不忘初心 深入推進國防科技工業改革

王建卿 胡冬梅 張嘉國

國防科技工業經過多年努力，在發展改革事業上取得了顯著成績，中國特色先進國防科技工業體系正在形成，一大批高新技術裝備定型、批產和交付，增強了我國國防實力，并在國慶70周年大閱兵等重大活動中亮相，極大地振奮了軍心、民心。同時也要看到，國防科技工業一些深層次矛盾還沒有從根本上解決，進一步深化改革的責任重大、任務艱巨。國防科技工業系統需要增強責任感和使命感，深入貫徹落實中央決策部署，不忘初心、牢記使命、攻堅克難、扎實工作，切實履行起支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展的重任。

牢記初心和使命，加快建設中國特色先進國防科技工業體系

我國國防科技工業取得的歷史性成就不是憑空就有的，而是在中國共產黨的領導下，在嚴峻的國際環境中，歷經數代人不懈努力，才在一窮二白的國民經濟基礎上逐步發展起來的。“兩彈一星一艇”鑄就了我國大國地位，而這是國防工業戰線的無數同志一以貫之地堅守初心使命、無私奉獻耕耘的結果。

回顧歷史，國防科技工業的初心使命始終是強軍為戰、富國利民。新中國成立初期，毛澤東、周恩來等黨的第一代中央領導集體擘畫了新中國國防工業發展的藍圖。毛主席多次在軍委會議上強調：盡快建設國防工業，生產出精良的武器裝備人民解放軍，是擺在新中國面前一項十分緊迫而又艱巨的任務。毛主席多次強調軍隊武器裝備建設的重要性與緊迫性，指出“中國不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈”，并且高瞻遠矚地創建了中國歷史上前所未有的核工業和航天工業。1956年，毛主席在最高國務會議上的講話中指出：“國防工業在生產上也要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用的兩套生產技術，要有兩套設備，平時為民用生產，一旦有事，就可把民用生產轉化為軍用生產”。同年，毛主席作了《論十大關系》的報告，指出“只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步”，“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設”。這也是國防科技工業軍民結合發展思想最早的根源?？梢哉f，我國國防科技工業始終以國家戰略為先導，國家安全需求為牽引，將支撐國防軍隊建設和國民經濟發展作為主要任務，取得了“兩彈一星一艇”等輝煌成就，到1978年基本建成了門類齊全、配套完整的武器裝備科研生產體系。

改革開放以來，我國國防科技工業經過調整、發展兩個大的階段，歷經種種困難仍堅守初心、不辱使命。尤其是進入新世紀，國防科技工業瞄向高新技術武器裝備，迎來新的加速發展期，裝備成果井噴式發展。一代人有一代人的使命，中國特色社會主義發展進入了新時代，黨的十九大提出國防和軍隊建設“三步走”發展戰略，明確了從2020年、2035年和到本世紀中葉逐步將人民軍隊建設成世界一流軍隊的目標。建設世界一流軍隊必須發展世界一流武器裝備，發展世界一流武器裝備必須建設世界一流的國防科技工業體系。因此，國防科技工業的發展要聚焦黨在新時代的強軍目標，根據“三步走”發展戰略，細化落實建設中國特色先進國防科技工業體系的實施路線圖，深化國防科技工業體制改革，求新求變突破藩籬，以改革創新精神認識、研究、解決問題，？出一條強軍富國利民的新路來。

堅定道路和理論自信，正確認識國防科技工業的相對獨立獨特性

國防科技工業的發展是與戰爭和軍隊緊密聯系的，前者是人類社會極其復雜的暴力實踐活動，后者是國家機器的強力工具。這樣的復雜關聯決定著國防科技工業相對獨立獨特性的本質規定。

馬克思在《黑格爾法哲學批判導言》中指出，“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質的力量只能用物質力量來摧毀”。我軍是執行黨的政治任務的武裝集團，我國國防科技工業是無產階級最直接最有力的解放武器和物質力量，是無產階級保衛自身專政統治下的國家政權并通過全世界無產者聯合來推翻資產階級統治的強大物質技術基礎和手段。在世界范圍內，資產階級和無產階級日益分化并對立沖突，國防科技工業作為黨領導下的特殊工業門類，為國防和軍隊建設提供著特殊的技術產品即國防科技和武器裝備，其保持相對獨立獨特地位的重要性也愈發凸顯。

