以“6A級標準”促黨支部規(guī)范化建設(shè)

劉琳 劉津含

習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實踐經(jīng)驗、順應新時代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題。”基層黨支部作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，它的戰(zhàn)斗堡壘作用強不強，直接關(guān)系到黨的建設(shè)質(zhì)量好不好。因此，抓好基層組織建設(shè)，實現(xiàn)組織力提升，是加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是所有國有企業(yè)黨組織應擔負的重要責任。

過去一段時期，國有企業(yè)基層黨支部工作往往是零敲碎打，有的黨支部書記作了較為生動的比喻：“支部工作好比‘麻繩拎豆腐，拎不起來。”說白了就是支部書記對支部工作缺少系統(tǒng)的認識，對該干什么、干到什么程度，心里沒數(shù)，自然就缺少章法。為解決這一突出問題，使支部工作有更清晰的抓手和著力點，2017年下半年，國家電投集團吉林電力股份有限公司（以下簡稱“吉電股份”）黨委結(jié)合實際，量身定制了一套集“責任—細化—達標—考評—拔高”于一體的標準化黨支部建設(shè)體系，即“6A級標準化黨支部創(chuàng)建管理辦法”。截至目前，該項工作已開展近兩年，企業(yè)基層黨建工作得到顯著躍升。

做法與經(jīng)過

吉電股份是國家電投集團在東北區(qū)域唯一的以電力、熱力投資和生產(chǎn)運營為主業(yè)的上市公司，旗下共有13家單位，其中傳統(tǒng)火電企業(yè)6家，新能源區(qū)域運營單位4家，電站服務業(yè)單位3家，產(chǎn)業(yè)布局已拓展至北京、天津、吉林、安徽等18個地區(qū)。公司系統(tǒng)現(xiàn)有黨支部86個，黨員1 723人。2017年，吉電股份黨委基于基層黨支部建設(shè)實際情況，制定并實施6A級標準化黨支部創(chuàng)建辦法，具體做法及特點如下：

創(chuàng)建內(nèi)容模塊化

為使支部工作更加清晰明了，吉電股份把支部標準化建設(shè)的工作進行了模塊劃分，分為組織建設(shè)、制度建設(shè)、組織生活、陣地建設(shè)、基礎(chǔ)管理、特色創(chuàng)建六個模塊，對每個模塊的具體工作內(nèi)容和工作標準進行定性和定量，細化為86條具體達標標準，根據(jù)標準進行評審，按照各模塊評審得分情況，劃分為A、B、C、D四個等級，85分及以上為A級，70分～85分（含）為B級，60分～70分（含）為C級，60分以下為D級。根據(jù)這六個模塊獲評A級數(shù)量之和，即為標準化黨支部等級，若任一模塊被評為D級，則為不合格黨支部。通過這種定性和定量相結(jié)合的方式，將標準化黨支部創(chuàng)建工作細化為一件件具體的工作任務，量化為一項項具體的指標內(nèi)容，一舉實現(xiàn)了由“軟任務”向“硬指標”的轉(zhuǎn)變。

責任分工具體化

為確保6A級標準化黨支部創(chuàng)建工作扎實推進、全面覆蓋，在創(chuàng)建工作伊始，吉電股份黨委便成立黨支部標準化建設(shè)領(lǐng)導小組，由黨委書記任組長，黨委副書記任副組長，所管單位黨委書記和黨支部書記任小組成員。要求所管單位黨委書記必須親自掛帥，牽頭制定創(chuàng)建工作計劃，明確目標任務、工作要求和具體措施，深入基層調(diào)研，及時解決存在的問題；所管單位領(lǐng)導班子成員要履行好“一崗雙責”，定期督促指導其所在黨支部的創(chuàng)建工作，其參加雙重組織生活情況納入標準化黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容。同時，配套修訂《黨建工作責任制管理辦法》《黨建工作考核評價實施細則》《黨組織書記述職評議考核管理辦法》等制度，制定覆蓋各級黨委書記、黨委副書記、班子成員、黨支部書記、支部委員等相關(guān)崗位人員的黨建工作清單，將6A級標準化黨支部創(chuàng)建工作開展情況納入到年度黨建工作考評和黨組織書記述職評議考核中，與年度績效掛鉤，真正形成了黨建工作“書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實”的良性格局。

組織指導科學化

由于13家所管單位的生產(chǎn)類型不同、成立時間不同，吉電股份系統(tǒng)支部工作基礎(chǔ)多年來呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。為使標準化黨支部創(chuàng)建工作更加務實、避免出現(xiàn)“一刀切”情況，吉電股份黨委經(jīng)認真分析，結(jié)合實際制定了階段性創(chuàng)建目標，即：到2018年末，所有黨支部達到3A級，4A級及以上的黨支部要達到80%；到2020年末，所有黨支部達到4A級，5A級及以上的黨支部要達到80%；到2022年末，所有黨支部達到5A級，6A級以上的黨支部要達到80%。通過“三步走”目標，有序?qū)崿F(xiàn)支部工作標準化、工作程序規(guī)范化、工作內(nèi)容科學化。

