加快培養適應鄉村振興的高素質農民隊伍

張桃林

尊敬的李亞書記、各位專家、各位代表，農民朋友們：

大家早上好！第二屆全國農民教育培訓發展論壇，在美麗的牡丹之都洛陽如期舉辦。本屆論壇以“搭建平臺、凝聚共識、匯聚合力”為主題，邀請管理者、專家、機構和農民代表等齊聚一堂，共謀農民教育培訓創新發展之舉，共商農民教育培訓提質增效之策，對順利完成“十三五”規劃任務、謀劃布局“十四五”農民教育培訓工作具有重要意義。農業農村部高度重視本屆論壇，韓長賦部長專門就辦好論壇提出明確要求，在此，我謹代表農業農村部、代表韓長賦部長，對參加論壇的各位代表表示誠摯歡迎！向長期關心支持農民教育培訓工作的各界朋友表示衷心感謝！

黨的十九大描繪了鄉村振興的宏偉藍圖。習近平總書記多次強調，人才振興是鄉村振興的基礎，農村人才是強農興農的根本。借此機會，我與大家交流三方面的認識與思考。

一、堅定不移培養一支高素質農民隊伍是實施鄉村振興戰略的必然要求

中國特色的鄉村振興道路，是包括產業、人才、文化、生態、組織的全面振興，其中人才振興是基礎。今年8月19日施行的《中國共產黨農村工作條例》，明確要求各級黨委應當加強農村人才隊伍建設，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。這充分體現了黨中央對農民教育培訓的一貫重視，把高素質農民隊伍建設擺在了鄉村振興的重要議程。農民教育培訓作為整體提升農民綜合素質和生產經營能力的長期性、基礎性工作，迎來新使命、新挑戰、新任務。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國農業也正加快由傳統向現代升級，在實施鄉村振興戰略的大背景下，培養造就一支高素質農民隊伍，意義尤為重大。

一是產業形態新變化對農民素質提出新要求。規模化經營快速發展，全國流轉耕地面積5.12億畝，37%的耕地實現了不同程度的規模化，覆蓋農戶近400萬戶。專業化生產加快，品種專用、生產定制、標準嚴格、流程規范的生產形式日益普遍。融合化發展成趨勢，農業與二三產業融合加快，不斷催生新產業新業態，產業的規模化、專業化、融合化發展不可逆轉，農民素質提升必須跟上步伐、與之適應。只有這樣，才能推動現代農業真正實現依靠科技進步和勞動者素質提升，做大做強主導產業、特色產業和優勢產業。

二是農村社會新變化對農民素質提出新要求。實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。“全面”就是要統籌推進農村社會各項事業，不僅要關注農業生產，更要關注農民生活、農村生態。這次黨和國家機構改革后，農業農村部門統籌鄉村振興戰略工作，農村基礎條件改善、村民自治、農村人居環境整治、社會事業發展，包括農民體育文化事業等各個領域都比以往更加需要專門人才支撐。我到各地調研，聽到最多的，就是農村缺人才、缺干部、缺能人，缺少一支高素質農民隊伍來發揮引領、支撐、服務作用，不少工作難以在農村真正落實落地。

三是農業從業者新變化對農民素質提出新要求。一方面，2018年我國務農勞動力平均年齡53歲，比十年前提高6.8歲，老齡化趨勢十分明顯，確保有人種地、有人興村，必須加快提升他們的綜合素質和生產經營能力，通過提高個體的勞動技能和生產效率應對結構性變化的挑戰。同時，對于土生土長的青壯年農民，他們擔負著農業轉型升級的新使命，更加需要依賴有效的組織來充分對接市場，亟需創新培養形式，把他們培養成市場化復合型人才。另一方面，返鄉下鄉創業熱潮方興未艾，返鄉人員總量達到740萬人，年增速超過100萬，成為農業勞動力的重要補充，迫切需要幫助他們熟悉農業產業特點、補齊農業知識短板，提高他們的創業成功率，帶動更多人才回流農村。

二、促進教育培訓提質增效是培養高素質農民的關鍵之舉

農民是農業的主體、農村的主人、“三農”的根本。高素質農民“有文化、懂技術、善經營、會管理”，代表中國農業的未來。加快培養高素質農民隊伍，既是實現鄉村振興的必然要求，更是廣大農民群眾實現自我發展的內在需求和渴望，要求農民教育培訓全面提質增效，努力適應新形勢、新變化、新要求。

