“一帶一路”背景下中國與中東歐國家經貿關系研究

摘要：文章主要針對中國與東歐16國的經貿關系進行研究，通過對雙方貿易發展現狀的全面了解，分析雙方目前在經貿合作上存在的合作水平、訴求差異、外界壓力、經濟風險等方面的問題，然后根據這些問題提出加強經貿合作、搭建便利合作平臺的解決對策，以應對在我國經濟發展進入新常態及“一帶一路”戰略深化發展的大背景下未來可能出現的挑戰，通過貿易創造效應積極推進自貿區建設，促進雙方經貿關系穩定高效、合作共贏。

關鍵詞：“一帶一路”;中東歐國家;經貿關系;問題對策

一、 背景引言

在“一帶一路”戰略背景下，作為世界第二大經濟體的中國與作為歐洲門戶的中東歐16國保持著極為密切的經濟貿易聯系。作為聯系歐洲與亞洲的重要通道，中東歐16國不僅是中國的重要經貿合作伙伴，更在“一帶一路”戰略布局中扮演著至關重要的角色。近些年來，雙方在文化、經濟、政治等諸多領域的理解和合作不斷加深，為雙方的經貿合作提供了良好契機。不僅如此，雙方仍在加強聯合協作，既顯示出了經貿合作繼續深化的趨勢，也呈現出“共商共建共享”原則上的互利共贏特點。

2012年4月，中國與中東歐各國領導人共同簽訂《中國關于促進與中東歐國家的十二項舉措》，標志著中國與以波蘭、保加利亞、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、波黑、馬其頓等中東歐16國全方位、多層次、寬領域的“16+1”經貿合作機制的開啟。2013年，正處于轉型期的中東歐國家在習總書記提出“一帶一路”戰略倡議后紛紛積極響應，表示愿與中國開展務實合作，就此平臺深入探討經貿發展問題并在2015年共同制定了未來五年的首個合作發展規劃。實踐證明，“16+1”經貿合作機制啟動6年以來，該合作模式在雙方國際貿易、交通物流、政治人文和基礎設施等領域的發展取得重大成就及豐碩成果。中國與中東歐國家政治互信不斷加強，各領域合作取得豐碩的成果，其意義遠超過雙邊范疇，具有“16+1>17”的外溢效應。“16+1”合作是中東歐經濟發展的新引擎和增長點，為中國與中東歐的市場合作提供了廣闊的發展空間，必將促進雙方關系的全面均衡發展及“和平、增長、文明、改革”4大伙伴關系的有效建設。

二、 合作現狀

1. 貿易程度不斷加深。根據海關統計數據顯示，近些年來，中國與中東歐國家之間的貿易往來發展迅速，“16+1”的模式已經取得顯著成效。2009年，我國與中東歐國家雙邊貿易的總額達到324億美元，到2016年更是增加至586.54億美元，其中我國對中東歐16個國家的總出口額為455.4億美元，從中東歐16個國家的總進口額為131.1億美元，7年時間內增長率高達82%，而且增長趨勢顯示進一步加快，在中國與外部世界貿易，尤其是歐洲貿易總額整體下滑的情況下，中國與中東歐的國家卻聯系愈加緊密。2017年1月份至4月份中國與中東歐國家的雙邊貿易總額達到198億美元，較去年同期增長了11.9%，其中出口額為143.8億美元，增長9.4%，進口額為54.8億美元，增長18.9%。中東歐16國與中國之間的貿易差別較大，發展嚴重失衡，其中斯洛伐克、匈牙利、波蘭、捷克和羅馬尼亞與中國保持著較為密切的經濟聯系，該5國是中國在中東歐地區的重要貿易伙伴，與此同時，中國也是該5國的亞洲最大貿易國。2014年，中國與斯洛伐克、匈牙利、波蘭、捷克和羅馬尼亞5個國家間的交易總額為482億美元，占比高達80%。不過隨著時間的推移，“16+1”合作機制逐漸發展健全，中國與其他國家之間的貿易往來會呈現加速發展狀態，不僅合作規模會不斷擴大，合作水平也將擁有一個質的提升。中國與中東歐16國之間的貿易結構正在不斷優化升級，貿易領域也在不斷擴展。在2016年的《寧波宣言》中，各方同意在產業結構調整和基礎設施建設升級方面加強合作，同時還將專門設立“16+1”金融公司以提供專項合作基金用于雙方在基礎設施和其他領域的合作。