與此同時，吉電股份黨委十分注重對支部日常創(chuàng)建工作的針對性指導。為減輕基層單位負擔，方便各支部開展各項工作，先后編印《標準化黨支部創(chuàng)建指導手冊》《黨支部工作紀實手冊》《黨支部換屆選舉分冊》《發(fā)展黨員分冊》，配套印發(fā)支部換屆、組織生活會和民主評議黨員“文件包”，指導所管單位黨委建立支部換屆提醒機制，在減輕基層支部工作量的同時，幫助基層黨務人員厘清工作思路。為全面提升基層黨支部書記抓標準化創(chuàng)建的工作能力，過去兩年內(nèi)，吉電股份黨委共舉辦4期黨支部書記輪訓班，舉辦基層黨支部示范樣板觀摩，開展“一支部一課題”、黨建工作“1+1結(jié)對子”交流等活動，以培訓、觀摩、攻關(guān)、交流等形式，實現(xiàn)標準化黨支部建設(shè)經(jīng)驗互鑒、成果共享。

評審導向求實化

黨的十八大以來，特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開后，基層黨組織對全面從嚴治黨的認識不斷深入，吉電股份基層黨建工作也呈現(xiàn)出不斷向好態(tài)勢。在這一形勢下，一道新課題擺在了吉電股份黨委面前：支部標準化創(chuàng)建工作的質(zhì)量到底如何？如何才能推動支部工作由“做沒做”向“實不實”“好不好”轉(zhuǎn)變？解決這一課題，首要就是改變以傳統(tǒng)查閱資料為主的考核評價方式，堅決杜絕形式主義和唯材料論。2019年4月，吉電股份黨委組織開展了首次6A級標準化黨支部評審工作（2017-2018年度）。評審采取“自下而上、逐級評審、綜合評定”的方式，即由黨支部對照評價標準自行打分，申報標準化創(chuàng)建等級；支部所在單位黨委根據(jù)支部申報情況，開展內(nèi)部評審，經(jīng)評審認為符合5A級及以上等級標準的支部，上報吉電股份黨委，由評審工作組到現(xiàn)場開展實地評審，最終給予綜合評定。

評審過程采取“一看、二談、三掛鉤、四指導”的形式，看，即看支部活動開展情況、看支部陣地建設(shè)情況、看黨員群眾精神面貌、看支部生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績；談，即面向支部書記、支部委員、黨員等開展一對一訪談，通過談話了解三會一課、組織生活會、民主評議黨員等制度運行情況，支部品牌活動開展情況等；掛鉤，即生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績與黨建工作成效掛鉤；指導，即對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題及基層支部存在的疑惑給予及時指導。通過采取看與談相結(jié)合、黨建工作與中心工作相掛鉤的評價方式，能夠真實掌握支部工作開展情況和實際效果；輔以指導，能夠找準基層問題所在并“對癥下藥”，從而實現(xiàn)精準施策、持續(xù)提高。

為推進標準化黨支部建設(shè)工作形成良性循環(huán)，吉電股份黨委注重強化結(jié)果運用，以正向激勵與反向問責相結(jié)合的方式，一方面對經(jīng)綜合評定為5A級及以上的黨支部進行表彰獎勵，同時，授予該黨支部書記、支部委員 “標準化黨支部建設(shè)優(yōu)秀工作者”榮譽稱號，優(yōu)先參與年度“一先兩優(yōu)”評選。另一方面，對黨支部模塊評級3個D及以上的黨支部進行通報，并責令該單位黨委對該黨支部負責人進行調(diào)整；不足3A級的黨支部數(shù)量超過該單位黨支部總數(shù)半數(shù)的，約談該單位黨委書記，責令制定提檔升級方案限期整改。另外，對6A級標準化黨支部實行動態(tài)管理，每兩年組織開展一次全面評審，對掛牌后復查工作不達標支部堅決予以摘牌，倒逼支部工作持續(xù)向好。

成效與反響

經(jīng)過兩年來的實踐，吉電股份系統(tǒng)各黨支部標準化建設(shè)工作不斷向好。據(jù)首次6A級標準化評審結(jié)果顯示，截至目前，吉電股份3A級及以上黨支部達100%，其中4A級及以上黨支部占比達93.4%、5A級及以上黨支部達27.9%，吉電股份黨建工作質(zhì)量連年提升，黨員群眾參與度、認可度大大提高，黨建基層基礎(chǔ)工作在國家電投集團黨建責任制考核中，連續(xù)三年獲得集團公司較高評價。基層黨支部通過開展黨性教育、“一支部一課題”“黨員攻關(guān)創(chuàng)效”等特色品牌活動，凝聚了“黨員帶頭、全員攻堅”的奮斗合力，實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標持續(xù)向好、發(fā)展勢頭不斷加快。截至2018年底，吉電股份全年總發(fā)電量超200億千瓦時，年供熱總產(chǎn)量超4 000萬吉焦，同比增長均超過30%，利潤總額超3億元，創(chuàng)歷史最優(yōu)，國有企業(yè)黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢得以全面凸顯。

經(jīng)驗與啟示

通過開展6A級標準化黨支部建設(shè)創(chuàng)建工作，主要收獲四點啟示：一是抓基層、打基礎(chǔ)，必須首先抓好責任落地，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；二是推進標準化黨支部創(chuàng)建工作，必須要化“無形”為“有形”，創(chuàng)建標準做到骨骼清晰、有血有肉、便于操作；三是基層黨建工作必須做到緊貼中心工作，“兩層皮”是制約黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素，只有圍繞中心，才能增強黨建工作的吸引力，提升黨組織的戰(zhàn)斗力；四是必須用好考核激勵“指揮棒”，形成“有職就有責、任職要任責、失職要問責”的責任追究體系，同時做到獎懲并重，從而推動責任有效落實、工作健康運行。