另一方面，國防科技工業與國民經濟發展緊密關聯。恩格斯在《反杜林論》中指出，“暴力本身的‘本原的東西是什么呢？是經濟力量，是占有大工業這一強大的手段。以現代軍艦為基礎的海上政治暴力，表明它自己完全不是‘直接的，而正是取決于經濟力量，即冶金工業的高度發展、對熟練技術人員的號令權和豐富的煤礦”，“暴力的勝利是以武器的生產為基礎的，而武器的生產又是以整個生產為基礎，因而是以‘經濟力量，以‘經濟情況，以暴力所擁有的物質資料為基礎的”。所以說，國防科技工業的獨立獨特性不是絕對的，而是相對的。尤其是在新時代，要抓好國防科技工業向國家工業基礎的融合，推動軍工核心能力大面積廣泛延伸到國家工業基礎之中，這是國防科技工業發展新的歷史性任務。

增強戰略威懾能力，牢牢掌握國際軍事競爭主動權

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際戰略格局深刻演變，國際軍事競爭日趨激烈，我國主權、安全和發展利益面臨日益嚴峻的風險挑戰。在此形勢下，國防科技工業不僅要直接支撐國防和軍隊建設塑造維持戰略武器優勢，更要建設一體化的國家戰略體系和能力，提高戰略威懾能力和戰略競爭優勢，確保國家安全并維護國際戰略穩定。

一是切實擔負強軍首責，牢固掌握國際軍事競爭主動權。國防科技工業肩負著強軍這一首要責任，首先面對著國際政治、經濟、軍事、科技等因素連鎖聯動帶來的激烈競爭，要牢固樹立“為戰”思想，掌握武器裝備發展的制高點和主動權。一方面，設計武器裝備就是設計未來戰爭，不能將軍品科研生產當作一般性經營業務來做，要加強政治擔當意識，加快完善適應平臺作戰、體系支撐、戰術行動、戰略保障新要求的裝備體系。另一方面，軍工企業的競爭范圍是全球的，競爭對手是世界級的。作為市場競爭主體，軍工企業要積極主動參與國際競爭，對標參照系不能只是自己的過去、國內的同行，更要瞄準世界先進企業找差距、補短板、強弱項，不斷做強做優做大，牢固掌握競爭主動權。

二是要在一些戰略必爭領域形成獨特優勢，提升針對強敵的非對稱制衡能力。面對高強度高烈度國際軍事競爭，各國在武器裝備技術上始終處于顛覆與反顛覆、突襲與反突襲、抵消與反抵消的動態博弈之中，我們必須掌握殺手锏技術和武器，確保不被技術突襲。要系統性開展具有前瞻性、先導性、顛覆性的重大技術研究，加強戰略前沿領域獨創性設計，塑造獨特優勢，形成非對稱制衡能力。還要注意甄別強敵層出不窮的新概念新學說，防范在重大技術方向上被“牽著鼻子走”，陷于戰略被動之中?？傊槍β摵献鲬稹⒎菍ΨQ作戰、精確作戰和整體作戰來發展武器裝備，“制人而不制于人”，塑造戰略威懾優勢，努力實現不戰而屈人之兵。

三是要適應海外安全保障要求，拓展國防科技工業能力布局。當前，我國軍隊參與國際維和行動、人道主義救援、反恐維穩、搶險救災等多樣化任務的數量大幅提升，地理范圍不斷拓展。軍隊的行動部署到哪里，安全保障所需的裝備建設和保障能力就應當跟進到那里，國防科技工業能力布局也要建設到那里，以強有力的支撐保障手段來促進“一帶一路”建設和人類命運共同體的構建。

深化管理體制改革，激發國防科技工業創新創造性

習近平總書記指出，“科技是現代戰爭的核心戰斗力。我們要贏得軍事競爭主動，必須下更大氣力推進科技興軍，堅持向科技創新要戰斗力，依靠科技進步和創新把我軍建設模式和戰斗力生成模式轉到創新驅動發展的軌道上來”，要“抓住科技創新這個牛鼻子發展先進技術和裝備”。應當看到，國防科技工業現有的體制機制、體系結構、政策制度是歷史形成的，具有合理性，但與新時代加快自主創新的新要求相比還存在差距，需要沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬，不斷深化改革解決深層次矛盾問題。改革不是無的放矢，不能為了改革而改革，而是要瞄準中央確定建設中國特色先進國防科技工業體系這一目標改革，其重要任務就是要堅持自主創新這個戰略基點，激發出國防科技工業內生的創新創造動能。

