應工作部門主要負責人由主任委員兼任的工作體制，專委會負責人列席常委會主任會議制度化，主任會議審議決定重要議題事項應事先征求、聽取專委會意見，參加常委會各類會議由專委會牽頭組織，部門的干部考核、重要人事事項等要讓專委會參與，黨管人事必須堅持，但專委會提出的意見應當重視采納。同時對內部重大工作事項的牽頭要明確為專委會等，努力使專委會在人大履職和機關建設中更好地發揮作用。

（四）專委會審議權、議案權、立法權行使問題。從專委會協助人大及其常委會依法履職的各項職能、工作任務可以看出，專委會的特點是“專”，要把專門的工作、專業的問題、專項的監督落實到人大的立法、監督和代表工作中去。專委會履職行權質量、效能，直接關系人大及其常委會履職和作用發揮。因此，發揮專委會職能，是發揮人大職能的重要內容，其本質屬性是一致的。目前專委會行使職權中的主要問題有：因為法律規定過于原則，設立時間不長，地方人大對專委會職責研究、認識不足，職能作用、整體效能發揮不夠充分;因為專委會自身工作力量和責任心等因素，主動提出議案草案包括法規案、決議決定案很少;因為部分成員學習鉆研下功夫不夠，審查審議有完程序、走過場及過多依賴工作機構的情況，審議審查議案、從具體事項中發現問題和研究提出問題的勇氣能力欠缺等等。解決專委會“三權”方面的問題，一是加強學習，不斷提高思想認識和強化責任意識。要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是學深悟透有關人民代表大會制度思想論述，站在政治法律高度，認識人大制度和專委會工作。要明確專委會職能權限和履職方式，熟練并精通人大履職的相關法律法規及其程序規范，認真負責地完成審議審查和有關議案起草等工作任務，做到履職有為、到位。二是提升專委會審議及提出意見建議辦理質量。對專委會全體會議上審議議案、負責組織的執法檢查和代表視察等法定活動中提出的意見建議，可以通過修改法律法規，明確其與常委會審議意見一樣的法律地位，列入“一府一委兩院”具體研究辦理回復范圍，提升專委會意見建議層次。三是賦予專委會對有關法律法規開展檢查的權力。監督法將對憲法法律實施的檢查權規定為由人大常委會統一行使，這有利于法制統一，有利于使一些執行落實不好的法律及時得到檢查，問題得到糾正。監督法有關規定很好，但卻對我國法律法規和地方性法規數量多及實施情況復雜的實際，以及一些專業性強的法律法規實施問題多等情況有所忽視，淡化了專委會在執法檢查中發現、糾正問題的優勢。對此應當修改法律，適當賦予專委會依法組織執法檢查和進行詢問、質詢的權力，促進重要的法律法規及其專業性比較強的條款更好地落實。

（五）專委會與對應工作部門關系問題。專委會所對應工作部門，是其履職服務的保障部門，兼有工作上的責任關系，同時由于二者同級別，保持良好的協作共事關系十分重要，尤其對保證人大及其常委會各項工作任務落實很關鍵。目前存在的主要問題是，法律只對專委會的設立和人代會閉會期間接受常委會領導作了規定，明確了“研究、審議、擬定有關議案”等主要職能，以及對有關問題進行調查研究和提出建議等，而對實際工作中專委會的具體職責，特別是對應工作部門的服務保障要求則沒有規定。專委會審議審查法案、議事決策、調查研究、提出意見建議等工作，一些工作部門確有服務不到位、不如意的情況。加之專委會一般不參與對應工委內部管理，沒有領導關系，許多工作情況和責任不清，存在多頭指揮和效率低的情況，還有關系不和諧現象等，這在一定程度影響了專委會職能發揮和工作質量效率。對此，要根據工作實際，依法對專委會和常委會對應工作部門的設立作出明確的法律規定。省級人大設立專委會和常委會對應工作機構，市（州）及以下只設專委會，要理順相應關系，明確工作責任。一是依法確定專委會與對應工委的關系。要通過修訂議事規則、工作制度等，明確專委會完成人代會主席團、常委會交辦工作事項的職責，對應工作部門應當全力服務保障的工作要求，規定專委會具有對對應工作部門的領導責任，專委會主任委員兼任黨支部書記，工委主任由專委會領導兼任，對“兩委”的黨建、內部管理負領導責任。規定工委負責人是具體工作的組織實施者，盡量突出專委會的主導和責任。二是明確工委向專委會負責的工作關系。要通過制度或文件形式，具體化工委向專委會負責事項，明確工作部門內設處室是工委的辦事機構同時也是專委會的辦事機構。實踐證明，內部工作順暢、履行職責比較好的專委會，都是專委會主導下的運行模式。

