社區(qū)關系標準化實踐

李霞 陳潔

防范和化解“鄰避”效應、聚焦精準脫貧攻堅戰(zhàn)、認真貫徹落實《核安全法》，為核電站周邊社區(qū)工作提供了頂層設計，為堅持和加強周邊關系工作指明了方向，提供了根本遵循。核電項目在培育、發(fā)展社區(qū)關系過程中，要改變單向傳播、強硬灌輸?shù)姆绞剑云降然拥淖藨B(tài)加強社區(qū)關系建設，從基礎設施建設、助力脫貧、人際溝通、文化融合以及促進發(fā)展等方面，采取針對性、多樣化、接地氣的手段，增進感知，促進信任。本文結合紅沿河核電站周邊關系工作的實踐與思考，闡釋構建社區(qū)關系的標準化實踐方法。

紅沿河社區(qū)關系的四個維度

紅沿河核電站于2007年開工建設，至2016年第一期工程四臺機組建成投產(chǎn)。自項目開展前期工作之初，紅沿河公司就一直高度重視核電公眾溝通工作。這項工作由公司黨委統(tǒng)一領導，成立了基地公關領導小組，建立了周邊關系一對一聯(lián)系點、地企黨建共建、校企共建等機制，確定了“安鄰、友鄰、暖鄰”的工作基調(diào)，致力建一座核電站、帶動一方經(jīng)濟、造福一方百姓。在工作組織實施中并非業(yè)主公司單兵突進，而是整個基地一盤棋，各建設、運營項目單位共同參與、一起努力，為工作開展提供了體系和機制保障。

紅沿河公司秉承“安鄰、友鄰、暖鄰”的“3N”原則，開展社區(qū)關系建設工作，致力于創(chuàng)設社區(qū)關系建設工作的“紅沿河模式”。“3N”中，“安鄰”是基礎，我們要建設、運行好紅沿河項目，在安全上可靠，值得信任；“友鄰”是途徑，做社區(qū)的好伙伴，與周邊居民和睦相處、惺惺相惜；“暖鄰”是目標，通過實際行動全面?zhèn)鬟f善意，實現(xiàn)互動情感交融。

在“安鄰、友鄰、暖鄰”的思路下，紅沿河公司持續(xù)開展社區(qū)關系建設工作。經(jīng)過十余年的實踐，可以歸結為分設施建設、人際溝通、文化融合、促進發(fā)展四個維度開展社區(qū)關系建設工作。

履行企業(yè)社會責任，加強社區(qū)基礎設施建設

在紅沿河項目開工建設前，紅沿河公司就為周邊社區(qū)投資數(shù)千萬元建設了公路，捐資建設了中學、小學，為周邊幼兒園捐贈了校車。為紅沿河鎮(zhèn)7個村建設了村民健身廣場，豐富村民文體設施。此外，積極吸納周邊社區(qū)居民在核電站實現(xiàn)就業(yè)，解決周邊居民就業(yè)2 000多人。為促進周邊社區(qū)基礎設施建設，紅沿河公司捐贈了數(shù)百萬元用于建設農(nóng)業(yè)設施、水井等，完善農(nóng)民致富的條件。

行業(yè)慣例顯示，為周邊社區(qū)建設交通、水、電、教育等基礎設施已成為我國各核電項目的“必選動作”，也是核電企業(yè)履行社會責任的首選。

保持持續(xù)情感交流，傳遞核電善意

紅沿河公司始終將自己定位為周邊社區(qū)的伙伴，也力爭與周邊居民保持頻繁、良性的互動，持續(xù)向大家傳遞核電站嚴謹務實、真誠坦率、負責認真的精神氣質(zhì)。紅沿河公司與紅沿河鎮(zhèn)7個村建立了一對一聯(lián)系點和地企黨建共建機制，安排公司管理人員、支部書記與7個村支部書記、主任對接，確定一對一對接關系。紅沿河公司對口人定期向社區(qū)傳遞機組安全生產(chǎn)、建設、運行等信息，并盡力協(xié)調(diào)解決各村在經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)等方面的困難；各村支部書記、主任定期向核電站對口人反饋村民思想動態(tài)，及時排查和化解社會穩(wěn)定風險。

在一對一聯(lián)系人機制框架下，雙方不但及時溝通信息、消解社會風險，并且隨著交流的深入，形成了更加穩(wěn)固的伙伴關系，周邊各村負責人、小組組長逐漸成為周邊社區(qū)意見領袖。即使核電行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)生一些風險事件，這些意見領袖因為對核安全、核電站管理有深入的理解，不會輕易動搖他們對核安全的信任感，成為穩(wěn)定周邊民意的中流砥柱。

紅沿河公司持續(xù)組織周邊村民參觀核電站，村民在參觀過程中通過各種輕易觸達的細節(jié)，感知核電站的安全管理措施，從而增進對核安全的信任。2013年秋，紅沿河核電開展了周邊金婚老人拍攝金婚照活動，共為紅沿河鎮(zhèn)的357對金婚老人拍攝了金婚照，沖洗成大幅照片，精心裝裱后，在春節(jié)前送到金婚老人家中，成為老人一家人津津樂道的佳話。2018年，在紅沿河公司的鼎力支持下，紅核希望中學舉行了60年歷史上最隆重的畢業(yè)典禮。此外，紅沿河公司還邀請重點中學的教師指導周邊參加高考的畢業(yè)生填報高考志愿；為周邊廣大廣場舞愛好者舉辦廣場舞大賽；定期邀請醫(yī)學專家到周邊社區(qū)義診，為村民帶去高水平醫(yī)療服務；動員基地各單位積極為周邊學生捐贈圖書，贏得了口碑。