一要準確把握高素質農民培養目標思路。深入貫徹黨的十九大戰略部署，以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引，圍繞實施鄉村振興戰略總要求，以服務質量興農、綠色興農、品牌強農，促進農業高質量發展為導向，以滿足農民需求為核心，以提升培育質量效能為關鍵，根據鄉村振興各類型人才的需要，真正以農民為主體，辦農民滿意的教育培訓，加快形成與產業需求相對接、與農村發展相適應，具有較強示范帶動作用的高素質農民隊伍。

二要準確把握新階段教育培訓重點任務。主要是三個“著力”。要著力提升教育培訓質量。突出培訓重點群體，主要面向農業經理人、新型農業經營主體帶頭人、農村創業創新青年和產業扶貧帶頭人等對象，強化學員遴選，堅持因材施教，推動分層分類分模塊按周期培訓，提高針對性、精準性、有效性。大力發展涉農職業教育，深入實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，用5年時間培養100萬基層組織帶頭人、產業發展帶頭人、社會事業帶頭人，打造100所鄉村振興人才培養優質院校。強化評價與考核，把農民贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興，作為衡量工作成效的根本標準，以助力農民成長、成功、成才為最大成績。

要著力創新完善工作機制。形成優質資源集聚機制，高素質既是培養對象的標準，也是對教育培訓資源的要求，要以“不求所有、但為所用”的開放心態，統籌各類院校、科研院所、農技推廣機構、龍頭企業、新型經營主體等資源，廣泛調動社會力量參與，真正實現在產業鏈上、在生產實踐中推進人才培養。加快形成分層次培養機制，部、省、市、縣各級都要發揮自身優勢，探索分層培訓的新機制，形成上下聯動、差異互補的立體化、多元化培養體系。建立技能培訓與職業教育銜接機制，探索培訓時長、學分、證書轉換互認，暢通各層次教育培訓渠道，實現“兩條腿”協調同步。

要著力夯實鞏固基礎支撐。加快信息化建設步伐，加強“全國農業科教云平臺”建設，使用好云上智農App，推進各省各地落地對接、推廣應用和拓展開發，發展線上線下融合培育，加大手機應用技能培訓力度，助力手機成為農民的“新農具”。加強教育培訓基礎建設，加大師資輪訓與知識更新力度，培養一批來自院校接地氣的理論教師和創業導師，培養一批來自推廣隊伍的產業技術講師，培養一批管理干部成為政策宣講師，培養一批生產一線帶頭人成為實訓講師。打造精品教材，加強音視頻資源和多媒體課件等學習資源開發建設，滿足農民多元化需求。推動制度建設探索實踐，形成一批可復制可推廣的經驗典型，像江蘇昆山、陜西寶雞、四川崇州等地，近年在教育培訓、規范管理和定向政策扶持等制度創新上積累了許多寶貴經驗，這些好做法要堅持、好模式要推廣。

三、努力開創高素質農民培養新局面

實現2020年全面建成小康社會，2035年農業農村基本現代化，時間緊迫、時不我待。培養高素質農民隊伍，是我們共同的使命責任，要集眾智、匯眾力，努力開創高素質農民培養新局面。

一是形成部門聯動合力。堅持“黨管人才”原則，各級政府和農業農村部門要切實擔當、強化領導，推動多部門共商、共管、共建，在制度探索、財政投入等方面形成合力，履行主要職能、強化協調保障，凝聚多方面資源力量做好這篇大文章。

二是拓寬工作平臺載體。著力做好全國十佳農民、農民教育培訓“百名優秀學員”的遴選資助和宣傳推廣，樹典型、立品牌，帶動農民全面發展。打造好發展報告、發展指數、“十大宣介”等“五張名片”，持續辦好發展論壇。充分利用全媒體手段優勢，拓寬宣傳渠道、創新宣傳形式，展示新時代新農民的新風采新面貌，在全社會營造關心農業、關注農村、關愛農民，主動支持參與農民教育培訓的濃厚氛圍。

三是強化理論研究支撐。隨著農業產業形態、農民組織形式、農村治理方式等深刻變化，農民教育培訓領域將更加拓展、內涵會更加豐富、機制要更加靈活，適應新形勢新變化，智庫建設和理論研究要跟上。今年部里組建鄉村振興專家咨詢委員會，中央農廣校成立了農民教育培訓和農業農村人才培養研究智庫，這是一個很好的開端和示范，各地也要加強基本情況、發展趨勢、工作規律等方面研究探索，為政府決策和政策設計提供科學依據。

同志們，農民教育培訓使命崇高、任務艱巨、意義深遠，讓我們更加深入地貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要論述精神，攜手共進、開拓創新，為鄉村人才振興作出新貢獻！