2. 投資取得重大突破。中國與中東歐國家的投資規模與投資領域在近些年也獲得穩步擴展，目前的投資形式也從單一的合作形式發展成了多種多樣的合作形式，且主要集中在新型高新科技產業。據商務部統計資料顯示，截至2015年初，中國對中東歐16國的投資存量高達17億美元，與2010年初的投資存量（6億美元）相比增長約3倍！同期，中國在中東歐地區累計投資總額擴大到50億美元。在2017年，雙方宣布成立中國—中東歐銀行聯合體，國家開發銀行也將提供20億歐元的等值合作金融貸款用以推動和支持中國和中東歐國家企業參與的中東歐國家基礎設施、電力電信、科技園區、中小企業等地方合作重點項目投資建設。2018年，中國與中東歐地區地方合作年正式拉開帷幕，《國際貿易》雜志預測2020年中國與中東歐地區的貿易總額將突破900億美元，到2030年更是將達到3 300億美元。至于投資規模，2015年中國對中東歐投資為2.9億美元，預測2030年中國對中東歐投資22.5億美元，投資總額85.5美元，在2026年～2030年期間年均投資流量17.1億美元。相信雙方的貿易投資都將會在未來的5年～10年中得到飛速的增長。中國與中東歐國家之間的合作發展具有巨大的潛力，經貿合作也會愈加緊密。

三、 存在問題

1. 雙方經貿合作的整體發展水平較低。從近年來的數據看，中東歐地區國家在進出口數量額度上，與中國相比，比重較小。同時中東歐地區國家在進出口所覆蓋的產品領域和類型也比較單一，主要集中在基礎設施和化工機械等輕工業方面。可見，雖然雙方保持著相當長時間跨度的經貿合作聯系，但是總體規模仍然偏小，貿易產品技術含量較低，缺乏附加值溢價。同時由于缺少多樣化的對外投資方式，雙方的經貿合作也只是停留在比較表層和淺顯的范疇，限制了雙方經貿合作的進一步深入的發展。即使關于促進雙方貿易更為便利化的政策和措施陸續出臺，但仍然不可避免地出現嚴重的貿易投資壁壘。進出關手續繁瑣，貿易政策雙重標準以及較高的市場準入條件都將在未來很長時間里持續阻礙雙方經貿合作的意愿和信心。同時，中東歐地區國家的基礎設施相對來說比較落后，普遍存在著嚴重的老化問題，在很大程度上會限制雙方未來的貿易合作開展。硬件基礎設施的落后不僅會影響到雙方的貿易往來，也會影響到雙方的投資選擇。相信隨著“一帶一路”戰略的推進所帶來中歐物流通道的巨大發展將有效解決上述問題，充分釋放雙方在經貿合作上的貿易潛力。

2. 中東歐國家對中國的訴求差異較大。中東歐地區所涉及的不同國家之間各自的經濟發展水平也存在較大的差異，由此導致其對于中國的經貿合作訴求的側重點也各不相同。大致上可以分為以下3種主要的類型：（1）在中東歐地區具有自身的影響力，同時也與中國保持高度的政治互相信任和密切的經濟聯系，有著極大的愿望想和中國展開經貿合作從而搭上中國經濟高速發展的便車實現自身經濟的穩步增長，這種類型的國家以捷克和波蘭為主要代表;（2）隨著中國經濟發展的成果有目共睹、舉世矚目，越來越多的國家開始表達自身對于與中國展開經貿合作的意愿。相對前面一類的國家來說，這些國家雖然有著強烈的合作意愿，但是其與中國的經濟聯系處于剛剛起步的階段。近年來相關領域的合作逐步展開，在雙方合作過程中中國主要承擔引領者的角色，這一類型的國家主要以塞爾維亞為典型;（3）至于諸如西巴爾干半島等其他中東歐國家，其與中國的經貿合作有著天然的地理優勢，但卻存在著極大的潛在威脅，缺乏對外貿易市場和經濟獨立性，自身經濟發展要素比較匱乏，對歐盟的依賴性極大，其與中國展開經貿合作的主要原因是為了通過與中國的短期貿易來幫助自己渡過歐債危機。

