非洲民族主義和地區主義：對中非合作關系的思考

摘要：非洲民族主義的本質體現是泛非主義。泛非主義思潮是指導非洲民族實現“非洲夢”的思想內涵。非洲地區主義是非洲新興獨立國家應對全球化所帶來的結構性壓力的政策選擇和 “抱團取火”的集體發展戰略。非洲民族主義和地區主義存在一種天然的聯系和互動的關系。從積極互動角度看，地區主義是以民族主義為核心的民族國家參與進全球化進程的橋梁。從消極互動角度看，民族主義對地區主義發展的忌憚，擔心地區主義的過度發展會弱化甚至消解民族主義。特別是對非洲國家而言，“先國家后民族”的民族國家構建錯亂次序讓非洲國家在處理主權問題上更加敏感。非洲民族主義和地區主義對中非合作產生互動關系影響：一方面彰顯了中國對非合作理念符合泛非主義的實質要求;另一方面體現了非洲對中國的國際支持符合泛非主義的精神邏輯。

關鍵詞：非洲民族主義;非洲地區主義;中非合作關系

一、 非洲民族主義和地區主義的概念及其內涵特征

地區主義的發展進程中民族主義是影響一個地區乃至國家間合作的一個重要的因素。在學理上需要分清地區主義和民族主義的概念和基本內涵，以此為基礎分析其內在的關聯。

1. 非洲民族主義的概念及其內涵。民族主義的表現形式紛繁復雜，至今國內外學術界對“民族主義”的定義、內涵、術語產生的時間等仍存在分歧。研究民族主義著名學者安東尼·斯密斯認為理解民族主義的內涵逃不過現代主義、永存主義、原生主義和族群—象征主義四大范式思維。筆者認為民族主義指的是基于共同的民族心理和生活習慣，在認同本民族的歷史、現實和發展的基礎上產生的自豪感或是集體主義情操。無論民族主義為何種定義，對民族主義的界定標準始終離不開民族主義的內涵穩定性。

民族主義的內涵穩定性指的是其內生的固有本質屬性。一是民族主義是一種思想觀念和意識形態。在同根同源的部族生活下產生的服務于集體利益的集體意識，既民族認同感。基于共同的民族心理孕育了民族的認同感和忠誠感，由此產生了對民族利益的追求，目的是為了爭取和捍衛民族獨立、平等和繁榮。二是民族主義是一種社會實踐活動。在民族認同感的本質內生特性驅使下，為追求民族的集體利益，維護民族的生存權和發展權而進行的一系列社會實踐活動。民族主義的外延擴展性指的是依據不同歷史發展時期，加之以不同的政治、經濟、文化等因素背景，對民族主義的內涵特性理解存在一定的語境性。換句話說，外延擴展性指的是從傳統強調民族認同感和民族自我族屬意識的民族主義擴展到根據現代背景強調民族國家主權和維護民族利益的現代民族主義。自20世紀90年代經濟全球化風暴席卷以來，民族主義已然開始延伸至國際維度，關注的重點從國內民族互動關系問題轉向與世界整體互動的關系問題。有學者對民族主義的轉變解釋為，“在國際關系語境下，民族主義應該是國家間互動關系進程中對國家在國際體系中的地位、利益關系密切的意識形態”。

非洲民族主義的本質體現是泛非主義。泛非主義的早期思想根源興起要追溯到18世紀末和19世紀初，近代黑人精英知識分子用文字的形式傳達對奴隸貿易的不滿和悲憤。這些知識精英就是泛非主義的早期先驅。需要注意的是，近代黑人精英知識分子受西方思想文化影響，早期的泛非主義帶有西方的追求自由和民權思想的基礎。“非洲統一”的思想便從美歐地區最先萌芽，逐步延伸至非洲大陸。19世紀到20世紀初的泛非主義的主要政治表現形式為泛非主義運動。杜波依斯成立的“泛非協會”是泛非主義得以發展的標志性事件。此后召開的三屆泛非大會都向世界黑人宣揚了泛非主義理念。以恩克魯瑪、肯雅塔等人為代表的第二代泛非主義倡導者接觸了馬克思列寧主義思想，主張更為激進。他們希望泛非主義思潮能在非洲本土真正起到引領作用，主張在非洲本土開展泛非運動，號召非洲人民站起來反抗殖民統治壓迫，鼓勵當地人民追求民族獨立解放。恩科魯瑪發表的《非洲必須統一》一書首先提出了非洲要建立一個“非洲合眾國”或“自由非洲國家聯盟”的論調。20世紀60年代以來，東歐劇變、蘇聯解體、冷戰結束給非洲帶來了多黨制風潮，使得非洲民族國家構建問題突出。因此，泛非主義在這個階段積極探索獨立后的非洲國家發展道路，主張實現整個非洲大陸的一體化發展，以經濟帶動社會合作。1980年發布的《拉各斯宣言》和1990年簽署的《阿布賈條約》旨在通過采取“自下而上”的方式，借助8個區域經濟組織的發展預期在2028年建立一個非洲經濟共同體（AEC），實現整個非洲大陸的經濟一體化藍圖。2002年非盟取代非統意味著泛非主義又步入一個全新階段。實現“非洲復興夢”成為了新時期泛非主義的主要目標。2015年非盟通過了作為“非洲愿景和行動計劃”的《2063年議程》，號召非洲人“在共同價值觀和共同命運基礎上合力建設繁榮團結的非洲”。非盟不斷和發展中國家加強南南合作，南非加入“金磚國家”集團就是重要的一步。非洲國家一直以來就和中國保持友好合作，在泛非主義思潮的引領下共建南南合作的國際樣板，中非間友好合作繼往開來。2018年中非合作論壇北京峰會成功舉辦，中非合作又步入一個新臺階。會上中國表示愿意將非洲《2063年議程》與中國“一帶一路”倡議相結合，將非洲渴望自主發展的復興夢對接中國“真實親誠”的對非合作理念，實現互利共贏的友好合作模式。泛非主義倡導的非洲復興夢的實現指日可待。