在這方面，需要直面制約創新活力的根本性問題，要讓國防科研體系中數量龐大的一線科研工作群體在改革中受益受惠，進一步激發他們的創新創造熱情。只有站在更高層面上優化完善國防科技工業管理方式，切實突出人的能動主體地位，才能避免陷入以往“一管就死”的困境，找準突破口往前走，通過完善體制機制來激發軍工體系的創新活力。對此，一些國外經驗值得我們學習借鑒?？偟膩碚f，只有充分讓科研工程師們享受紅利，才能進一步使國防科技工業享受“工程師紅利”，增強全系統的創新創造動能。

凝聚全民支持偉力，引領和塑造經濟高質量發展新動能

我國國防科技工業作為國家戰略性高技術產業，肩負著強軍、富國、利民等多重使命，是國民經濟和國家大工業體系的重要組成部分，不是自成體系的“小王國”，因為承擔了武器裝備科研生產這個特殊任務，才具有了同其他產業不同的性質，成為國家安全和國防安全的脊梁。從根本性質上看，國防科技工業屬民不屬軍。發展國防科技和研制、生產、保障武器裝備，是國防科技工業兩個方面的核心任務，相輔相成、緊密聯系。其中，國防科技具有較強溢出效應，可以在先進制造領域發揮引領作用，在國家經濟社會發展中發揮牽引、輻射和帶動作用，推動國家高精尖產業發展，助力國家經濟發展方式轉變。近年來，北斗導航、高分專項等軍民共用性強的國防科技工程項目發揮了很好的民用功能，為國民經濟社會發展提供了高新技術引領作用。

同時也要看到，國防科技工業還面臨著許多瓶頸問題。要以問題導向深化改革，以解決動力、核心元器件、基礎軟件、關鍵材料、關鍵工藝等瓶頸問題為首選，提出解決受制于人的措施和辦法，以國家科技和工業整體實力聯合攻關，通過突破瓶頸難題來引領和塑造經濟高質量發展新動能。應當指出，解決瓶頸問題，就是塑造國防科技工業高質量發展新動能的過程，也是促進供給側結構性改革和國民經濟高質量發展的過程，這是國防科技工業肩負的使命和責任。

打開大門主動開放，吸引和引導國家經濟先進成分服務國家戰略

當前，我國國防科技工業是以國有軍工企業集團為主體的產業組織形態，而民營企業中也涌現出了一大批“參軍”熱情高、能力技術過硬、可信可靠的企業群體。國有軍工企業要把眼界進一步拓展到充分利用社會優質資源上來，放下身段、打開大門，挖掘整個國家工業基礎中的國防科研生產能力。主動打破軍工、民口的界限，吸引和引導國家經濟先進成分“參軍”，推動軍工集團和民口單位形成開放協作的國防科研生產“集團軍群”。積極建設軍民一體化的國防科技創新體系，把一切有利于國防科技創新力量調動起來，為富國和強軍服務。同時還要最大限度利用全球創新資源，擴大國際科技交流合作渠道和范圍，主動融入全球創新體系，全面提升我國國防科技工業在全球創新格局中的位勢。

全面加強黨的建設，推動國防科技工業治理體系和治理能力現代化

國防科技工業治理現代化作為黨領導的國家治理體系和治理能力現代化的一個有機部分，要堅持黨對國防科技工業的全面領導，全方位加強黨的建設。國防科技工業系統的工作涉及軍地多個方面，影響深遠，必須以黨建工作為引領，自上而下地理順制度體制和工作運行機制。要充分認識到，黨的建設是一項系統工程，國防科技工業各級黨組織是一個有機的統一整體，都要緊跟以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，不折不扣貫徹落實，以國家戰略為先導，以強軍需求為牽引，推動國防科技工業治理體系和治理能力現代化。要按照完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的總要求，推進政府職能向有限、服務型轉變，加快構建權責清晰、監管有力的管理服務新體制；進一步優化機構編制，加快建立軍地之間、部門之間高效協同工作新機制。

軍工國有企業尤其是軍工央企更要全面加強黨建工作。企業黨委重在發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，落實黨組織研究討論重大問題前置程序，發揮黨組織保證監督功能，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。同時要注意不能把黨委作用降低到處理企業一般經營性管理事務的地位上，黨委主要是通過做好科學的頂層設計，掌握企業發展正確政治方向。軍工企業內部的治理體系也要進一步理順健全，構建能夠快速吸納和擴散創新資源的企業管理結構，形成科學合理的企業經驗模式。比如說，有的國有軍工集團大而全，聚焦主業不夠，管理層次多，決策程序復雜，二級公司雖然是獨立法人但決策經營自主權少，難以及時對市場變化做出反應和決斷。這些治理問題要放在國防科技工業改革大局中系統謀劃，以黨的建設引領重難點問題改革，加快推進全系統治理體系和治理能力現代化。

（責任編輯：郝幸田）