促進文化融合，實現(xiàn)溝通升級

在核電站工作人員與周邊社區(qū)居民人際溝通基礎上，紅沿河公司期望將這種人際溝通提升到文化融合的層面，以期尋找核電文化與周邊社區(qū)文化的最大公約數(shù)。

剪紙被賦予承載文化融合的使命。剪紙是紅沿河核電站所處的遼寧南部特色民間藝術，有較好的群眾基礎，是遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2014年，“剪紙上的紅沿河”——瓦房店首屆民間剪紙藝術大會吸引了這些剪紙藝人的目光。本次活動由紅沿河公司與地方政府聯(lián)合舉辦。剪紙藝人們被請到紅沿河核電站深度采風，了解核電文化，創(chuàng)作了一大批核電題材剪紙。經(jīng)專業(yè)評委評審后，確定了剪紙大會的獲獎作品。紅沿河公司利用各類新媒體加強宣傳推廣，核電站整潔、大氣、規(guī)范、嚴謹?shù)钠放菩蜗蠛臀幕匕殡S人們對剪紙作品藝術性的贊賞而得到廣泛傳播。

結合地方特色文化，尋找與核安全文化的契合點，實現(xiàn)文化共生、相互交融，這種契合顯得柔軟順暢，避免了生拉硬套、強硬植入的誤區(qū)，進一步豐富了溝通途徑，增進了溝通的深度。

改進居民思維方式，促進百姓得實惠

承前所述，無論是人際溝通還是文化融合，更多的是從人文交流的層面策劃和實施的，解決的是理解和認同問題，屬于精神層面的交流，但面對現(xiàn)實生活的問題，改進周邊社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活思維方式，讓更多社區(qū)居民得到實惠，實現(xiàn)富裕，增強獲得感，實現(xiàn)與核電站共同發(fā)展，從授人以魚到授人以漁，是紅沿河核電進一步思考的問題。

為了讓更多人得實惠，紅沿河公司期望在改進生產(chǎn)生活方式方面尋找突破口。2016年夏，在紅沿河公司全程策劃和幫助下，紅沿河鎮(zhèn)10多位櫻桃種植戶開了微店，把本地最有特色的農(nóng)產(chǎn)品——大櫻桃，賣到了互聯(lián)網(wǎng)。幾年下來，累計銷售大櫻桃2.8萬公斤，促進居民增收數(shù)十萬元。這一舉措實現(xiàn)了最傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與“互聯(lián)網(wǎng)+”的對接，不但實現(xiàn)增收目標，更給人們思維方式上的啟發(fā)，激活了大家的致富創(chuàng)業(yè)的熱情和思路。

從紅沿河核電項目社區(qū)關系建設工作的四個維度審視，它們是逐漸升級、逐級遞進的關系——必要的基礎設施投資是開啟社區(qū)關系建設工作局面、傳遞善意的“敲門磚”；持續(xù)、互動、貼近的人際溝通是消除疑慮、增進對話的“握手禮”；將溝通活動與地方特色文化“嫁接”是讓社區(qū)關系更牢靠的“強力膠”；最終實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、生活方式轉變進而讓居民得實惠是社區(qū)關系的 “催化劑”。

在前述四個維度都基本實現(xiàn)的基礎上，無論是基礎設施的再投入，還是人際溝通、情感融合的新動作，以及促進轉變思維方式的新舉措，都將帶來更加顯著的效果。從這個角度看，這四個維度既有相互之間的遞進關系，又有互相促進，讓溝通行為產(chǎn)生事半功倍的效果。

構建社區(qū)關系的一點啟示

近年來，紅沿河核電在公眾溝通方面高度重視，通過采取行之有效的措施，企業(yè)社會聲譽不斷提高，周邊社區(qū)接受度持續(xù)提升，創(chuàng)設了我國核電領域公眾溝通的“紅沿河模式”。核電項目公眾溝通工作被提升到前所未有的重要地位，獲得了從政府到企業(yè)、社會到個人等各層面的廣泛重視，但各核電項目由于建設運行階段以及區(qū)域文化、歷史等因素不同，有關方面對公眾溝通工作的認識、方法不同，工作效果亦存在較大差別。

通過多年實踐，我們深刻體會到，要做好核電項目周邊關系工作，要增強以下幾方面的意識：一是提高政治站位。按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，深入分析、精準把握當前和今后一段時期我國社會治理面臨的形勢和環(huán)境基礎，圍繞切實解決影響人民安居、社會穩(wěn)定的重點難點問題，著力維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提高社會文明水平。二是堅持持續(xù)創(chuàng)新。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步提高對涉核公眾溝通重要性的認識，總結良好實踐，推進工作創(chuàng)新，建立公眾溝通長效機制，著眼于項目發(fā)展、社會關切、公眾需求，精心設計溝通載體、工作方式，強化工作實效。三是堅持全員參與。我們要制定工作計劃，優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動核電基地全員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，上下同心，形成合力，久久為功，善始善成。