3. 面臨來自歐美國家方面的國際壓力。歐盟作為中東歐地區大部分國家的主要貿易市場和外資來源地，其與中東歐國家的經濟發展密切相關。對于歐盟諸國而言，中國所提出的“16+1”經貿合作模式無疑是在與其搶奪市場和資源，會對其產生巨大的不利影響，勢必會對此持強烈的反對態度甚至會采取必要手段影響和阻礙中國與中東歐國家正常的商務合作。同時，因為歐美發達國家的援助對于冷戰結束后的中東歐國家的經濟發展具有重要的起步意義，所以中東歐國家在政治經濟文化等諸多方面都和歐美發達國家有著很高的相似性，但是在特定情境下的發展模式隨著國際經濟形勢的巨大變化正在喪失其優勢反而正在成為其對外經濟合作的負累。美國試圖通過TPP和貿易戰等各種手段來破壞中國的“一帶一路”戰略和亞投行建設，遏制中國的貿易合作和經濟發展。如何避免來自歐美發達國家的壓力，消除歐美發達國家對于中國和中東歐地區國家經貿合作的偏見，成為雙方未來經貿合作務必要慎重考慮的首要問題和嚴峻挑戰。

4. 中東歐國家所具有的經濟風險較高。經過內外綜合因素的合力作用，中東歐國家在冷戰結束后通過市場經濟體制的建立積極促進自身經濟發展，迎來了其經濟發展的黃金轉型期。雖然中東歐國家經濟自由化形勢已呈現穩定的態勢，但是面對政府預算赤字以及遭遇嚴重通貨膨脹等問題，中東歐國家經濟體制的潛在風險逐漸暴露出來。雖然中東歐地區是對中東歐16個國家的統稱，但是中東歐所涉及的這16個國家具體關于民俗文化、宗教信仰、經濟發展以及傳播語言等諸多方面都存在著極大程度上的差異，其運行機制所體現出來的多樣性、非穩性和復雜性無疑使得其與中國展開經貿合作的難度大大加大。同時，歐美發達國家雖然在其經濟發展起步階段促進了其市場經濟的萌發和貿易的對外開放，但也嚴重消化掉了其優質要素，限制了其目標市場的選擇。由此造成中國在中東歐國家的市場開拓難度加大、現有投資合作項目普遍收益不高的現象。另外，國家政權的更迭頻繁導致其政府穩定性和政治有效性存疑，也大大增加了我國與中東歐國家經貿合作的風險。

四、 對策建議

1. 構建便利平臺以加強雙邊合作。中國與中東歐國家需要在積極搭建合作平臺的基礎上繼續深化務實合作，為雙方經貿關系發展提供便利化服務。雙方務必加大自身開放的程度，在投資資金的準入方面要在一定程度上放寬條件，利用稅率調整和控制成本等方式強化平臺作用機制。雙方可以通過精簡貿易手續來提高辦事的效率，積極舉辦展會，加強溝通，以此促進雙方的合作默契和了解程度。雙方還應該加強基礎設施的建設，通過進一步完善雙方物流通道的建設，從而來改善我國對中東歐國家西重東輕的經貿布局，加快中歐陸海運線的早日運營，使中歐基礎設施的建設早日步入正軌。另外，通過加快海關領域貿易便利化的注入推動雙方貿易人員的交往，加快中歐之間合作協議的落實推動雙方投資領域的擴大，實現中國與中東歐國家優惠稅率的全面覆蓋和貿易協定的貫徹落實，從而真正為中國和中東歐雙方企業的經貿發展合作提供一個良好的經濟合作環境。

2. 針對不同特點以實施差異方式。中東歐16個國家之間的國情差異性較大：發達經濟體與新興發展中經濟體并存;歐盟成員國與非歐盟國家共生。由于這些差異的存在逐漸成為中國與中東歐國家經貿合作的阻礙，這也要求中國針對16國間的差異拿出具體的解決方案。中國提出的“16+1”合作機制并非單純是中國與整個中東歐國家的一套方案，而是開放包容的一整套措施，只要對方有意促進合作發展，中國就會支持。針對16國之間存在的差異，中國要求同存異、擱置爭端、致力發展。中國可以根據以經濟發展同質性劃分的以服務業與高科技產業為主要優勢的第一板塊、以發達工業技術為主要優勢的第二板塊和以工農并重及特色產業為主要優勢的第三板塊這三大板塊的不同發展特點來開展國際產能合作。根據不同板塊不同的經濟特點，雙方可以在各自的優勢領域實現合作互補、共同發展，為“一帶一路”戰略的實施，為中國與中東歐十六國的關系發展提供堅實的支撐。