2. 非洲地區主義的概念及其內涵。相對于民族主義，地區主義是一個新興的概念且不同學者對地區主義的界定仍存在分歧。國內外學者就地區主義的概念及其性質已做了諸多研究。筆者贊同羅建波從地區和整體的互動角度對地區主義予以界定。他認為“地區主義指的是一群地緣性相近的國家，為了增強各自的利益和應對地區內外的各自共同性挑戰，從地區性的角度展開的合作與一體化進程”。“地區性”是地區認同的基礎，因此需明確地區主義中“地區性”所指。龐中英指出，“地區性是指地區化程度的高低”。桑特認為地區合作是地區性構建的重要途徑。地區認同直接影響了地區內國家的身份定位和利益訴求，也會對國家間友好合作施加正負向影響。因此，他提出地區性應盡可能的擴大地域范圍，包括“地區空間、地區復合體、地區社會、地區共同體和地區國家”五大類。無論對地區主義如何界定，都離不開一個核心邏輯：受地區主義的意識形態影響，國家行為體在地區層面參與地區性合作，并形成地區共同價值和規范。

20世紀60年代以來，伴隨著非洲民族國家建構進程的發展，非洲地區主義逐漸興起。非洲地區主義是非洲新興獨立國家應對全球化所帶來的結構性壓力的政策選擇和“抱團取火”的集體發展戰略。非洲地區主義的浪潮分為兩個歷史階段，一是20世紀60年代到80年代，以非洲統一組織的成立揭開了非洲地區主義發展的序幕。這時候的非洲地區主義主要依托區域性經濟組織從事“經貿合作”和“對外防務安排”等主要集合合作內容。例如1967年肯尼亞、烏干達和坦桑尼亞簽署《東非合作條約》成立東部非洲共同體（EAC，簡稱東共體），旨在加強成員國在經濟、社會、文化、政治、科技、外交等領域的合作，協調產業發展戰略以促進東部非洲國家間的集體發展。二是20世紀90年代至今，以非洲國家在集體層面簽署的《非洲經濟共同體條約》拉下了非洲新地區主義的簾幕。非洲國家意識到彼此間合作和制度安排已經不能適應經濟全球化的浪潮帶來的沖擊，加之經歷了20世紀80年代的非洲國家內部結構性改革失敗，非洲國家發展的緊急性迫在眉睫。新地區主義的“新”主要體現在三點：一是非盟代替非統，以泛非主義思潮為指導加緊非洲地區一體化建設的步伐。非盟于2001年正式啟動“非洲發展新伙伴計劃”，以集體的智慧力量助力非洲國家在全球化的大背景下消除貧困和基礎設置薄弱等阻礙經濟發展的因素，實現非洲“自主可持續發展”; 二是作為非洲經濟一體化支柱的非洲區域性經濟組織（RECs）不再只是關注經濟和政治領域的議題，而是將區域發展的目光放置向更廣泛的民主、人權、集體安全、外交政策合作、環境保護、社會健康等發展問題;三是以非盟為首的非洲國際機制以維護集體安全為重點，對非洲國家的內部安全涉及到種族滅絕和反人類罪行等問題采取“介入”的“非漠視”政策 。例如，20世紀90年代西非經濟共同體（ECOWAS，簡稱西共體）干預利比里亞內戰。2011年非盟調停利比亞卡扎菲與反對派的沖突。遺憾的是，最終非盟還是沒能阻止域外國家對利比亞戰爭的干涉。

