混合所有制企業黨組織發揮作用的機制創新

戴海濤 胡冬明 馮毅

中廣核核技術發展股份有限公司（以下簡稱“中廣核技”或“公司”）是國內首家核技術應用上市公司，也是中國廣核集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）首家A股上市平臺。公司目前已實現電子加速器制造、輻照加工服務、改性高分子材料三大核心業務單元的國內布局，是國內最大的工業電子加速器研發制造企業、最大的電子加速器輻照加工服務提供商和最大的高端線纜材料制造商，在電子束輻射技術處理污水、輪胎預硫化、輻照固化、軟飲料包裝在線輻照滅菌等多個電子加速器應用新領域處于領先地位。

去年以來，中廣核技先后被確定為雙百企業和第四批混合所有制改革試點企業。作為一家國有資本具有實際控制力的混合所有制企業，中廣核技具有如下突出特征：一是國有資本、非公有資本交叉持股、相互融合，中國廣核集團持股只占28.16%。二是業務處于市場充分競爭領域，高度市場化。三是公司組織架構復雜，除去待剝離業務，擁有各級子企業40余家，員工4 500余人。四是黨員比例低，只占員工總數的6.3%。五是公司主要通過并購民營企業迅速發展壯大，文化融合亟待加強。這些特征決定了企業在深化改革中全面加強黨建工作挑戰巨大。為此，公司按照“五突破、一加強”要求和“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的方針，多措并舉強化國有資本控制力和抗風險能力，進一步放大國有資本功能，企業黨的領導和黨建工作得到全面加強。

強化黨的全面領導，把穩“方向盤”

充分發揮黨委領導作用，不斷提升國有資本控制力。一是按照集團公司黨委統一安排和部署，選派集團公司紀委書記擔任公司黨建聯系領導，同時調整了中廣核技黨委主要負責同志，配備了專職黨委副書記，優化了班子結構，為加強黨對企業的全面領導奠定了堅實基礎。二是公司黨委堅持把黨的領導落實在企業改革發展各環節。研究制定了黨委工作制度和“三重一大”決策實施辦法，理順了黨委與其他治理主體的權責邊界，將黨組織前置研究討論作為董事會、經理層重大決策的前置環節。三是成立了“雙百行動”綜合改革領導小組，公司黨委成員全部進入，黨委書記任組長，確保改革始終沿著正確方向前行。2018年7月至今，中廣核技黨委先后召開會議78次，研究改革發展黨建等重要事項324項，黨的領導在企業改革發展中得到充分體現。通過加強黨的領導，在國有資本占比不足30%的情況下，強化了國有資本控制力，放大了國有資本功能。近年來，中廣核技規模迅速擴張，營業收入由2012年的839萬元增至2018年74億元，年均復合增長率超過208.32%；利潤總額由2012年的-1 541萬元增至2018年的4.1億元，有力實現了國有資本保值增值。

突出投資并購政治標準，明確黨組織在企業中的法定地位。中廣核技在推進混合所有制改革中，明確將堅持黨的領導、設置黨的組織、開展黨的活動、加強黨的建設工作等作為與其他非公資本企業合作的前提。明確將四個“是否”（即是否堅決擁護中國共產黨領導、是否堅定走中國特色社會主義道路、是否支持國有企業做強做優做大、是否認同中廣核價值觀管理理念和中廣核文化）的政治標準作為投資并購的基礎，并在有關合作協議中予以明確和體現。通過將黨建工作總體要求納入各級建立黨組織的獨資、控股或具有實際控制力的企業章程，進一步明確了黨組織在企業中的法定地位。

全面加強“三基”建設，扎穩“抗滑樁”

抓好基本組織，實現全覆蓋。針對公司收購的原民營企業中存在“有黨員無組織、有組織邊緣化”的實際情況，全面推進實現了黨的組織和工作全覆蓋。嚴格按照“誰控股誰管黨組織”原則進行管理。屬地管理的黨組織管黨治黨的主體責任以系統管理為主，不因屬地管理發生轉移，確保責任落實到位，各級組織始終服務生產經營不偏離。在高新核材、俊爾、達勝等二級企業中成立黨總支，在符合條件的各級企業中成立黨的基層組織。

建好基本制度，推進依規治黨。按照依法治企、依規治黨、按章辦事的原則，加強制度程序建設。把制度建設貫徹到黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設各個方面，切實提高黨的建設質量和水平。“雙百行動”實施以來，中廣核技黨委共制定或指導制定黨建、干部管理、群團和黨風廉政建設等23個制度程序，已建立起具有混合所有制企業特點的黨群紀檢制度程序體系，明確了紅線底線，規范了企業管理治理。