3. 加強雙邊合作以應對外界壓力。中國將自身與中東歐國家的合作視為“一帶一路”戰略的重要內容和有利補充，積極強調“16+1”合作機制對雙方關系的積極作用。中國與中東歐國家的合作為中東歐國家提供了全新選擇，充分協調了中東歐16個國家之間的國際關系，定時分段的高層會晤也使得中東歐國家間的合作變的更加穩固和強大。雙方應當在雙邊合作領域繼續深挖合作的潛力，推動專業性合作平臺的建立。與此同時，還要充分發揮各地區要素稟賦的比較優勢，積極推動雙方市場經濟的進一步發展。另外，作為“一帶一路”戰略的重要環節，中國與中東歐國家的合作成果并不僅僅局限于雙邊層面，同時也對中國與歐盟之間的經濟發展起著重要的紐帶作用。中國應該積極宣揚傳播自己的發展理念，使歐盟切身體會到以“16+1”合作機制為代表的“一帶一路”戰略的好處。

4. 推進重點項目以減少政治風險。在推進全方位、多層次、寬領域的對外開放格局的同時，中國需要找準與中東歐國家合作的主要方向，推動主要領域的合作來減少中國貿易與投資所面臨的風險。中國與中東歐國家的貿易處順差地位，但在商品結構方面仍然需要調整以解決貿易結構不平衡的問題。中國除了致力于對中東歐國家農產品、原材料等優勢產品的進口外，還可以加大對其他高附加值的高新技術產品購買。另外，也要繼續加強能源和基礎設施方面的合作，平穩推進諸如塞匈鐵路等大型基建合作項目的建設，積極開展諸如醫療、航空、高鐵等我國國際影響力比較高的領域雙邊合作。同時，國際金融領域的合作也有待加強，充分發揮亞投行作用，積極拓展融資方式。此外，充分利用中東歐國家與中國迥異的文化和自然風光積極開展旅游業合作。

五、 研究結論

隨著“16+1”合作機制的推進，中國與中東歐國家的經貿關系將在“一帶一路”戰略深化發展的背景下上升到全新層次，加強經貿聯系，激發合作潛力，本文闡述了中國與中東歐16個國家的經貿合作現狀，分析了阻礙雙方進一步強化合作的一系列影響因素，最后針對這些因素提出了相應的解決機制，以期望雙邊合作能夠取得長足發展。雖然中國與中東歐國家的經貿合作面臨合作水平較低、訴求差異較大、外界壓力大、經濟風險高等諸多阻礙因素，但經濟全球化是不可阻擋的時代潮流和無法扭轉的國際趨勢。在此趨勢下中國與中東歐國家間的聯系變得愈加密切，雙方在貿易額與投資額方面都實現了質的飛躍。特別是過去幾年中，中東歐國家受歐債危機的影響，迫切需要中國來幫助其刺激經濟，雙方在許多項目上已經達成共識并且已經取得了初步的成效，可以期待中國與中東歐國家的雙邊合作將會持續深化。通過“16+1”合作平臺，雙方將會不斷地加深了解的深度、增強合作的廣度，促使雙方經貿合作未來會朝著更好的方向發展。為此，我們需要通過加強雙邊合作，針對各國間差異化的需求提供差異化的服務，推進重點項目建設等對策來規避上述問題。中國與中東歐應當進一步深化務實合作，挖掘合作機遇，以“16+1”平臺為基礎建立以“共商共建共享”為原則，以“合作共贏”為目的的良好區域合作機制。

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作者簡介：王薇（1992-），女，漢族，內蒙古自治區赤峰市人，浙江工業大學經濟學院碩士生，研究方向：國際貿易、宏觀經濟與可持續發展、金融創新。

收稿日期：2019-09-30。