二、 非洲民族主義和地區主義的互動關系—地區合作中的民族主義

民族主義和地區主義存在一種天然的聯系和互動的關系。從積極互動角度看，地區主義是以民族主義為核心的民族國家參與進全球化進程的橋梁。受地區主義的影響，民族國家在地區層面尋求集體政治經濟合作。民族國家在參與地區一體化和全球化進程時又需要權衡民族國家的主權讓渡問題，對國家利益進行重新界定，對民族主義賦予新含義。從消極互動角度看，民族主義對地區主義發展的忌憚，擔心地區主義的過度發展會弱化甚至消解民族主義，解構民族國家的主權，因此會對地區主義表現出抵制的發展趨勢。

1. 非洲民族主義對地區主義和地區認同的影響。地區主義的載體形式主要是地區合作，民族主義對地區主義的影響主要體現其對地區合作的認同程度。不同歷史階段的民族主義以及不同形式的民族主義會產生不同的民族認同，民族認同對地區情感的依戀、地區身份的認可、地區價值的保有深刻影響著地區認同。地區合作的主體主要是民族國家，地區合作的目的也是民族國家為了爭取國家利益最大化在地區層面實現合作共贏。因此，地區認同是民族國家在尋求地區合作中的基礎。但是民族主義作為民族國家的核心認同是制約地區認同的一個關鍵性因素。自20世紀60年代非洲國家追求民族獨立運動，建構民族國家進程以來，非洲民族主義的發展趨勢逐漸實現三步走：從“封建走向開明”，從“一元走向多元”，從“偏激走向溫和”。奉行狹隘式單一民族主義的非洲民族國家已經被20世紀90年代的全球化浪潮席卷至國際經濟發展的最外圍。加之20世紀70年代非洲經歷了西方國家主張的結構性改革后經濟陷入低谷期，且對原宗主國經濟依賴性強、生產結構單一等諸多阻礙因素，經濟發展遲緩甚至停滯。特別是到了20世紀90年代以來，包括非洲在內的諸多發展中國家開始摒棄狹隘式民族主義思維，轉向奉行多元化尋求合作共贏的民族主義價值和目標認同以迎合經濟全球化的大背景。有學者稱之為“后民族主義”。開放式、多元式和溫和式的民族主義推動非洲地區認同的形成和發展，更符合當今國際合作發展潮流。非洲國家也在經歷從“失敗的大陸”到“充滿希望的大陸”論調，非洲大陸整體發展日漸曙光。

2. 非洲地區主義對民族認同的影響。民族主義對國家間合作的認知有著潛移默化的影響，特別是對非洲國家而言，“先國家后民族”的民族國家構建錯亂次序讓非洲國家在處理主權問題上更加敏感。地區主義強調地區間合作，依托的是區域性組織落實地區合作的目標和藍圖。這就意味著非洲國家需要將主權讓渡給區域性組織，對一些關于經濟和法律議題的事項管轄權移交給區域性行政機構和司法機構。換句話說，在一定程度上對于區域性組織的認同是無條件的，這對非洲國家民族認同造成了一定的消極影響。因為民族主義通過對合作風險、合作期望、合作意識形態基礎等因素進行權衡認知后，才能引導民族國家做出決策以決定是否參與地區合作進程以及參與合作的程度范圍等等。當把部分主權讓渡區域性組織后，民族國家間的合作并不是完全站在民族主義的視角出發的，甚至會產生與民族主義訴求相違背的合作，因此會引發非洲國家擔心地區主義的過度發展即產生一個“超國家性”機構會弱化甚至消解民族主義，解構民族國家的主權。因此目前非洲區域性組織面臨的問題也是非洲國家對地區主義表現出抵制的負面情緒。這也可以解釋為什么非洲區域性經濟組織目前發展進程拖延且緩慢。

三、 非洲民族主義和地區主義對中非合作的互動關系影響

非洲民族主義和地區主義帶有非洲區域特色，對中非合作產生了區別于其他南南合作的互動影響。這也是中非關系日久彌新、行穩致遠的基礎所在。非洲民族主義和地區主義對中非合作的互動關系影響主要體現在以下兩個方面：