帶好基本隊伍，提供智力支撐。一是選優配強基層黨組織書記。面對仍由原民營企業負責人（部分為非黨員或外國國籍）擔任下屬企業總經理的現狀，中廣核技黨委把選派黨組織書記作為建強基層組織、加強文化融合、帶好隊伍的重中之重，在集團內部先后選調5人擔任下屬公司黨組織書記、常務副總經理，推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制。改革以來，各黨（總）支部書記調整率達90%，二級公司中班子成員擔任黨組織書記達到100%。二是建立戰略核心骨干人才隊伍。針對經營、財務和科技人才后備力量不足的情況，中廣核技啟動“白鷺·振翅計劃”，著力培養一批具有市場化經營思維的管理人才、專業精深的財務人才及創新引領的科研人才。目前已公開選拔產生66人，為促進公司可持續發展提供人才和智力支撐。三是打造先鋒堡壘工程。按照“把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干”的原則，加大在優秀經營管理人員、民營企業家和一線生產技術青年中發展黨員的力度。開展“隱形黨員”專項排查整治，推動每名黨員都編入企業黨組織，置于黨組織的管理之中和監督之下。開展黨員攻堅行動，為黨員促進生產經營中心工作和化解企業風險發揮先鋒模范帶頭作用。

創新構建綜合協調機制架穩“連心橋”

中廣核技股權結構多元、發展方式多重、利益訴求多樣。為充分發揮黨組織在企業中的獨特優勢，公司黨委探索建立了適應企業特點的綜合協調機制，制定印發了《中廣核技黨組織綜合協調機制實施方案》。

明確協調對象。黨組織主要針對原民營股東與外派干部之間、管理層與員工之間以及企業內外部間發揮綜合協調作用，促進企業融合與發展。

注重協調方式。一是在協調原民營股東與外派干部之間關系方面，主要通過將原民營股東或創始人與外派干部中黨員依規納入黨組織班子、理順黨組織與其他治理主體的關系、建章立制做好頂層設計、按照民主集中制進行決策等方式，促進不同利益主體之間形成合力。二是在協調管理層與員工之間關系方面，主要參照傳統國有企業的做法，堅持黨建帶工建、黨建帶團建，建立工會組織和職工（代表）大會制度，充分發揮群團組織的橋梁紐帶作用。以黨的初心和使命為根本遵循和奮斗目標，聚焦“核技術讓人類生活更美好”的企業使命，持續加強思想政治建設，強化責任擔當，不斷加強人文關懷、企業文化建設、安全質量管控以及后勤保障服務，研究提出解決問題、改進工作的辦法措施，抓好跟蹤落實，實實在在為員工解難題、辦實事、結實果，不斷增強員工的滿足感和幸福感。如在主題教育中，各級黨組織和工會通過綜合協調平臺，征集員工最急最憂最怨最盼的問題31個，目前部分問題已得到有效解決，增強了員工的凝聚力和獲得感，密切了黨群干群關系。三是在協調企業內外部之間關系方面，主要通過屬地管理、參政議政、黨建共建等方式發揮作用。如下屬俊爾公司充分發揮屬地管理優勢，與地方黨委和政府建立密切聯系，在項目批地、資源協調、人才政策等方面給予了較大傾斜；下屬高新核材、達勝公司等積極推薦人大代表、政協委員參政議政，獲得了多個省市級“勞動模范”；下屬沃爾公司與粵海置業黨組織開展支部共建，促進粵海產業園落地，結出了實果。

搭建協調平臺。一是搭建溝通平臺，黨組織及時了解生產經營、改革發展、黨的建設和涉及職工群眾切身利益等方面的“痛點”“難點”問題。指定1名委員，每月向管理團隊、職工代表等收集意見建議，進行歸納整理。二是建立黨群聯席制度，研究有關方面提出的意見建議，及時批辦有關部門進行處理。三是黨組織每年召開專題會議，認真總結回顧全年問題整改情況，總結經驗成效，形成良好實踐和典型案例。

“雙百行動”綜合改革方案實施以來，中廣核技黨委抓住機遇，加強黨的全面領導，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，全面夯實“三基”建設，探索建立綜合協調機制，推動各項改革落實落地，提升了黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，黨的領導和黨的建設得到全面加強，國有資本控制力和抗風險能力明顯提升，為企業改革發展提供了堅強保證。2018年，公司克服行業原材料價格大幅波動、市場競爭壓力增大等多重不利因素，實現營業收入74億元，同比增長7.4%，完成利潤總額4.1億元，同比增長6.7%，經營業績持續穩健提升。

[作者：中廣核核技術發展股份有限公司胡冬明，黨委書記、總經理；馮毅，黨委副書記；戴海濤，黨群工作部副總經理（主持工作）]

（責任編輯：郝幸田）