（六）專委會與政府部門、監委、“兩院”關系問題。專委會是人大履職中聯系“一府一委兩院”工作的重要渠道，聯系范圍廣、事項多。通常聯系可分為一般工作業務和法定事項的聯系。前者的主要問題是聯系工作不規范，如大事、小事專委會都以人大的口吻或名義開展聯系，個別專委會還超出職責向聯系單位提工作要求，忽視了專委會與政府部門日常事務聯系的協商平等原則;有的把了解溝通情況、研究問題變成了向專委會的匯報會;還有的隨便一個電話通知，就要“一府一委兩院”相關部門負責人來人大研究工作、陪同專委會下鄉等。而政府部門或聯系單位對來自人大的通知、工作匯報等又有程序規定，它們對專委會的一紙公函、一個電話要求參加會議或提供有關情況等，感到自己上有政府或單位和分管領導，下有安排落實程序規定，很為難。同時，一些政府部門業務對口多個專委會，法定事項之外，要資料、要情況等事務很多，這使得本來就很忙的部門或單位工作更忙。由此看出人大聯系中確有隨意性和不嚴謹或混亂的情況，這雖然是少數、個別，但不可忽視或任其蔓延。而法定事項聯系方面，主要問題是一些專委會對“一府一委兩院”部門征求人大意見的重要報告、意見辦理等有形式主義傾向;對已列入常委會議題事項缺乏認真協調研究，變動較大;通知事項如常委會開會通知中的議題提交時間，法律規定為提前兩個月告知，實際多數不足一月;還有法定會議“一府一委兩院”依法列席范圍不規范等，不嚴格嚴謹的地方比較多。對此，要明確專委會與政府相關部門、單位日常聯系原則是協商平等溝通，法定事項聯系必須嚴肅、嚴格和認真，依據原則是常委會、主任會議決定事項。具體來說，一是對人大聯系“一府一委兩院”的形式內容進行規范。主要是對涉及人大依法履職，包括立法監督、決定重大事項、代表視察、執法檢查和工作調研等重要事項，內容上要提出“一府一委兩院”配合支持的原則要求，要求部門負責人進行匯報、單位出具書面材料等，要按有關程序規定并通過人大綜合辦公部門發文（函）程序進行通知，杜絕隨意向聯系部門單位安排工作、通知事項等。二是嚴格科學劃分聯系部門。除了人大綜合辦公廳（室）之外，各專委會聯系“一府一委兩院”及其有關部門單位，要按工作業務對口進行明確，以書面文件或制度進行規定。政府部門因業務對口多個人大專委會的，要明確主和次，次要的應限于業務處室，不作為規定聯系單位，減少人大多頭聯系政府部門的情況。三是規定一般事項聯系形式。除人大依法履職等法定事項的通知聯系用綜合辦公部門書面文字外，對研究協調人大重要業務工作或相關重大事項聯系時，可電話溝通，可召開座談會、協調會，可寄送相關工作資料，可邀請參加雙方重要會議活動等，突出聯系簡化和程序規范，避免動不動匯報報告。同時，專委會應當有專門處室和比較固定的人員進行聯系等等。

（七）上下級人大專委會之間關系問題。上下級人大常委會關系，目前統一的認識是20世紀80年代彭真委員長概括的“法律上的監督關系，工作上的聯系指導關系”，這一概括首先是高度濃縮了憲法法律規定，具有權威性。其次體現了人大及其常委會向本級地方黨委負責的領導體制，具有理解上的簡潔明了特點。第三是符合中國特色社會主義中央和地方國家政權架構運行機制的制度性規定。而上下級人大專委會之間的關系（含工作部門），法律沒有具體明確，但法律規定的精神是明確的，我們可以理解為它是上下級人大關系內容范疇和關系原則在一定意義上的延伸。在我國，黨委、政府、“兩院”及其部門的上下級統稱為系統，而人大上下級不能稱系統，只能是地域加人大，如全國人大、地方人大、某市縣人大。各級人大因工作需要下級人大配合抓落實的，一般以人大綜合部門出具的函的形式通知，人大業務部門只是據此聯系協調。目前這方面的主要問題是，上級人大聯系指導的內容不夠規范，個別縣人大缺乏對上下級人大關系的正確認識，以縣人大常委會名義召開鄉鎮人大工作會議，安排人大有關工作。還有一些地方，凡人大一些大的工作任務都要求下級人大配合或參照去做，并準備相關匯報材料。在省級人大，前往下級開展工作的各類調研組、檢查組、視察組，許多時候無統籌、無計劃，過多、過頻繁給下級人大增添工作量和不必要的麻煩。聯系方法方面，有的缺人大綜合辦公部門的書面文書，有的語氣上以上級自居，有的將不是人大常委會的工作向下級人大安排。這些聯系指導做法，確有變成其他國家機關上下級領導與被領導關系的傾向。對此，一是牢記上下級人大法定關系原則。要明確“法律上的監督關系，工作上的聯系指導關系”，既是上下級人大常委會日常工作必須遵循的原則，也是人大專委會、工作部門進行聯系和依法指導的原則，明確各級人大向本級黨委負責的黨內領導體制規定，即使有需要統一進行的工作、解決的問題，應當以座談會、經驗交流會的形式進行。上下級人大包括專委會對此要不突破、不越權、不隨意。二是嚴格上下級專委會聯系指導范圍。要統一將指導聯系定格在上級人大常委會的工作任務、主任會議決定上，并且是在專委會承辦的事項內開展業務聯系，突出聯系的嚴謹嚴格，不得將無關緊要或非正式事項列入聯系范圍。三是規范聯系方式。所有聯系指導事項要出具公函，明確是常委會或其黨組、主任會議決定或要求安排辦理事項，杜絕專委會、業務部門代替綜合部門、電話代替公函的做法。四是避免不必要的打擾和麻煩。省級人大綜合辦公部門要統籌計劃，按季或半年對專委會將要前往的市州開展工作任務、事項進行協調、統籌，避免多個人大部門同時去一地或多次在一地開展工作，給下級人大造成工作、接待困難。