1. 中國對非合作理念符合泛非主義的實質要求。非洲夢的一個核心理念是堅持泛非主義倡導的非洲一體化的核心價值觀，逐步實現“非洲自主可持續發展”。“自主”體現在政治上不受域外勢力的干預，保持非洲國家的主權和內政獨立原則;在經濟上擺脫對西方原宗主國的依附，從單一型經濟結構轉變為多元復合型經濟產業結構，完善并優化現有國家的生產力，實現經濟可持續發展。中國對非合作秉持著“五不”原則和“真實親誠”的合作理念正是中非間合作日久彌新的內涵基礎，符合非洲國家倡導的“非洲夢”的藍圖實現。其中，“五不”原則中最為重要的是“絕不干涉內政”原則。中國自20世紀60年代起對非援助就堅持“絕不干涉內政”原則。直到今天，中國對非提供不附帶任何政治條件的援助，充分尊重非洲國家的自主權，提倡“非洲由非洲人民做主”的理念。反觀西方對非援助無不是附加政治條件，預繼續對非實施遠距離干預操控的政策已經逐漸被非洲國家所抗議。其次，泛非主義倡導的“非洲合眾國”藍圖關鍵詞是“發展”，目的是以實現非洲經濟一體化。中國對非合作的一系列項目方針精準對接非洲急需發展的經濟領域，切實符合非洲民族主義和地區主義的訴求。中非間友好合作迎來最好歷史發展時期。2018年中國對非投資存量達到460億美元，中國已連續10年成為非洲最大貿易伙伴國。中非友好合作的基礎與共同的歷史遭遇背景和共同的發展訴求離不開關系。正因為如此，作為發展中國家最集中的大陸和最大的發展中國家，兩者求同存異，互相尊重政治意識形態差異，在發展領域實現互利互惠，發展趨勢日新月異。正如習近平主席在2018年中非合作論壇峰會講話中強調的，“中非發展戰略高度契合，合作發展互有需要、互有優勢”。

2. 非洲對中國的國際支持符合泛非主義的精神邏輯。當今世界國際局勢錯綜復雜，國際格局和力量對比加速演變，單邊保護主義不斷蔓延，國際形勢發展的前景充滿不確定性。正如習近平主席所指出的，當今世界正處于“百年未有之大變局”。中美兩個世界最大經濟體之間的結構性矛盾集中爆發，大國之間競爭博弈日趨激烈。2015年南海仲裁案中美國公然挑戰中國的南海領土主權。2018 年底，美國推出“2018 年對等進入西藏法案”“亞洲再保證倡議法”，對華大打“西藏牌”。2019年希拉里和美國多名政客在社交媒體上公然發聲支持香港暴亂。美國就上述的一系列問題的做法實際上已經干涉了中國的內政，挑釁中國的領土主權完整。在關乎中國的主權和領土完整問題上，非洲國家在國際上公開表明支持中國奉行的“一個中國”原則。中非共同的歷史遭遇讓中非人民更加珍惜獨立的主權和領土完整。這與泛非洲主義強調國家主權和民族自覺以及維護民族獨立問題的理念分不開關系。同時，非洲國家作為發展中國家最多的大陸和中國作為最大的發展中國家在國際舞臺上繼續延續中非“天然同盟軍”的合作定位。早在20世紀60年代，非洲國家就鼎力支持中國恢復聯合國合法席位。2016年5月6日，毛里塔尼亞在南海問題上表示堅定地支持中國立場。2016年中國有7名候選人成功入選成為WTO解決爭議機構選舉上訴機構成員，以及2016年中國以高票當選國際刑警組織主席等等。中國在國際舞臺上的成功當然離不開非洲國家的鼎力支持。“吃水不忘挖井人”，中國在國際舞臺上發揮著大國風范，為包括非洲國家在內的廣大發展中國家在國際舞臺上發聲。

參考文獻：

[1] [英]安東尼·斯密斯，著.葉江，譯.民族主義：理論、意識形態、歷史[M].上海：上海出版社2006：46-59.

[2] 劉昌明，隋聰聰.地區主義進程中的民族主義因素：一個分析框架[J].東岳論叢，2012，（7）：118-125.

[3] 韋民.民族主義與地區主義的互動——東盟研究新視角[M].北京：北京大學出版社，2005：10.

[4] 舒運國.泛非主義史1900-2002[M].北京：商務印書館，2014：15-18.

[5] Kwame Nkrumah， Africa Must Unite， London： He- inement Educational Books，1963：220.

[6] 羅建波.非洲地區主義及其發展探析[J].國際論壇，2004，（3）：63-68.

[7] Bjorn Hettne and Fredrik Soderbaum， “Theori- zing the Rise of Regionness”， in Shaun Breslin et al.（eds.）， New Regionalism in the Global Political Economy， Warwick Studies in Globalisation， Routledge，2002：38.

作者簡介：王婷（1991-），女，漢族，海南省海口市人，中國社會科學院研究生院2017級博士生，研究方向：非洲國際關系、非洲法。

收稿日期：2019-10-10。