（八）專委會服務保障本級人代會工作問題。地方組織法規定了專委會由本級人民代表大會選舉產生并向其負責，明確了專委會在人代會開會、閉會期間的職責任務和接受常委會的領導等問題，這既是專委會開展工作的法律依據，又是責任劃分。目前省級人大專委會每年向代表提供年度工作安排和工作總結，提交計劃預算審查和立法等工作資料，市縣人大專委會多數沒有向代表提供自身履職報告或履職資料信息和服務代表審議的專業參閱資料，沒有牽頭參與代表意見建議督辦，也很少與相關專業、行業的代表開展聯系，代表參與專委會的重要工作活動少，代表與專委會工作有“脫節”現象，這些既造成責任關系淡漠，又不利于代表在權力機關作用的發揮。對此建議，一是明確責任關系，搞好對代表履職的服務。專委會要認識自身是向代表大會負責，尤其市縣人大專委會每年要向代表提供履職情況的報告，各級人大專委會要圍繞人代會審議議題，多提供相關專業的資料信息，如將專委會向常委會提交的執法檢查和調研報告、內部刊物和情況反映材料寄送相關代表等。二是專委會要積極主動聯系代表。專委會要建立與本級相關專業、行業人大代表的聯系機制，并保持經常性聯系，如邀請代表參與立法、執法檢查、調研等工作。三是承擔代表意見建議督辦催辦工作。專委會要發揮與政府部門、監委、“兩院”聯系多的優勢，積極牽頭辦理主任會議決定的重點建議督辦催辦任務項目，為代表意見、主張落實落地多做工作。

（九）加強專委會職能及自身建設問題。專委會在甘肅省縣級以上人大的普遍設立，是黨的十八大以來甘肅省深化民主法制領域改革、加強完善地方人大工作的重要成果，應當充分肯定。市縣人大目前最集中的反映是專委會只有一名工作人員或兼職領導，缺干事、缺編制，多數工作處于應付狀態。說成立了，實際上僅僅是加了一塊牌子。給了工作責任，有提議案、審查議案、審議重要事項的權力，但依法履職、富有成效開展工作不夠（法制委、財經委法定議題除外）。專委會人員數量方面，省市縣級一般按7～9人配備，市縣級人大尚可，省級人大則明顯偏少，加之兼職的多，部門每次組織專委會開會總為法定人數不過半而犯難，且審議、審查不能廣泛聽取意見。由于組成人員的專業和知識結構不盡合理，以及代表個體責任心差異，省級人大個別專委會成員和一些市縣人大專委會的確存在履行法定職能不到位的情況。加強人大專委會建設，一是加強專委會隊伍建設。黨委要高度重視人大專委會建設，組織部門要將政治思想好、作風優良、能夠認真履職的代表推薦到專委會任職，同時研究考慮省級人大專委會組成人員退休年齡與常委會專職委員相同，也就是都按滿63歲退休安排。同時在干部退休制度改革中，研究考慮市級人大常委會專職委員和專委會人員年齡適當延長問題。探索對專委會組成人員到會率、履職情況進行考核并確定去留，以此鼓勵并不斷激發其工作熱情和工作積極性。二是加強自身學習培訓。省級人大專委會在換屆之初安排的高層次、專門培訓，要吸收市縣人大專委會成員參加，支持提升下級人大專委會履職水平，以豐富充實上下級人大專委會聯系指導內容。三是以制度規范工作。要結合不忘初心、牢記使命主題教育實際，各級人大主任會議要統一制定專委會工作制度，完善履職工作程序，不斷規范履職行權行為，嚴格依法和明確履職責任，努力使人大專委會工作規范高效。四是人大黨組要重視研究解決專委會目前的問題。常委會黨組對于專委會的人事安排，要充分考慮專委會職能和工作需要，積極向黨委匯報，及時協調和努力解決所面臨的問題，力爭使省級人大專委會委員人員數量增加，各級人大專委會知識結構合理，組成人員具備較強責任事業心，市縣人大專委會編制、職位緊缺問題得到及時妥善解決，以此共同促進人大專委會自身建設的加強和提升。

（本文系甘肅省人大常委會黨組2019年“大調研”項目，由環資工委負責。項目牽頭執筆：明連成系甘肅省人大常委會環資工委副主任，王繼鵬系甘肅省人大常委會環資工委原環監處處長）